Лекция 8. Политические системы стран Западной Европы: Германия и Италия.

8.1. Политическая система Германии.

Конституционные основы. Основной закон ФРГ был разработан в период окку­пации Западной Германии войсками США, Великобрита­нии и Франции. При этом Парламентский совет, созванный в Бонне из представителей региональных парламентов, обязан был придерживаться указаний оккупационных властей. Принятый Парламентским советом, одобренный оккупационными властями и утвержденный всеми регио­нальными парламентами, кроме баварского, основной закон ФРГ вступил в силу 24 мая 1949 г.

Примечательно, что в конституции подтверждается обяза­тельность для ФРГ общепризнанных норм международного пра­ва и объявляются уголовно наказуемыми все действия, имею­щие целью нарушение мирной жизни народов и подготовку агрессивной войны.

Как бы отражая печальный опыт, приобретенный немецким народом в результате гитлеровской политики агрессии и гено­цида, Основной закон ФРГ уже в преамбуле заявляет о стрем­лении государства «служить делу мира во всем мире»: ч. 1 ст. 26 дополняет это положение, указывая, что "действия, спо­собные нарушить мирную совместную жизнь народов и пред­принимаемые с этой целью, в частности для подготовки агрес­сивной войны, являются противоконституционными. Они должны быть наказуемы".

Система высших органов ФРГ в соответствии с Основным законом строится по образцу парламентской республики. Учредив строй парламентской республики, Основной закон ФРГ создал систему центральных органов государственной власти на основе принципа разделения властей. Хотя этот принцип прямо в тексте конституции и не упоминается, его трехчленная структура отчетливо видна в положениях ст. 20, говорящих об осуществлении государственной власти через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия. Западногерманский исследователь Х. Рауш приходит выводу, что парламентская система все еще является той формой, в которой лучше всего может осуществляться назначенная на определенный срок ответственная правительственная власть. Для изменения Основного закона ФРГ необходимо чтобы соответствующий закон был принят 2/3 членов бундестага и 2/3 членов бундесрата. К настоящему времени принято около 40 поправок.

Законодательная власть. Бундестаг и бундесрат.Основной закон ФРГ не говорит о том, что бундестаг и бундесрат составляют две палаты единого органа — парламента. В связи с этим мно­гие западногерманские государствоведы утверждают, что бундесрат — не палата парламента, а «правительственная коллегия», и что центральным парламентом в ФРГ явля­ется один только бундестаг. Российские ученые стоят на другой точке зрения. Поскольку без участия бундесрата бундестаг не может осуществлять важнейшей парламентской функции — издания законов, оба эти органа в юридической литературе рассматри­ваются как палаты парламента, хотя и отмечается, что двухпалатность западногерманского парламента «скры­тая» (прямо не указанная Конституцией).

Рис. 29. Рейхстаг – здание, где заседает Парламент Германии.

Бундестаг

избирается прямыми выборами сроком на 4 года в составе 496 депутатов. Право избирать депутатов бундестага предоставлено гражданам обоего пола, до­стигшим ко дню выборов 18 лет и проживающим на тер­ритории ФРГ не менее 3 месяцев. Право быть избранным предоставлено каждому лицу, независимо от пола, если оно достигло 21 года и не менее 1 года состоит в герман­ском гражданстве. Судьи и чиновники, будучи избранны­ми депутатами бундестага, обязаны подать в отставку со своих постов.

Выборы в бундестаг проводятся по так называемой персонализированной пропорциональной (фактически смешанной) системе. Половина депутатов бундестага из­бирается по одномандатным округам, на которые разби­вается каждая земля, а другая половина — по спискам партий, выдвигаемым в масштабе земли. Каждому изби­рателю выдается для голосования один бюллетень, на ко­тором он двумя крестиками отмечает подачу двух голосов: первый голос подается за одного из кандидатов, баллоти­рующихся по одномандатному округу, а второй за список той или другой партии. В одномандатных округах установлена мажоритарная система относительного большинства. Вторые голоса, поданные за списки каждой партии по разным землям, складываются, и распределение мест производится в масштабе всей ФРГ на основе пропорциональной системы по способу д'0ндта. Однако голоса, поданные за те партии, которые собрали менее 5% общего числа голосов или провели менее 3 депутатов по одномандатным округам, при подсчете не учитываются. После того как выяснено, сколько мест приходится на долю партии в масштабе ФРГ, определяется общее число мест, получаемых ею в каждой земле. В это число включаются и те места, которые завоеваны партией в одномандатных округах. Если в округах партия завоевала меньше мест, чем она должна получить в соответствии с правилами пропорциональной системы, то она заполняет эти недостающие мандаты кандидатами из своего земского списка. Если же в округах партия завоевала больше мест, чем она должна получить в соответствии с правила­ми пропорциональной системы, то она сохраняет эти «из­быточные» мандаты, что опять-таки нарушает пропорци­ональность распределения мест между партиями. Сама идея «персонализации» пропорциональной системы, т.е. совмещения голосования по округам и по спискам, антидемократична, ибо цель такого совмещения — за­слонить платформы партий личными качествами отдельных кандидатов.

