10.4. Политическая система Эстонии.

Высшими органами государственной власти Эстонии являются:

1. Государственное собрание, представляющее законодательную власть.

2. Президент Республики и Правительство Республики, представляющие исполнительную власть.

3. Верховный Суд, представляющий судебную власть.

Согласно ст. 4 Конституции Эстонии деятельность Государственного собрания, Президента Республики, Правительства Республики и судов осуществляется по принципу разделения и сбалансированности властей.

Президента Эстонии избирают депутаты Государственного Собрания в количестве 101 члена сроком на пять лет. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство в две трети состава Государственного Собрания. Если ни один из кандидатов не наберет необходимого большинства голосов, то на следующий день проводится новый тур голосования. Перед вторым туром голосования проводится новое выдвижение кандидатов. Если во втором туре ни один из кандидатов не наберет необходимого большинства голосов, то в тот же день между двумя кандидатами, получившими наибольшее число голосов, проводится третий тур голосования. Если Президент Республики не будет избран и в третьем туре голосования, то председатель Государственного Собрания в месячный срок созывает для избрания Президента Республики коллегию выборщиков.

Коллегия выборщиков состоит из членов Государственного Собрания и представителей Советов местных самоуправлений. Каждый Совет местного самоуправления избирает в коллегию выборщиков не менее одного представителя, который должен быть гражданином Эстонии.

Государственное Собрание представляет коллегии выборщиков двух кандидатов на президентский пост. Набравших наибольшее число голосов в Государственном Собрании. Право выдвижения кандидата на пост президента имеют также по крайней мере двадцать один член коллегии выборщиков.

Коллегия выборщиков избирает Президента Республики большинством голосов членов коллегии выборщиков, участвовавших в голосовании, Если в первом туре ни один из кандидатов не окажется избранным, то в тот же день между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов, проводится второй тур голосования,

Право выдвижения кандидата на должность председателя правительства принадлежит Президенту. Кандидат в премьер-министры в 14-дневный срок после получения поручения сформировать правительство представляет Государственному Собранию доклад об основах формирования будущего правительства, после чего Государственное Собрание, не открывая прений, открытым голосованием принимает решение о предоставлении кандидату в премьер-министры полномочий на формирование правительства.

Кандидат в премьер-министры. Получивший от Государственного Собрания полномочия на формирование правительства, в семидневный срок представляет его и правительство Президенту Республики, который в трехдневный срок назначает правительство.

Если назначенный Президентом Республики кандидат в премьер-министры не получит в Государственном Собрании большинства голосов «за», либо ни сможет сформировать правительство, или откажется сформировать его, Президент Республики имеет право представить в семидневный срок другого кандидата в премьер-министры.

Если Президент Республики не представит в семидневный срок другого кандидата в премьер-министры или откажется от его представления, либо кандидат не сможет сформировать правительство или откажется от его формирования, право выдвижения кандидата в премьер-министры переходит к Государственному Собранию.

Государственное Собрание выдвигает кандидата в премьер-министры, который представляет состав правительства Президенту Республики. Если в 14-дневный срок после перехода права выдвижения кандидата в премьер-министры к Государственному Собранию состав правительства не будет представлен Президенту Республики, Президент Республики объявляет внеочередные выборы в Государственное Собрание.

Поскольку значение Государственного Собрания в утверждении премьер – министра и кабинета министров достаточна значительна, то правительство, как правило, формируется по принципу парламентского большинства и на основе межпартийных коалиционных соглашений.

Государственное Собрание имеет возможность сменить правительство посредством выражения ему вотума недоверия. Недоверие Правительству Республики, премьер-министру или министру Государственное Собрание может выразить постановлением, за которое проголосовало большинство состава Государственного Собрания. Вопрос о выражении недоверия может быть возбужден не менее чем одной пятой состава Государственного Собрания путем представления письменного требования на заседании Государственного Собрания. В случае вотума недоверия министру председатель Государственного Собрания извещает об этом Президента Республики, который освобождает министра от должности.

