Лекция 7. Политические системы стран Западной Европы: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии; Франция.

Приступая к рассмотрению политических систем стран западной Европы, мы неслучайно начинаем этот обзор с Великобритании. Дело в том, что едва ли можно назвать еще одну такую страну, которая оказала столь сильное воздействие на политические структуры и традиции других государств. Будучи в свое время одной из величайших империй мира, Великобритания повлияла на формирование политических систем таких стран как Австралия, Канада, Индия, США и других. Истоки формирования и логика функционирования политических систем этих стран становится понятна только после изучения политических структур Великобритании.

7.1. Политическая система Великобритании.

Конституционные основы. Британская Конституция - конституция неписаная. Акта, который был бы официально провозглашен Основным законом (Конституцией), в Великобритании не существует. Неписаная же Конституция Великобритании состоит из норм трех категорий: 1) норм статутного права; 2) нормCaseLaw(прецедентного права); 3) норм, представляющих собою не что иное, как конституционные обычаи.

Статутом в Великобритании принято называть законодательный акт, принятый или одобренный в соответствии с установленной процедурой палатами парламента и подписанный главою государства. Поэтому совокупность норм, установленных статутами, получила наименование статутного права. Естественно, что нормы статутного права - это нормы не только государственного права, но и других отраслей права - уголовного, гражданского и т.д. К статутам, имеющим конституционное значение, британские государствоведы обычно относят Билль о правах 1689 г., Закон о престолонаследии 1701 г., Законы о парламенте 1911 г. и 1949 г. и др. К конституционным документам британские государствоведы относят также Великую хартию вольностей 1215 г.

Судебные прецеденты стали источниками права в Англии еще в эпоху раннего феодализма: начиная с ХIIIв. сложилась система судебных прецедентов, получившая название "общего права", а начиная с ХVв. - еще одна система судебных прецедентов, получившая название "права справедливости". После судебной реформы 70-х годов ХIХ в. в компетенцию общих судов было включено применение как норм "общего права", так и норм "права справедливости", и таким образом появилось единое прецедентное право (caselaw), рамки которого были к тому же расширены за счет прецедентов, содержавших толкование статутов. В состав неписаной британской Конституции включаются, разумеется, не все нормы прецедентного права, а только те, которыми регулируются важные вопросы государственного права.

Выделяя конституционные обычаи в виде особой категории норм, британские государствоведы имеют в виду обычаи, сложившиеся в практике не судебных, а иных государственных органов. Если статутное право они характеризуют как писаное право, а прецедентное право - как неписаное право, то конституционные обычаи они вообще отказываются рассматривать как часть права; обосновывается такой вывод тем, что при нарушении норм как статутного, так и прецедентного права потерпевший может обратиться в суд, а при нарушении конституционных обычаев обращение в суд не допускается. Вместе с тем британская юриспруденция не отрицает обязывающего характера норм, сложившихся в виде конституционных обычаев.

Монарх - глава государства в системе государственных органов Великобритании занимает особое положение. Значение королевской персоны, как символа национального величия, неоценимо, писал крупнейший английский ученый-юрист конца ХIХ в. У. Беджгот. Королевский трон в Великобритании переходит по наследству от отца к старшему сыну, но если у короля нет сыновей, то трон наследует старшая дочь короля. Муж царствующей королевы не приобретает титула и полномочий короля - он носит титул принца-консорта. В настоящее время британский трон занимает королева ЕлизаветаII, коронованная в 1952 г.

Формально королева обладает весьма обширными полномочиями, но фактически личная власть ее ограничена, и притом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями.

К

Рис. 22. Королева Великобритании - Елизавета II.

оролева созывает и распускает парламент, назначает и освобождает от должности министров и других высших должностных лиц, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, заключает и ратифицирует международные договоры, осуществляет право помилования и т.д. Перечислить все полномочия королевы нелегко, в частности потому, что только часть этих полномочий основывается на нормах статутного права, тогда как другая часть считается непроизводной от власти парламента и составляет так называемую королевскую прерогативу (прерогативными полномочиями являются, например, право объявления войны, право роспуска парламента и др.).

Однако по своему усмотрению королева не может осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. В прецедентом праве Великобритании есть норма, согласно которой "король не может быть не прав"; практически это означает, что монарх не несет ответственности за акты, изданные от его имени, и что ответственными за королевские акты считаются министры, скрепившие их своими подписями. Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе, как по "совету" (предложению) соответствующих министров. Она не может даже присутствовать на заседаниях кабинета, но получает регулярную информацию о принятых им решениях.