Бундесрат составляется из членов правительства зе­мель. Правительства земель не только назначают из своей среды членов бундесрата, но также снабжают их обяза­тельными инструкциями и могут в любое время их ото­звать. Каждая земля располагает в бундесрате как минимум 3 голосами; земли, население которых превышает 2 млн. человек, имеют по 4 голоса, а земли, население которых превышает 6 млн. человек, - по 5 голосов. Каждая земля может послать в бундесрат столько членов, сколько ей принадлежит голосов, но все представители одной и той же земли должны голосовать всегда одинаково. В настоящее время бундесрат состоит из 41 члена.

Бундестаг является одним из центральных механизмов, обеспечивающих приведение возможных политических противоречий к единому или по меньшей мере общему знаменателю. Вероятно, именно эта функция парламента заставляет немецкого налогоплательщика отчислять деньги на содержание Бундестага. К примеру, бюджет Бундестага в расходной части в 1992 г. составил 931.452 тыс. марок. Каждый депутат получает заработную плату 10.128 марок, в месяц деньги на содержание небольшого штата своих сотрудников (до 12.960 марок в месяц). Дополнительно около 5 тыс. марок, не облагаемых налогом, выделяются на представительские расходы. Из них оплачивается депутатское жилье, почтовые и другие расходы, связанные с депутатскими обязанностями. У депутатов есть определенные льготы. Так, депутат получает годовой бесплатный железнодорожный билет для поездок по стране. Также бесплатно он пользуется воздушным и городским транспортом.

Существуют и определенные ограничения. Например, депутат, как и любой государственный служащий, не может получать заработную плату в каком-либо ином месте, кроме как на преподавательской работе, да и то в ограниченном объеме. Статус депутата не запрещает заниматься журналистикой, адвокатской или врачебной практикой. Но есть ограничения на предпринимательскую деятельность, членство в наблюдательных советах фирм и концернов.

Официальные заседания проводятся в бундестаге в течение 22-24 недель в год. Первая половина недели обычно посвящается подготовке вопросов, инициатив, резолюций, которые предлагается выдвинуть для обсуждения. Заседают рабочие группы и парламентские фракции. Во второй половине "рабочей недели" проводятся пленарные заседание. Если обсуждается важный вопрос или предстоит поименное голосование, все депутаты обязаны быть в зале. Отсутствие в этом случае без уважительных причин на пленарном заседании наказывается удержанием их депутатских "суточных".

Жизнедеятельность бундестага все это время обеспечивается его Управлением, в рамках которого существует 3 рода служб: 1) Служба парламента в компетенцию которой входят вопросы организации пленарных заседаний бундестага и иная организационная деятельность (международные контакты и др.); 2) Научная служба -по своим задачам она не является исследовательской, ибо непосредственно научными разработками она не занимается; ее цель - предоставлять справочный и описательный материал к обсуждаемым в комитетах бундестага или на пленарном заседании проблемам или к вопросам, запрашиваемым отдельными депутатами; 3) Центральная служба, в задачу которой входит обеспечение технических условий деятельности бундестага (кадровая система, информационно-техническая служба; здесь же и полиция бундестага).

В бундестаге свято соблюдается принцип: аппарат должен быть непартийным. Это не значит, что чиновник не имеет права состоять в не запрещенных конституционным судом партиях. Но в своей деятельности чиновник прежде всего нейтрален. Он одинаково должен помогать и депутату, принадлежащему к ХДС, и депутату, являющемуся членом ПДС.

Аппарат бундестага состоит из высокопрофессиональных служащих. Около 70% составляют лица, имеющие базовое юридическое образование.

Основная функция парламента - законодательная (нередко бундестаг называют "фабрикой законов". Законодательная инициатива, согласно Основному закону, предоставлена правительству, бундесрату и депутатам бундестага. Но отдельный депутат бундестага не может внести законопроект, это право предоставлено лишь группе депутатов, состоящей не менее, чем из 15 че­ловек. Правительственные законопроекты первоначально должны быть внесены в бундесрат, который обязан вы­сказать свое мнение о них в течение трех недель. После этого правительственные законопроекты передаются бун­дестагу независимо от того, согласен или не согласен с ними бундесрат. Законопроекты, предложенные членами бундесрата, вначале рассматриваются и принимаются бундесратом, а затем препровождаются в бундестаг также правительством, которое сопровождает законопроект своим заключением. На практике законодательная ини­циатива в ФРГ почти полностью монополизирована федеральным правительством.

На пленарном заседании бундестага каждый законо­проект должен пройти три «чтения»: в первом «чтении» за­конопроект обсуждается только в целом, во втором — по­статейно и каждый депутат может предлагать поправки к нему, в третьем -поправки предлагаются лишь группами депутатов не менее чем в 15 человек. Между первым и вторым «чтениями» законопроект рассматривается од­ним или несколькими постоянными комитетами. По окон­чании «третьего чтения» законопроект ставится на голо­сование.

