Лекция 10. Политические системы стран посткоммунистического развития: страны Восточной Европы и Балтии.

До 1991 года Восточную Европу обоснованно считали политически однородным блоком. В нем было девять государств - Албания, Болгария, Чехословакия, Восточная Германия, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Югославия, - в каждом из которых преобладала коммунистическая политическая система. Однако в период 1989 – 1991 годов коммунистический режим распался: Чехословакия, СССР и Югославия раскололись на 22 отдельных суверенных государства. Все они условно могут быть определены как государства посткоммунистического развития. Их объединяет общие проблемы перехода к рыночной экономике и процесс демократизации политической системы. Однако сложившиеся посткоммунистические режимы в ходе трансформаций конца ХХ века имеют и явные отличия между собой. Главные различия здесь пролегают между индустриально развитыми странами Центральной Европы, например, Чехии, Венгрии и Польши, с одной стороны, и более отсталыми в экономическом плане «восточными странами», к которым можно отнести Румынию, Болгарию или Албанию.

Еще одним критерием типологии «молодых демократий» стран Восточной Европы может быть наличие или отсутствие демократических традиций и давность собственного опыта независимой государственности.

10. 1.Исторические традиции демократизации и национальной государственности в странах Восточной Европы.

Бывшие социалистические страны Восточной Европы и Балтии можно условно разбить на две группы. Первая группа - это страны с довольно продолжительной историей национальной государственности, народы этих стран, по крайней мере, несколько веков жили в собственных государственных образованиях, хотя иногда они и переживали периоды оккупации и утраты независимости. Это Венгрия, Болгария, Польша, Чехия, Сербия (и Югославия как ее фактический исторический преемник), Румыния, Литва, в значительной степени Латвия и Эстония. Соответственно эти страны, как правило, имеют солидную историческую традицию и сложившуюся в значительной степени национальную политическую культуру. Вторая группа стран как независимые государственные образования возникли только в конце 1980-1990 годы, и имеют в прошлом в лучшем случае некие аналоги государственности (так Словакия и Хорватия имели собственные государственные образования под германским контролем в годы Второй Мировой войны, а Хорватия еще ранее имела права самоуправления в составе Австро-Венгрии. Их возникновение - результат административного устройства бывших социалистических федераций. Это Словакия, Хорватия (с оговорками), Босния и Герцеговина, Македония (вряд ли одноименное государство древнего мира можно рассматривать в рамках одной политической традиции с современной Македонией), Словения. До 1918 года незначительное время являлась независимым государством ныне входящая в Югославию Черногория. Совсем недавно по историческим меркам, в 1912 году, обрела государственность Албания, и хотя край этот древний, никаких единых государственных образований в прошлом не имел.

Соответственно, наиболее развитая политическая традиция из этих государственных новообразований была в наиболее индустриально развитых и наиболее интегрированных в Европу странах, имевших и достаточно развитую национальную интеллигенцию, и культурную преемственность с бывшей страной - метрополией (например, Словения совершено явно находится в русле австрийско-венгерской политической традиции). Наименее развитые политические традиции имели Македония и Босния и Герцеговина (особенно последняя).

Большое значение на характер национальной политической культуры и национальную политическую традицию оказало то обстоятельство, что страны северной части Восточной Европы - Чехословакия, Венгрия, Словения, в значительной степени Хорватия были до 1918 частью Австро-Венгерской империи, которая к 1918 прошла значительный путь в направлении установления конституционной монархии и парламентской демократии, благодаря этому обстоятельству данные страны (и Польша, естественно) были гораздо более интегрированы в Европу, чем страны юга Восточной Европы - Болгария, Югославия, Македония, Албания, Румыния, долгое время находившиеся под властью или бывшие в вассальной зависимости от Османской империи, где господствовал жестко авторитарный политический режим. По мнению болгарского политолога К.Денчева эти государства можно назвать “группой стран замедленного развития”. Промежуточное положение заняла Югославия, которая образовалась из части австро-венгерских земель (Словения, Хорватия, Босния) и значительно более авторитарных, чем Австрия, Сербии и Черногории. Состояние постоянной вооруженной борьбы за свою независимость с Турцией наложило особый отпечаток на особенности политической системы Сербии, Албании, Боснии и Герцеговины, будучи сильно милитаризированными, они традиционно управлялась авторитарными методами, в стране не было практики легального существования оппозиции, политический терроризм был вполне традиционным способом борьбы.

В некоторый связи с данными обстоятельствами находится и конфессиональный фактор. Религиозный фактор несомненно воздействует на характер политической культуры, на особенности взаимоотношений граждан и власти, человека и общества, общества и государства. Большинство населения Польши и стран бывшей Австро-Венгрии исповедуют католичество, большинства стран юга Восточной Европы преимущественно православие, а в Албании и Боснии распространен ислам (большинство албанцев - сунниты, около 20% исповедуют православие, и около 10% католики ).

Большинство новых независимых стран Центральной и Восточной Европы находятся на стыке, переплетении нескольких политических традиций, да и если мы возьмем все другие страны Центральной и Восточной Европы, то их истории столько раз пересекались, что в национальных политических традициях очень много пересечений.

Э.Геллнер отмечал особенности Восточной Европы: “здесь можно наблюдать чрезвычайно сложную, “лоскутную” ситуацию географического и социального переплетения разнообразных культур. При этом политические, культурные и религиозные границы совершенно не совпадали и не поддерживали друг друга. Многие крестьянские культуры этого региона вовсе не имели соответствующей им четко обозначенной нормативной высокой культуры. У многих не было даже названия. Зачастую здесь отсутствовали образовательные институты, способные порождать, защищать, воспроизводить и распространять культуру, а без них культура не могла охватывать общество в целом и неизбежно оставалась культурой локальных сообществ и меньшинств. Иначе говоря, здесь стояла невероятно тяжелая задача создания как культур, так и оформляющих их государств ”.

До 1945 собственную республиканскую историю имели Польша, Чехословакия и страны Прибалтики (данные республики возникли в 1918 с распадом Российской и Австро-Венгерской империй), около 10 лет была республикой была Албания, которая в 1928 году была провозглашена монархией, в 1941-1945 формально республиками были провозглашены созданные гитлеровцами независимые государства Хорватия и Словакия, на практике же это были авторитарно-полицейские режимы А.Павелича и Й.Тисо соответственно.

Конституционными монархиями были Румыния, Венгрия (хотя монарха формально и не было, а вместо него имелся регент М.Хорти), Болгария, Югославия (Королевство сербов, хорватов и словенцев). К 1940 во всех странах Восточной Европы глава государства (президент или монарх) обладал значительной властью и политическим влиянием, хотя при этом несомненно шло развитие и парламентских институтов.

Итак, резюмируя анализ предшествующих реформам конца 1980-х политических традиций в странах Центральной и Восточной Европы, можно отметить, что относительно развитые демократические традиции к этому времени имели Польша, Чехословакия, Болгария, Венгрия, в меньшей степени - Югославия (и в частности Хорватия), страны Прибалтики, Румыния, в минимальной степени - Албания. Причем и в годы коммунистического правления шло постепенное развитие демократических традиций, система политических институтов стран Восточной Европы в 1945-1989 годах была синтезом советской модели управления и элементов национальной политической традиции.

Во всех странах в разной степени были развиты авторитарные традиции, наиболее сильны авторитарные традиции были в странах Юго-Восточной Европы, это обстоятельство создавало несомненные предпосылки для возникновения в этих странах в ходе реформ института довольно сильного президента. Особенности образовавших Югославию республик делали проблематичным ее будущее с концом авторитарного правления Тито.