Это не значит, что королева не играет никакой роли в осуществлении государственной власти: хотя она сама не решает почти никаких государственных дел, она может влиять и действительно влияет на решение некоторых государственных дел другими должностными лицами британского государства.

Согласно конституционным постановлениям, всякий закон, одобренный парламентом, должен получить королевскую санкцию, которая дается либо самолично монархом, либо по его поручению. Со старых времен сохранились формы, в которых дается королевская санкция закона. Так, публичные законопроекты (исключая финансовые) подтверждаются словами "король этого хочет"; отказ в санкции, т.е. королевское вето, - "король должен подумать"; законопроекты частного характера - "пусть свершится, как того желают"; одобрение финансовым биллям - "король благодарит своих верных подданных, принимает их дары и так того желает".

Право вето может быть применено монархом лишь по совету правительства, а последнее всегда властно не допустить принятия в парламенте негодных ему законодательных актов, что практически исключает надобность в королевском праве вето. Монарх имеет это право как бы в резерве и, оказавшись на стороне противных правительству политических сил, может использовать его в качестве, несомненно, эффективного инструмента. Дело в том, что, принимая решения по той или иной законодательной акции и испрашивая на это мнение своих министров, монарх сам может определить, насколько отражает их мнение "волю народа".

Последний случай отказа биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. По существу, с того времени сложился обычай, обязывающий монарха подписывать все поступающие к нему билли.

Помимо государственных дел Елизавета управляет крупнейшим капиталом Великобритании. Она ответственная хозяйка капитала в 6,3 миллиарда фунтов стерлингов. Ее "хозяйство" делится на 2 части. Прежде всего это так называемые "неотъемлемые владения Короны": Букингемский дворец, королевские украшения, коллекции произведений искусства (10 тыс. картин и 30 тыс. рисунков), редких марок, подарков глав государств, а также более 100 тыс. гектаров земли, разбросанных по всей Англии. Всем этим королева пользуется при исполнении обязанностей главы государства, но не может ни продать, ни перевести доходы на свой личный счет.

Другую часть составляют личные владение Елизаветы. Это - герцогство Ланкастер (21 тыс. гектаров), которое каждый год приносит ей до 8 миллионов долларов дохода (карманные деньги Ее Величества), и еще 3 земельных участка, стоимость которых журнал "Форчун" оценивает в полтораста миллионов долларов. Пакет акций, принадлежащих ей, оценивается почти в миллиард долларов. И, наконец, ее личные драгоценности, среди которых знаменитые изумруды императора Николая II. "Зарплата" королевы как главы государства, составляет 22 миллиона долларов. Все личные доходы Елизоветы освобождены от налогов.

Законодательная власть. Британский парламент - старейший в мире. Он существует с ХIIв. и поправу считается отцом всех парламентов. Бенджамин Дизраэли, известный консервативный премьер- министр Великобритании ХIХ в., как-то заметил, что Англией управляет не логика, а парламент. И это была не просто остроумная шутка. Действительно, Британия - почти уникальное явление среди современных демократических государств, потому что, как было сказано выше, она не имеет кодифицированной (писаной) Конституции. А в таком случае парламент становится высшим сувереном, ибо власть его ничем не ограничена. Он может принять или не принять закон - все зависит от его усмотрения.

Н

Рис. 23. Здание Парламента Великобритании.

а первый взгляд кажется, что столь сильная концентрация власти в руках одного государственного института представляет собой довольно большую опасность. В действительности же эта власть крайне редко может быть использована деспотическим образом. Пределы полномочий парламента носят конвенциональный характер: они не имеют четкого закрепления в законе.

Таким образом, в Англии именно парламент находится в центре политической жизни. Обладая в государстве высшей властью, он также полновластен и в решении вопросов процедуры свой работы. Поэтому, как пишет английский политолог В. Богдэнор, знакомясь с парламентскими процедурами, мы в какой-то смысле рассматриваем основы британской конституции.

Палата общин избирается населением на 5 лет, но может быть распущена досрочно. Право избирать депутатов Палаты общин имеют британские граждане, достигшие 18 лет и имеющие постоянное место жительства в избирательном округе ко дню "закрытия" списков избирателей. Особенностью британского законодательства о выборах является то, что права голоса, наряду с умалишенными и осужденными за тяжкие преступления, лишены пэры (лица, имеющие такой дворянский титул, который дает право заседать в верхней палате британского парламента). Право быть избранным в Палату общин предоставляется с 21 года тем, кто обладает правом голоса, исключая, однако, священников англиканской церкви, банкротов и лиц, находящихся на государственной службе.