Законопроект, принятый бундестагом, передается на рассмотрение бундесрата. В том случае, если бундесрат не согласен с этим законопроектом, он может в течение двух недель с момента поступления законопроекта потребовать созыва согласительного комитета. В состав согласительного комитета входит по 11 членов от бундестага и бундесрата, причем представители бундесрата в данном случае не связаны инструкциями правительств своих земель. Если согласительный комитет предложит поправки к законопроекту, последние возвращаются в бундестаг для вторичного рассмотрения. Принятый бундестагом вторично законопроект (все равно — с изменениями или без них) может быть в течение недели опротестован бундесратом. Принесение протеста бундесратом заставляет бундестаг рассмотреть законопроект в третий раз. Для отклонения протеста требуется, чтобы законопроект был окончательно принят бундестагом либо абсолютным большинством своего состава, если протест был внесен бундесратом простым большинством голосов, либо большинством в 2/3 присутствующих депутатов, если в бундесрате за протест голосовало 2/3 членов. Таким образом, хотя последнее слово в деле законодательства Основным законом ФРГ оставлено за бундестагом, бундесрат обладает достаточными правами, чтобы серьезно тормозить его работу. Законы, затрагивающие федеративное устройство государства, без согласия бундесрата не могут быть приняты.

Каждая из палат образует большое число постоянных комитетов. Комитеты бундестага образуются на весь срок его полномочий по принципу пропорционального пред­ставительства фракций, а комитеты бундесрата — по принципу пропорционального представительства земель.

Именно комитеты и комиссии являются основным фильтрующим звеном для законопроектов. Они могут требовать присутствия на своих заседаниях членов правительства, других представителей органов управления, заслушивать экспертов. Очень влиятельным считается бюджетный комитет, т.к. в нем постатейно рассматриваются финансовые заявки всех ведомств, включая ведомство федерального канцлера и министерство обороны.

Интересна процедура обсуждения в немецком парламенте. Существует так называемый "парламентский час" (он составляет 66 минут), в ходе которого обсуждаются те или иные вопросы. В течение этого "часа" 36 минут отведено правящей партии, 20-ведущей оппозиционной партии и по 5 минут имеют остальные парламентские группы. Причем сами фракции определяют, кто из их состава будет выступать.

Ряд институтов бундестага призван выполнять контрольные функции. Например, существует должность уполномоченного по делам бундесвера, избираемого депутатами. Он имеет свой аппарат, представляет годовой доклад правительству о положении в вооруженных силах, проверяет жалобы военнослужащих (за исключением анонимных). Есть парламентская "контрольная комиссия" в очень узком составе, которая призвана следить за деятельностью федеральных секретных служб. Еще одна комиссия из 5 депутатов рассматривает "заявки" упомянутых служб на подслушивание телефонных переговоров, установление слежки, за перепиской.

Раз в неделю на пленарном заседании на вопросы депутатов отвечают министры. Эта форма называется "опрос федерального правительства". Кроме того, есть "час вопросов", когда даются ответы на письменные запросы депутатов, "актуальный час", проведения которого вправе потребовать любая парламентская фракция. В рамках "актуального часа" допускаются краткие пятиминутные выступления.

Существует и такой парламентский институт, как Совет старейшин. Построен он, несмотря на свое название, отнюдь не по возрастному принципу. В него входят председатель бундестага, его заместители, 23 депутата от всех фракций, представитель правительства в ранге министра и директор бундестага. Совет собирается раз в неделю и утверждает повестку дня предстоящих заседаний, согласовывает длительность обсуждения тог или иного вопроса.

Принятый в 1968 г. чрезвычайный конституционный закон предусматривает, что в том случае, если в стране будет объявлено чрезвычайное положение, парламент может быть заменен «общим комитетом», сформированным из представителей палат. К «общему комитету» переходит как право принимать законы, так и право изби­рать главу правительства.

Исполнительная власть. ПрезидентФРГ избирается сроком на 5 лет специальным органом — федеральным собранием. В состав федерального собрания входят: 1) все депутаты бундестага и 2) такое же число делегатов, избранных представительными органами земель на началах пропорционального представительства фракций. Из­бранным считается тот кандидат, за которого голосует абсолютное большинство членов федерального собрания. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства ни в первом, ни во втором туре голосования, то в третьем туре достаточно относительного большинства. Обсуждение кандидатур не допускается. Избранным в президенты ФРГ может быть германский гражданин, достигший 40 лет и обладающий избирательными права­ми. Одно и то же лицо может быть избрано на должность федерального президента не более двух раз подряд.

Президент ФРГ занимает положение только главы го­сударства. Основной закон прямо указывает, что он не может входить в состав правительства или законодатель­ных учреждений ни федерации, ни земель. Он запрещает ему также пребывание на какой-либо другой оплачивае­мой должности, занятие каким-либо промыслом или про­фессией, участие в правлениях и наблюдательных советах коммерческих фирм.

