10.3. Институт президента в странах Восточной Европы и Балтии.

Несмотря на целый ряд различий и разный объем полномочий, во всех странах Центральной и Восточной Европы президент является главой государства и Главнокомандующим Вооруженными Силами, руководство которыми в мирное время осуществляет посредством министра обороны и начальника Генерального штаба.

Данный статус президента некоторые восточноевропейские конституции обозначают более широко. Так в конституции Польши сказано, что президент Польши является верховным представителем Республики Польша и гарантом непрерывности государственной власти, следит за соблюдением за соблюдением Конституции, стоит на страже суверенитета и безопасности государства, а также неприкосновенности и неделимости его территории (ст.126). Польский президент осуществляет главнокомандование вооруженными силами в мирное время посредством министра обороны, назначает Начальника Генерального штаба и командующих видами Вооруженных сил на определенное время, на время войны по предложению премьер-министра назначает и отзывает Высшего Командующего Вооруженными Силами (ст.134 конституции Польши) . Согласно румынской конституции президент Румынии представляет румынское государство и является гарантом национальной независимости, единства и территориальной целостности страны, он следит за соблюдением Конституции и надлежащим функционированием государственных властей, с этой целью президент Румынии осуществляет функцию посредничества между властями государства, а также между государством и обществом (ст.80 конституции Румынии) . Президент Болгарии олицетворяет единство нации и представляет Республику Болгария в международных отношения (ст.92.1 конституции Болгарии) . Президент Сербии представляет Республику и символизирует единство государства (ст.9), представляет страну в международных отношениях, командует армейскими силами в мирное и военное время, народным сопротивлением в войну (ст.83.2-12) . По албанской конституции президент Албании является главой государства и представляет единство народа (ст.86.1), в мирное время руководство вооруженными силами президент осуществляет посредством премьер-министра и министра обороны (ст.169.1 конституции Албании). По венгерской конституции президент республики выражает национальное единство и стоит на страже демократического функционирования государственного аппарата (ст.29 конституции Венгрии). В Боснии и Герцеговине члены Президиума являются высшим гражданским командованием вооруженными силами субъектов Боснии и Герцеговины, они избирают Постоянный комитет по военным вопросам, который координирует деятельность вооруженных сил в Боснии и Герцеговине (ст.5.5 дейтонской конституции). Таким образом, большинство восточноевропейских конституций определяю президента как фигуру, имеющую большое символическое значение (“олицетворение единства нации”) как внутри, так и вне страны, призванную гарантировать соблюдение конституции и контролировать деятельность иных органов власти.

Отношения президента с правительством и парламентом тесно связаны друг с другом. Во всех странах Восточной Европы президент предлагает парламенту кандидата в премьер-министры (либо назначает с последующим утверждением в парламенте), право же окончательного утверждения главы правительства в должности принадлежит парламенту, остальные члены правительства либо утверждаются парламентом в едином списке членов кабинета при получении вотума доверия, либо назначаются президентом по предложению главы правительства, самостоятельно определять состав кабинета президент не может (хотя в странах, где он назначает членов кабинета по предложению правительства, президент может и отказаться утвердить кого-то из предложенных кандидатов, как это несколько раз было в Словакии). Таким образом, президент хотя и имеет возможность выбора кандидатуры премьер-министра, но она тесно связана с наличием в парламенте устойчивого большинства и его сплоченностью, если такое большинство имеется, то президент лишен какой-либо возможности выбора при назначении премьер-министра. Соответственно это право президента становится очень важным в странах с пропорциональной системой представительства, где в парламенте как правило нет одной доминирующей партии. В Польше и Словакии президент может созывать экстренные заседания правительства и председательствовать на них (в Польше это именуется Совет кабинета).

Особенность большинства стран Восточной Европы - ключевые решения, в том числе по составу правительства, президент и премьер-министр осуществляют совместно, то есть президент может назначить министра только по предложению премьер-министра, при этом президент может отказаться назначить внесенную кандидатуру (Польша, Словакия, Сербия, Черногория и т.д.).

Во всех странах Центральной и Восточной Европы, кроме Македонии и Боснии и Герцеговины, президент имеет право на роспуск парламента в строго оговоренных конституциях случаях, как правило связанных с невозможностью сформировать устойчивое парламентское большинство для формирования правительства и конфликтом правительства и парламента, наибольшее возможности в этом смысле у президентов Хорватии, Сербии и Болгарии, наименьшие и почти гипотетические у президентов Словении и Венгрии. В Болгарии президент при роспуске парламента может назначить беспартийное служебное правительство.

Особенность стран Восточной Европы - обширные “скрытые полномочия” президента, которые он приобретает в условиях войны, угрозы войны, при действии режима чрезвычайного положения, невозможности функционировании парламента. Наиболее они сильны у президентов Хорватии, Польши, Сербии, Албании, Венгрии.

Президент в странах ЦВЕ имеет значительные законодательные прерогативы, во всех странах, кроме Словении, президент обладает правом вернуть в парламент закон для повторного принятия. В ряде стран президент имеет исключительное право при назначении референдума, которое является важным инструментом политического влияния. Практически во всех странах Центральной и Восточной Европы в течение 1990-х шло постепенное усиление полномочий президента путем обращений в Конституционный Суд по вопросу толкования пробелов в Конституции.