В случае вотума недоверия Правительству или премьер-министру Президент Республики может в течение трех дней назначить по предложению Правительства внеочередные выборы в Государственное Собрание. Внеочередные выборы Государственного Собрания могут также быть инициированы Президентом, если в 14-дневный срок после перехода права выдвижения кандидата в премьер-министры к Государственному Собранию состав правительства не будет представлен Президенту Республики.

Президент может быть отстранен от власти только со вступлением в силу обвинительного приговора суда в отношении него. До вступления в должность нового Президента его полномочия переходят к председателю Государственного Собрания.

Наряду с Государственным Собранием правом законодательной инициативы обладает правительство и Президент. Последний, только в вопросе о изменении Конституции (ст. 103).

Институциональный дизайн политической системы Эстонии в схематическом виде может быть представлен следующим образом (См. Рис. 15). В целом институциональный дизайн предполагает взаимодействие и сотрудничество ветвей власти.

Особенности исполнительной власти. Исполнительной властью обладает Правительство Эстонской Рес­публики, которое включает премьер-министра, который не может со­вмещать свою должность с должностью министра, и других мини­стров. Правительство формируется по достаточно сложной схеме. Право выдвижения кандидата в премьер-министры принадлежит Президенту. Дальнейший процесс формирования Правительства подтверждает доминирующую роль эстонского парламента в сис­теме отношений трех высших органов власти. Парламент может одобрить (или нет) представленную Президентом кандидатуру и может одобрить (или нет) предлагаемые им основы формирования Правительства.

Компетенция Правительства изложена в статье 87 Конституции Эстонской Республики. Пункт 9 данной статьи гласит, что Прави­тельство выполняет также иные обязанности, отнесенные Конститу­цией и законами к ведению Правительства.

Среди тех полномочий Правительства, которые прописаны в статье 87 Конституции, следует особо выделить блок вопросов, касающихся внешней политики Эстонии. В частности, Правительство осуществ­ляет внутреннюю и внешнюю политику государства, представляет Государственному Собранию договоры с иностранными государства­ми для ратификации и денонсации, организует сношения с иностран­ными государствами.

Рис. 35. Политическая система Эстонии.

Более детально деятельность Правительства Эстонии урегулиро­вано Законом «О Правительстве Республики», который был принят 13 декабря 1995 г. и вступил в действие с 1 января 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В Законе четко прописаны сферы управления министерств, то есть перечень вопросов, решение которых отнесено к ведению того или иного министерства. Вступление Эстонии в Европейский Союз выз­вало изменения в сферах управления некоторых министерств; так, в частности, в сферу управления Министерства юстиции Эстонс­кой Республики теперь входит обеспечение приведения норматив­ных актов Эстонии в соответствие с правом Европейского Союза (ст. 59 Закона).

В сферу управления Министерства внутренних дел входят вопро­сы, связанные с охраной и защитой государственной границы, обес­печением пограничного режима, гражданством и миграцией; также эстонское МВД занимается регулированием вопросов, связных с местным самоуправлением и региональным развитием (ст. 66 Зако­на о Правительстве).

В сферу управления Министерства иностранных дел входят вне­сение предложений по планированию внешней политики государ­ства, разрешение вопросов, связанных с международными договора­ми и внешней экономикой, организация сношений Эстонской Рес­публики с иностранными государствами и международными органи­зациями, разрешение вопросов внутреннего и внешнего протокола при проведении мероприятий в связи с государственными знамена­тельными датами, а также государственных зарубежных визитов и при приеме гостей, защита интересов Эстонского государства и граж­дан Эстонии в иностранных государствах и разработка проектов соответствующих правовых актов (ст. 69 Закона о Правительстве).

Для оптимальной работы своей работы Правительству предостав­лено право создавать комиссии министров, комиссии, состоящие из представителей некоторых министров, комиссии специалистов.

Как уже упоминалось ранее, Эстонская Республика поделена на 15 уездов (маакундов) и шесть городов центрального подчинения. Уез­дные управы относятся к правительственным учреждениям, их дея­тельность, порядок формирования и вопросы управления уездами регулируются тем же Законом о Правительстве Республики (п. 3 ст. 39 Закона о Правительстве).