Президент представляет ФРГ в международных отно­шениях. Он аккредитует и принимает послов.

Президент обнародует решение бундестага об объяв­лении «состояния обороны» (фактически состояния вой­ны). Если созыву бундестага мешают непреодолимые препятствия, то при возникновении опасности, связанной с промедлением, федеральный президент, выслушав мне­ние председателей бундестага и бундесрата, может вы­нести решение об объявлении состояния войны собствен­ной властью при условии, что это решение будет скреплено подписью главы правительства.

Президенту принадлежит право назначать и увольнять федеральных должностных лиц. Он осуществляет также право помилования. Постановления и распоряжения пре­зидента действительны лишь при том условии, что они скреплены подписями главы правительства или соответ­ствующих министерств (ст. 58 Конституции). Скрепляя своими подписями акты, изданные от имени федерального президента, глава западногерманского правительства или его члены тем самым принимают на себя политическую ответственность за эти акты. Президент политической от­ветственности за эти акты не несет. Фактически к роль его при издании этих актов весьма невелика.

Президент может участвовать в заседаниях кабинета с правом совещательного голоса и требовать от правительства и отдельных министров сообщений об их деятельности. Президенту принадле­жит право назначать и увольнять федеральных судей, чиновников и офицеров, а также право представлять ФРГ во внешних сношениях, аккредитовать послов, за­ключать международные договоры.

Федеральное правительство. Правительство в ФРГ не носит официального названия ни кабинета, ни совета ми­нистров. Тем не менее, оно представляет собой коллеги­альный орган, возглавляемый федеральным канцлером. Кроме канцлера, в состав правительства ФРГ входят ви­це-канцлер, министры, руководящие отдельными ми­нистерствами, и министры по особым поручениям, т. е. министры без портфелей.

Основной закон ФРГ предусматривает довольно сложный порядок образования правительства. Федераль­ный канцлер избирается без обсуждения бундестагом по предложению президента. Президент предварительно консультируется с руководителями фракций бундестага. Избранным считается тот кандидат, который получает голоса большинства общего состава бундестага. Если предложенный президентом кандидат не получит в бун­дестаге абсолютного большинства голосов, депутаты бундестага могут в течение 14 дней выдвинуть других кандидатов. Если кто-либо из этих кандидатов получит абсолютное большинство голосов депутатов, президент обязан назначить его канцлером. Если же в течение 14 дней никто из кандидатов не получит абсолютного большинства, президент в течение 7 дней вправе либо назначить канцлером кандидата, получившего большинство голосов членов бундестага, либо распустит бундестаг. Бундесканцлер представляет собой важнейшее звено всего политического механизма ФРГ. Неслучайно политическая система, сложившаяся в этой стране, называется "канцлерской демократией". Остальные члены правительства назначаются и смещаются по предложению канцлера президентом. Состав правительства бундестагом не утверждается.

Правительство в ФРГ полностью контролирует зако­нодательную деятельность бундестага. Но если даже бундестаг и отклонит законопроект, с которым канцлер связал вопрос о доверии правительству, или вначале от­кажет правительству в доверии, а затем отклонит зако­нопроект, объявленный правительством неотложным, правительство может все же добиться превращения этого законопроекта в закон, воспользовавшись конституцион­ными положениями о «чрезвычайном положении в зако­нодательстве». Такое положение вводится президентом, действующим по предложению правительства и с согласия бундесрата. С введением «чрезвычайного положения в законодательстве» правительственный законопроект снова вносится на рассмотрение бундестага, и если он и на этот раз не будет принят бундестагом в течение 4 недель либо будет до истечения этого срока отклонен бундестагом или принят в редакции, неприемлемой для правительства, то он все равно обретает силу закона, будучи одобрен од­ним только бундесратом. Больше того, тот же самый кан­цлер имеет право в течение 6 месяцев проводить через парламент подобным образом любой другой отклоненный бундестагом законопроект.

Правительство в целом или отдельные министры могут быть уполномочены законом на издание нормативных указов.

Согласно Основному закону ФРГ, политическую от­ветственность перед бундестагом несет не все правитель­ство в целом, а только канцлер, да и то в особом порядке. Бундестаг имеет право выразить недоверие канцлеру лишь при том условии, что примет резолюцию, содержащую два пункта — предложение о недоверии действующему канц­леру и предложение об избрании нового канцлера. За­падногерманские государствоведы назвали эту процедуру «конструктивным вотумом недоверия». На практике за­мена одного канцлера другим с помощью «конструк­тивного вотума недоверия» имела место лишь 1 раз — в 1982 г.

Рис. 30. Ангела Меркель – первая женщина, возглавившая правительство Германии.

