Лекция 9. Политическая система сша.
Как и в большинстве стран мира, основная структура американской системы правления обрисована в Конституции, разработанной в 1787 году, ратифицированной в 1788 году и торжественно вступившей в силу в 1789 году. Это старейшая из всех действующих в мире конституций. Поэтому, хотя американское государство часто называют «юным», так как оно образовалось только в 1783 году с провозглашения независимости от Великобритании, на самом деле США старше многих других современных государств. Американцы с полным правом могут утверждать, что демократия установилась в их стране раньше чем в любом другом современной государстве. В 1790 – х годах в США появились первые в мире политические партии в современном значении этого слова, а существующая по сей день Демократическая партия повсеместно признана старейшей в мире.
9. 1. Конституционная система сша.
Федеральная Конституция США невелика по объему, проста по конструкции и чрезвычайно емка и эластична по содержанию. Она включает лишь 7 статей. Следует, однако, оговориться, что статьи американской конституции гораздо объемнее статей современных конституций и в действительности являются разделами (с точки зрения сегодняшнего понимания структуры конституции). Эти качества обусловили стабильность Конституции как правового документа. Она относится к числу "сверхжестких". Для принятия поправок необходимо, чтобы за нее проголосовали не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем она должна быть ратифицирована законодательными собраниями штатов. Принятые поправки не изменяют самого текста конституции, а присоединяются к ее тесту и размещаются после основного текста под соответствующим номером. За время ее существования было принято всего 27 поправок, последняя из которых относится к 1992 году и запрещает вводить в действие любой закон, меняющий условия денежного содержания членов конгресса, пока не состоялись выборы в обе палаты.
Первые 10 поправок, именуемые "Билль о правах", были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами в 1789-1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности. Однако, Конституция США 1787 г. (а точнее - ряд поправок к ней) регулирует лишь самые основные, с точки зрения американского законодателя, права и свободы человека:
свободу слова;
свободу печати;
свободу петиций;
свободу собраний;
личную свободу (с запретом рабства);
свободу совести;
право на неприкосновенность жилища;
право на скорый и публичный суд присяжных;
право не свидетельствовать против себя;
запрет жестоких и необычных наказаний;
право носить оружие;
право собственности.
Социально-экономические и культурные права согласно американской доктрине не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда включены: конституционное закрепление данных прав повсеместно вошло в мировую практику лишь после второй мировой войны (в новых и новейших конституциях).
Четырнадцатая поправка, принятая вскоре после окончания Гражданской войны, утверждает верховенство федеральных законов над законами штатов и запрещает последним нарушать «права и свободы» американских граждан. Тринадцатая поправка запрещает рабство. Пятнадцатая - предоставляет бывшим рабам избирательные права. Двадцать вторая – ограничивает пребывание у власти президента двумя избирательными сроками.
Однако лаконичная писаная конституция США - это еще не вся американская конституция. Более 200 лет конституционные пробелы, не охваченные писанной конституцией, заполнялись огромным количеством нормативно-правовых актов:
Законами Конгресса;
Решениями Верховного суда;
Актами Президента;
Решениями законодательных собраний штатов;
Судебными прецедентами.
Данная совокупность нормативно-правовых актов, развивающих, дополняющих, конкретизирующих положения писанной Конституции 1787 г., получила название "живой конституции" , которая реально регулирует разнообразные сферы жизни американского общества и государства.
Конституция США главным образом регулировала вопросы организации государственной власти США:
устройство, полномочия, порядок выборов Конгресса США;
статус, полномочия президента республики и порядок его избрания;
структуру, порядок формирования и полномочия Верховного суда;
вопросы организации федерации.
Согласно Конституции США государственную власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. Строгое разделение властей одна из отличительных черт политической системы США.