Уездный старейшина назначается на должность сроком на пять лет по представлению премьер-министра Правительством Республи­ки, по согласованию с представителями органов местного самоуправ­ления уезда (п. 1 ст. 83 Закона). Он, в частности, представляет в уезде интересы государства, координирует сотрудничество местных учреждений центральных министерств с органами местного самоуп­равления в уезде, информирует Правительство Республики и органы местного самоуправления по вопросам региональной политики, а также по иным вопросам, касающимся отношений между исполнительной государственной властью и органами местного самоуправления, зак­лючает по доверенности Правительства Республики административ­ные договоры с органами местного самоуправления о выполнении ими обязательств перед государством.

Уездный старейшина полномочен осуществлять надзор за деятель­ностью органов местного самоуправления (ст. 85 Закона о Прави­тельстве). Он имеет право осуществлять надзор за законностью ак­тов собраний и управ местного самоуправления данного уезда. Ста­рейшина или уполномоченный его распоряжением чиновник вправе проверять выполнение государственных задач, возложенных на орга­ны местного самоуправления законом или принятых на себя самим органом местного самоуправления в соответствии с административ­ным договором.

Уездная управа является правительственным учреждением, обслу­живающим уездного старейшину и работающим под руководством уездного старейшины (ст. 88 Закона о Правительстве). Управа, в час­тности, организует общение уездного старейшины с правительствен­ными учреждениями и учреждениями местного самоуправления.

Особенности законодательной власти. Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Рийгикогу (Государственному Собранию), фактически являюще­муся высшим органом республики. Рийгикогу состоит из 101 депутатов, которые избираются на основе пропорционального представительства. «Закон о вы­борах в Рийгикогу» принят 12 июня 2002 г. и вступил в силу с 18 июля 2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Государственное Собрание Эстонской Республики можно отнести к категории парламентов с ограниченно определенной компетенци­ей. В статье 65 Конституции Эстонской Республики содержатся 15 пунктов, содержащих полномочия парламента. Последний, шестнад­цатый, содержит указание на то, что Государственное Собрание пол­номочно решать иные вопросы жизни государства, не отнесенные Конституцией к компетенции Президента, Правительства, иных госу­дарственных органов или органов местного самоуправления.

Особенности судебной власти. Конституция предусматривает независимую судебную систему, включающую три инстанции: уездные, городские и административные суды (первая инстанция); окружные суды (вторая инстанция) и Государственный суд (высшая инстанция). Судопроизводство осуществляется в судах первой инстанции; уездные суды действуют в основном как апелляционные. Государственный суд наделен кассационными функциями и является судом конституционного надзора. Непосредственно конституционный надзор осуществляет Судебная коллегия конституционного надзора Государственного суда. Канцлер юстиции выполняет функцию общего надзора за соответствием правовых актов органов законодательной и исполнительной власти, а также местных властей конституции и другим законам страны.

Министр юстиции контролирует деятельность прокуратуры, которая занимается надзором за законностью регистрации и предварительного расследования преступлений, за законностью деятельности полиции при раскрытии преступлений, за законностью лишения свободы, представлением государственного обвинения.

Судебная система состоит из трех ступеней: уездные и городские суды, в качестве апелляционных судов – окружные суды, в качестве верховного суда – Государственный суд, который так же исполняет функции конституционного суда.

Эстонская правовая система базируется во многом на модели немецкого права, особенно в области гражданского права. Это объясняется историческими связями. Судебная система независима, судьи назначаются пожизненно и они не могут находиться ни в одной другой назначаемой должности.

Закон и правопорядок в Эстонии является субъектом международного права, общепризнанные нормы которого являются частью правовой системы Эстонии. Согласно Конституции Эстония является самостоятельным и независимым государством, однако внутригосударственные правовые акты подчинены международным соглашениям, к которым Эстонское государство присоединилось.