Канцлер может по своей инициативе поставить вопрос о доверии. Предложение о выражении доверия канцлеру ставится на голосование спустя не менее 48 часов и счи­тается принятым, если за него голосует абсолютное боль­шинство депутатов. Отклонение вопроса о доверии, со­гласно Основному закону ФРГ, не обязывает канцлера выйти в отставку, но дает ему право обратиться к феде­ральному президенту с просьбой о роспуске бундестага в течение 21 дня. Право роспуска погашается, коль скоро бундестаг абсолютным большинством голосов изберет нового канцлера; прежний канцлер в этом случае обязан уйти в отставку. На практике отклонение вопроса о дове­рии канцлеру иногда инсценируется самим правительст­вом, когда оно хочет получить право досрочного роспуска бундестага; при этом сторонники правительства воздер­живаются от голосования, а депутаты оппозиции, естест­венно, голосуют против правительства; такой прием ис­пользовался дважды — в 1972 г. и в 1982 г.

В случае отставки канцлера покидают свои посты и все другие члены правительства. Любой министр может быть также смещен президентом по требованию канцлера. Бундестаг, однако, не имеет права выражения недоверия отдельным министрам. Вице канцлером по традиции является по совместительству министр иностранных дел.

Министерские посты, согласно законодательству ФРГ, могут быть заняты как депутатами бундестага, так и лицами, не имеющими депутатских мандатов.

В ФРГ государственным органом, в котором сосредоточены все нити правительственной политики, является так называемое Ведомство федерального канцлера. Создание такого центрального правительственного штаба связано с предоставлением бундесканцлеру по конституции ФРГ права "устанавливать основные положения политики" (ст. 65).

Ведомство федерального канцлера (ВФК) подготав­ливает все решения, заявления и выступления главы правительства. Оно координирует и контролирует при помощи целого штата референтов работу всех мини­стерств, поддерживает связи между правительством и монополистическими объединениями. Для решения всех этих задач создан разветвленный аппарат, который непрерывно совершенствуется. В составе ВФК пять отделов. Первый из них занимается подготовкой законопроектов, назначением высших чиновников федерации, совершенствованием структуры всего аппарата управления. Второй проблемами внешних сношений и обороны ФРГ. В ведении третьего отдел-формулирование общих начал внутренней политики и подготовка конкретных правительственных мероприятий. Он тесно свя­зан с бундестагом, бундесратом, канцелярией президента и министерством внутренних дел. Четвертый отдел координирует всю экономическую и финансовую полити­ку, осуществляемую государственными учреждениями ФРГ. На пятый отдел возложены задачи долгосрочного и краткосрочного прогнозирования и планирования пра­вительственной политики.

В 1958 г. из Ведомства федерального канцлера в самостоятельную единицу выделилась Служба прессы и информации (СПИ) федерального правительства, ко­торая тесно связана с ВФК через руководителя личного бюро канцлера и представляет собой орган, контроли­рующий в централизованном порядке всю пропагандист­скую деятельность не только государственных учрежде­ний, но в известной мере и частных предприятий, рабо­тающих в области информации.

Ведомству федерального канцлера подчинена Феде­ральная разведывательная служба (ФРС).

Наряду с Ведомством федерального канцлера суще­ствует так называемое Бюро канцлера (БК), которое часто не ограничивается лишь технической стороной по­вседневной деятельности главы правительства.

Функции централизации и координации деятельности исполнительной власти в ФРГ выполняет система меж­ведомственных комитетов кабинета министров. Их роль и число непрерывно возрастают (в 1969 г. их было уже 10). Таковы межведомственные комитеты кабинета министров по экономическим, социальным проблемам, по вопросам научных исследований и образованию, фи­нансированию, аграрным мероприятиям. Специальный комитет занимается с 1968 г. вопросами реформы пра­вительства и администрации. Особый комитет рассле­дует беспорядки в университетах. К числу межведом­ственных .комитетов относится так называемый Совет по вопросам обороны. Задача комитетов — выработка единой линии различных министерств в решении общих проблем. Важнейшие задачи координации и контроля за ра­ботой всего административного аппарата решает не­официальный Совет статс-секретарей министерств. Этот орган, получивший в немецкой литературе наименова­ние «кабинета призраков», находится вне какого-либо контроля со стороны общественности и парламента. Он представляет собой верхушку министерской бюрократии и функционирует наряду с кабинетом министров, сохраняя преемственность даже при персональной смене министров и выступая тем самым как постоянная управ­ляющая корпорация.

Преемственность статс-секретарей столь удобна ру­ководящей правительственной верхушке, что даже, например, после прихода к власти в 1969 г. правительства, возглавляе­мого социал-демократами, из 26 статс-секретарей было отстранено от должности только 13. В 1967 г. решением правительства ФРГ в некоторых министерствах была учреждена должность парламент­ских статс-секретарей (наряду со статс-секретарями ми­нистерств) . В настоящее время они имеются при всех министерствах. Создание этих новых должностей оправдывалось необходимостью установления более тесных связей между правительством и парламентом, в частно­сти его партийными фракциями. В действительности же было создано еще одно звено административного аппа­рата, помогающее правительству со всем его развет­вленным механизмом оказывать влияние на парламент.