Таким образом, если сравнивать страны Центральной и Восточной Европы с другими странами мира, имеющими институт президента, то можно констатировать, во-первых, что ни в одной из стран Восточной Европы не введена в действие “североамериканская модель” или “латиноамериканская модель”, так как во всех странах Центральной и Восточной Европы имеются раздельно посты президента и главы правительства, выборы главы государства как правило проходят по двухтуровой системе и введен механизм досрочных выборов. В отличие от Франции ни один президент стран Восточной Европы не может самостоятельно и немотивированно распустить парламент, там, где это право дано, оно жестко регламентировано и ограничено. Также во Франции в большинстве стран Восточной Европы введены ограничения по количеству сроков избрания одного и того же лица президентом, значительно меньше по сравнению с французскими законодательные прерогативы. То есть полномочия всех восточноевропейских президентов значительно уже полномочий французского президента, тем не менее, полномочия главы и государства и его политическая роль в большинстве стран Восточной Европы более значительны, чем это обычно принято для парламентарных республик. Так, в отличие от большинства парламентских республик президенты стран (за исключением Венгрии, Албании, Молдовы, Латвии, Эстонии и Чехии) Восточной Европы избираются населением, кроме того, большинство восточноевропейских президентов имеют пусть и ограниченное, но реальное право на роспуск парламента, значительная часть государственных чиновников назначается именно президентом, президент обладает рядом полномочий исполнительной власти. В отличие от Финляндии и Португалии восточноевропейские правительства подотчетны только парламентам, но ряд полномочий премьер-министр может осуществить только совместно с президентом.

Таким образом, для Польши, Словакии, Румынии, Сербии, Черногории, Болгарии, Литвы, Республики Сербской справедливы следующие признаки:

1. избрание президента населением

2. выборы президента проходят в два тура, в первом действует система абсолютного большинства, во втором - относительного.

3. существует самостоятельный пост главы правительства

4. президент назначает главу правительства, которого затем утверждает парламент, правительство подотчетно парламенту, президент не может самостоятельно уволить правительство, однако без согласия президента невозможны назначения в состав правительства. Президент осуществляет часть полномочий исполнительной власти. Производит назначения или предлагает к назначению высшее банковское, судебное руководство, генерального прокурора.

5. президент только при определенных обстоятельствах может распустить парламент и назначить досрочные выборы

6. имеются ограничения на количество избраний одного лица на пост президента

7. существует институт досрочных выборов.

Необходимо сделать оговорку относительно Болгарии, где существует пост вице-президента, однако если он тоже вакантен, досрочные выборы президента проводятся (чего нет в США и Латинской Америке), кроме того возможны и досрочные выборы парламента, поэтому критерию наличия досрочных выборов Болгария отвечает.

Таким образом, Польша, Словакия, Румыния, Болгария, Сербия, Черногория, Республика Сербская, Хорватия, Литва могут быть признаны принадлежащими к одному типу президентских республик, представляющему собой промежуточный вариант между полупрезидентской моделью и моделью парламентарной республики, близкий к португало-финской модели, при этом разные страны Восточной Европы более близки к французской или парламентарной моделях, заимствуя иногда и элементы других типов президента. Поэтому можно говорить либо о восточно-европейском типе президентских республик, либо о том, что названные страны Восточной Европы, а также Финляндия и Португалия образуют один, переходный между полупрезидентскими и мягкими парламентскими республиками тип.

Несколько смещены по объему полномочий в сторону парламентарной республики Македония и Словения – хотя их президенты избираются населением, но практически не имеют влияния на формирования правительства и не имеют права на роспуск парламента. Хотя сами македонские власти характеризуют Македонию “парламентской демократией с отдельными элементами президентской республики”, но власть президента Македонии основана скорее на неформальном, чем на формальном влиянии, с нормативной же точки зрения это парламентарная республика.

Кроме этого, «базового» типа постсоциалистического президентства, в бывших социалистических странах сложилось еще несколько отличных модификаций президентства:

Особый, но неустойчивый и временный тип, образует Албания (и до 2000 года к этому же временному типу можно было относить Югославию), и после внесения изменений в конституцию в 2001, после которых президент стал избираться парламентом – Молдова. Данный «албано-молдавский» тип отличается от описанного восточноевропейского избранием президента парламентом (пока во всяком случае), при этом президент имеет непосредственное влияние на формирование правительства и обладает другими важными полномочиями, в том числе правом на роспуск парламента.

Отдельный, но также видимо временный тип, образует Босния и Герцеговина, где существует коллегиальный глава государства (Президиум), избираемый населением, при этом имеется самостоятельное правительство. При этом нет института досрочных выборов Президиума, фактически нет права на роспуск парламента, имеется ограничение на повторное избрание в Президиум Боснии и Герцеговины. У каждого члена Президиума есть свой заместитель (фактически вице-президент). Президиум Боснии и Герцеговины обладает широкими полномочиями, однако они ограничиваются необходимостью достижения консенсуса между всеми его членами при принятии решений.

Модель, наиболее близкая к парламентарным республикам с президентом, избираемым парламентом, сложилась в Венгрии, Чехии, Латвии, Эстонии. Но даже при этом полномочия и влияние на систему органов государственной власти у президентов в Венгрии, Эстонии и Чехии, хотя они и избираются парламентами, гораздо больше, чем это обычно имеет место в парламентарных республиках.

В качестве примера рассмотрим подробнее политическую систему одной из стран Балтии - Эстонию, демонстрирующую собой образец парламентской республики с наличием института президентства.