Парламентские статс - секретари отвечают на вопросы депутатов, адресованные их министрам, принимают участие в заседаниях комитетов и комиссий бундестага, представляют своих министров в парламентских фракциях.

Кроме того, парламентские секретари популяризируют мероприятия правительства среди общественности и налаживают его контакты с предпринимательскими и иными союзами. Не случайно сама мысль о создании должности парламентских статс-секретарей исходила из среды крупных предпринимателей и министерской бюрократии.

Заседания правительства проводятся еженедельно. СМИ регулярно информируются о вопросах, которые будут или были рассмотрены, о позициях членов кабинета по той или иной проблеме, о принятых решениях. Канцлер направляет работу кабинета в соответствии с программой, которая разработана правительством и одобрена президентом республики. Министерствам предоставлена широкая самостоятельность в пределах их компетенции.

Специфика системы министерств ФРГ состоит не в наличии большого числа министерств (оно колебалось от 15 до 20), а в существовании обширного межминистерского и надминистерского аппарата, о котором уже шла речь выше. Весьма существенно и то обстоятельство, что перечень министерств ФРГ в решающей мере зависит от инициативы бундесканцлера, определяющего основы политического курса страны, а вместе с тем и необходимость существования тех или иных министерств.

Заслуживающей внимания особенностью построения системы министерств является и то, что федеральные министерства в ряде случаев совпадают по своим названиям и функциям с министерствами в землях, хотя согласно конституции многие отрасли государственного управления в принципе относятся к ведению земель. Такое совпадение номенклатуры министерств - явный признак идущего процесса централизации государственного руководства.

Значительно важнее количественных изменений министерского аппарата его качественные изменения, отражающие процесс приспособления традиционных министерств к новым задачам. Так, министерство внутренних дел ФРГ не только занимается подготовкой важнейших законопроектов по вопросам внутренней жизни страны, но и руководит Федеральным ведомством по защите конституции (контрразведка), гражданской обороной и погранвойсками (т.е. силами, которые могут быть применены внутри страны в случае серьезных политических осложнений). Ему вменены в обязанность изучение принципиальных вопросов внутренней политики, а также изучение международных проблем.

Еще интенсивнее развиваются министерства, связанные с военными вопросами и экономическим регулированием. В начале 70-х годов в военное министерство ФРГ входило 5500 военных и гражданских лиц. Показательна динамика бюджетных расходов по министерству обороны: от 7,6 млн. марок в 1958 г. до 19,8 млн. марок в 1967 г. Рост военного аппарата находит выражение не только в расширении органов министерства обороны, но и в том, что в других министерствах появляются специальные структурные подразделения, занятые военными вопросами. К числу таких министерств относятся министерства внутренних дел, экономики, финансов, транспорта и др.

Одно из центральных мест в структуре западногерманских министерств занимает министерство экономики. Не рассчитывая сразу же после войны на немедленное восстановление политического престижа страны, а тем более ее военного потенциала, правящие круги сконцентрировали особое внимание на проблемах экономической реконструкции. В послевоенных условиях государственное руководство западногерманской экономикой осуществлялось под девизом сохранения "социального рыночного хозяйства". Регулируя инвестиции, в известной мере структуру экономики, цены, условия сбыта и заработную плату, государственные экономические органы выступали как весьма активные рычаги восстановления позиций и структуры западногерманского монополистического капитала.

Экономические министерства ФРГ руководят целой системой формально самостоятельных организаций на местах. Министерство экономики имеет свои представительства в таких крупнейших промышленных центрах, как Дюссельдорф и Эссен, а министерство продовольствия, сельского и лесного хозяйства располагает более полутора десятками исследовательских бюро, занимающихся различными отраслями сельскохозяйственного производства. Весьма существенно, что министерство экономики выполняет не только чисто управленческие функции. На него возложена также миссия быть проводником идеи "социального партнерства" труда и капитала и проводить идеолого пропагандистские мероприятия, выдержанные в этом духе.

Значительный рост за последние годы обнаруживает государственный аппарат руководства образованием и научной деятельностью. На министерство образования и науки возложена разработка перспективных планов развития системы образования, решение назревших проблем высшей школы, координация всей деятельности федерации и земель в области образования и науки. Таким образом, это министерство должно решать крупные проблемы, затрагивающие важные аспекты общественно- политической жизни страны (например, проблему реформы высшей школы, что затрагивает интересы широких слоев интеллигенции и студенчества, являющегося активной политической силой).

Судебная власть. Система юстиции Германии составляет завершающее звено в комплексе органов государственной власти. Вопросам правосудия посвящен отдел IX Основного закона ФРГ. Конституция в ст. 95 учредила следующие верховные суды ФРГ: Федеральный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по рассмотрению тру­довых споров федеральный суд по социальным вопросам. На­значение судей указанных верховных судов производится соот­ветствующими федеральными министрами совместно с комис­сией по выборам судей, состоящих из министров земель и чле­нов бундестага.

Особое место в системе юстиции ФРГ занимает Федеральный Конституционный суд. Согласно закону в редакции 1971 г., половина судей Конституционного суда избирается бундесратом, а половина специальной комиссией из 12 человек, обра­дованной Бундестагом. Организационно суд состоит из двух се­натов. Каждый сенат Конституционного суда состоит из 8 су­дей. Все судьи избираются сроком на 12 лет. Повторный срок исключается. Выборы проводятся в бундесрате большинством в 2/3 голосов, а в бундестаге — специальной коллегией выбор­щиков. Обе палаты парламента избирают равное количество членов Конституционного суда.

Компетенция Федерального конституционного суда весьма обширна. Все подсудные ему дела можно разбить на шесть групп. Первую группу составляют так называе­мые квазиуголовные дела. К этой группе относятся дела о лишении конституционных прав граждан, ис­пользующих эти права для борьбы против «свободного демократического правопорядка», дела о запрещении партий, дела об освобождении от должности президента в связи с обвинениями, возбужденными против него бун­дестагом или бундесратом, и дела о перемещении или смещении федеральных судей в связи с обвинениями, вы­двинутыми против них бундестагом. Ко второй группе от­носятся дела о конституционных пререканиях. Федеральный конституционный суд уполномочен давать толкование Основного закона ФРГ по поводу споров о правах и обязанностях между высшими органами федеральной власти. В состав третьей группы входят дела, требующие осуществления конституционного надзора (по терминологии западногерманских юристов — дела о «контроле над нор­мами»). Боннская Конституция поручает Федеральному конституционному суду разрешать вопрос о совмести­мости, во-первых, федеральных или земских нормативных актов с Основным законом ФРГ и, во-вторых, земских нормативных актов с федеральными. Четвертую группу дел, разбираемых Федеральным конституционным судом ФРГ, составляют жалобы граждан или юридических лиц на ущемление гарантированных им конституцией прав определенными законами, указами, иными администра­тивными актами или судебными решениями. Пятая группа дел, подсудных Федеральному конст-итуционному суду,— это рассмотрение жалоб на неправильное лишение депу­татских полномочий. Наконец, в состав шестой группы дел входит дача юридических заключений по государственно-правовым вопросам. Такое заключение могут запросить президент, правительство, бундестаг и бундесрат.

Таким образом, Конституционный суд занимает самостоятельное, независимое место в структуре высших органов государства - наряду с президентом страны, парламентом и правительством. Он не подчиняется никому из них. По отношению к другим судам он является высшей инстанцией - его решения окончательны, обжалованию не подлежат, они обязательны к исполнению не только судами, но и всеми государственными институтами, правительственными органами, ведомствами и лицами.

Конституционный суд никогда не рассматривает дела по своей инициативе. Он не вмешивается в законодательную деятельность государства и земель до тех пор, пока не поступает жалоба или иск. И он принимает их к рассмотрению только тогда, когда исчерпаны все процессуальные средства, т.е. жалобщиком или истцам пройдены все судебные инстанции, включая верховные суды.

Высокое положение Конституционного суда, его огромные полномочия предусматривают, что судьи, облегченные такой властью, должны быть не только первоклассными профессионалами, но и поистине независимыми людьми. Кандидат в члены Конституционного суда должен быть не моложе 40 лет, отвечать требованиям, в целом предъявляемым к кандидатам в депутаты бундестага, т.е. быть гражданином ФРГ, не лишаться по суду избирательных прав. Член Конституционного суда по достижении 68 лет автоматически уходит на пенсию. Он не может быть одновременно членом бундестага, бундесрата или правительства. В случае избрания судьей такой человек обязан сложить с себя все другие полномочия. Кандидат в члены суда, как и все другие судьи, должен быть непременно "полным" юристом, т.е. сдать 2 государственных юридических экзамена.

Политические партии и партийная система Германии. Закон о политических партиях Германии, принятый в 1967 году, связывает правовой статус партии прежде всего с выдвижением ею кандидатов на федеральном или региональном уровне: объединение, не выдвигавшее своих кандидатов в течение 6 лет, утра­чивает такой статус. Права юридического лица партия получает после регистрации, для чего ей необходимо представить властям тексты устава и программы, а также список руководителей. Закон содержит ряд положений, касающихся внутренней организации партий, и устанав­ливает их обязанность публично отчитываться о своих средствах, указывая, в частности, фамилии физических лиц, пожертвовавших свыше 20 тыс. марок, и названия «юридических лиц, пожертвовавших партии свыше 200 тыс. марок" (на деле это положение закона монополисты легко обходят, используя подставных лиц и создавая так назы­ваемые общества содействия). Партиям, собравшим на федеральных выборах не менее 0,5% поданных голосов, государство возмещает избирательные расходы сораз­мерно собранному ими числу голосов, выплачивая по 5 марок за каждый голос.

Основной закон ФРГ дает право Федеральному кон­ституционному суду запрещать партии как антиконститу­ционные, если они «по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам сво­бодного демократического порядка, или уничтожить его, или поставить под угрозу существование Федеративной Республики» (ст. 21, абз. 2). Закон о партиях идет еще дальше, давая министру внутренних дел право своим ак­том распускать «эрзац-организации» запрещенных пар­тий. Практика показала, что понятие антиконституцион­ности партий в ФРГ может истолковываться весьма про­извольно. Ярким примером тому является решение Феде­рального конституционного суда 1956 г. о запрещении Коммунистической партии Германии (КПГ).

Главной партией западногерманских монополий явля­ется Христианско-демократический союз(ХДС), партия клерикального типа, тесно связанная с военно-промыш­ленным комплексом. Образован ХДС был в 1945 г., после того как монополистические круги Западной Германии пришли к выводу, что массовая буржуазная партия может быть создана лишь под религиозными, христианскими лозунгами. В настоящие время членами ХДС являются 735тыс. человек — протестантов и католиков.

Партия выступает за "социальное рыночное хозяйство", основанное на частной собственности и свободе конкуренции, а в области социальной политики , пропагандирует "социальное партнерство" как основу классового мира в ФРГ и примирения классовых противоречий. Государство в программных документах ХДС—ХСС рассматривается как «свободное социальное правовое государство».В повестку дня внесена «реформа немецкой демократии», которой подразумеваются введение мажоритарной избирательной системы, превращение парламента в корпорацию, где согласуются противоположные мнения. ХДС сознательно не распространяет свою деятельность на Баварию, в которой большим влиянием среди католиков пользуется Христианско-социальный союз (ХСС) - региональная партия, организационно обособленная от ХДС, но в парламенте ФРГ образующая с ним единую фракцию.

Крупнейшей партией ФРГ является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), начитывающая около 1 млн. членов. Опирается СДПГ на значительную часть рабочего класса и городские средние слои, но временами пользуется также поддержкой некоторых кругов финансового капитала. Программа партии, принятая в 1959 г., ставит своей целью превращение СДПГ из партии рабочего класса в "сообщество людей различных вероисповеданий и мировоззрений". Высказываясь на словах за "социализм как процесс", партия на деле стоит на позициях сохранения капиталистического строя в ФРГ: в ее программе записано, что "свободная конкуренция и свободная предпринимательская деятельность - важнейшие элементы социал-демократической экономической политики".

Партия западногерманских либералов, Свободная демократическая партия (СвДП), выражает в основном интересы средней и мелкой буржуазии, но часто используется в своих интересах крупным капиталом. Программа этой партии отвергает "любую форму государственного централизованного хозяйства и социалистического коллективного хозяйства или любое обобществление средств производства" В своей пропаганде СвДП уделяет особое внимание поддержке мелких хозяев. Практически же политика этой партии меняется в зависимости от того, с какой из крупных партий ФРГ СвДП вступает в союз.

В 1949-1963 гг. СвДП входила в состав правительственной коалиции, которую возглавлял ХДС, затем в 1969-1982 гг. формировала коалиционное правительство совместно с социал-демократами, а с осени 1982 г. вновь участвовала в коалиции с блоком ХДС - ХСС и поддерживала все мероприятия этого блока как в области внутренней, так и в области внешней политики.

Характерно, что партия западногерманских неофашистов, Национально-демократическая партия,деятельность которой явно противоречит "основам свободного демократического порядка" (т.е., по существу, основам буржуазно-демократического режима), чувствует себя в ФРГ вольготно. Наибольшего успеха эта партия добилась в 60-х годах (тогда ей удалось получить мандаты в 7 региональных парламентах, а на федеральных выборах 1969 г. собрать 4,3 % поданных голосов), а затем влияние НДП основательно сократилось.

В 1980 г. на базе движения в защиту окружающей среды была создана Партия зеленых (ПЗ).Протестуя против загрязнения окружающей среды, она призывает к ликвидации всякого крупномасштабного производства, к раздроблению концернов на более мелкие предприятия. Но вместе с тем ПЗ выступает против ущемления демократических и социальных прав широких масс.

Хотя ПЗ немногочисленна (около 30 тыс. членов), ее влияние в конце 70-х - конце 90-х годов имело тенденцию к росту.

Партийную систему ФРГ следует рассматривать как одну из разновидностей "многопартийной" системы, поскольку на федеральном уровне ни одна из партий не мо­жет претендовать на образование однопартийного прави­тельства. Однако система ФРГ отличается от «многопар­тийных» систем Франции или Италии. Ее особенность в том, что спор за руководство государственными делами ведется в основном между блоком ХДС—ХСС и СДПГ, но перевес в этом споре получает та сторона, к которой примыкает сравнительно маловлиятельная СвДП.