Для того чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты, необходимо внести избирательный залог в сумме 1000 фунтов стерлингов. Залог переходит в собственность государства, если кандидат соберет менее 5% общего числа поданных по округу голосов.

Выборы в Палату общин проводятся по одномандатным округам на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Увеличив состав Палаты с 635 до 650 депутатов в 1983 г., правящая Консервативная партия получила возможность перекроить ряд избирательных округов в своих интересах. Определение результатов выборов по системе относительного большинства приносит огромные выгоды двум крупнейшим партиям. Более половины поданных голосов кандидату необходимо набрать лишь тогда, когда по округу баллотируются только два кандидата (английские политики называют такую ситуацию “честным боем”); если же по округу баллотируются три кандидата и более (ситуация, которую британские политики называют "треугольным спортом"), избранным чаще всего оказывается кандидат, собравший менее половины поданных голосов. Все это приводит к тому, что распределение депутатских мандатов между партиями никогда не соответствует распределению между ними голосов избирателей.

Палата лордов вообще не избирается. Членами этой палаты являются: 1) наследственные пэры, т.е. лица, которые обладают наследственным дворянским титулом не ниже барона и которые вместе с титулом получают и передают по наследству место в верхней палате британского парламента; 2) пожизненные пэры, т.е. лица, которым дворянский титул барона (баронессы) пожалован без права передачи по наследству; 3) 26 "духовных лордов" (2 архиепископа и 24 епископа англиканской церкви), которые считаются членами верхней палаты до тех пор, пока занимают свои церковные должности; 4) 20 "лордов по апелляциям", которые назначаются королевским актом пожизненно и получают особую плату. Численный состав Палаты лордов юридически не определен. Монарх вправе жаловать титулы пэров неограниченному числу лиц и тем самым беспредельно увеличивать состав верхней палаты (в настоящее время членами Палаты лордов являются свыше 1100 человек). Многие члены Палаты лордов очень редко посещают заседания этой палаты и формально не принадлежат ни к одной партии, хотя в подавляющем большинстве являются сторонниками тори. Но и среди тех лордов, которые признают себя членами той или иной другой партии и регулярно участвуют в работе верхней палаты, консерваторов втрое больше, чем лейбористов.

Для чего нужна палата лордов? Со времени принятия Акта о парламенте 1949 г. ее полномочия ограничены правом отложить принятие нефинансового билля лишь на время одной парламентской сессии. Финансовые же билли лорды не рассматривают вообще, поскольку такие законопроекты относятся к сфере центрального налогообложения и расходов, т.е. к компетенции правительства и палаты общин.

Палата лордов полностью сохранила свою роль в судебных делах. Она является высшим апелляционным органом. Человек, прошедший все обычные юридические инстанции и не добившийся правосудия, как к крайней мере может обратиться к лордам - судьям. Всего их 31(это выдающиеся юристы, заслужившие столь почетную должность своими знаниями и предшествовавшей деятельностью). Их решение по любому вопросу (таких дел за год рассматривается до 80) является окончательным.

По мнению некоторых специалистов, смысл существования палаты лордов заключается в том, что она дает возможность в любой момент высказать свое мнение о государственных делах представителям старинных аристократических родов, высшим иерархам церкви - людям, чья позиция менее зависима, чем у членов палаты общин. Объяснима, с их точки зрения, и идея пожизненного членства в палате лордов: она дает бывшим премьер-министрам, членам кабинета и почетное положение до конца жизни.

З

Рис. 24. Заседание Палаты Общин.

аседаниями Палаты общин руководит спикер, избираемый депутатами из своей среды. Спикер считается беспартийным и сам не участвует ни в прениях, ни в голосованиях, имеющих место в палате; только в том случае, если голоса депутатов разделятся поровну, он подает решающий голос. Спикер - одна из наиболее авторитетных фигур английского парламента. Вступая в должность, он берет на себя обет не контактировать с депутатами, чтобы не дать повода для обвинений в покровительстве тем или иным группам.

В Палате лордов председательствует лорд-канцлер член правительства, который, не будучи пэром, не входит в состав этой палаты, а будучи пэром, принимает участие и в прениях, и в голосованиях; роль лорда-канцлера в руководстве заседаниями верхней палаты очень невелика: он не предоставляет лордам слова для выступления, не обладает дисциплинарной властью .

С понедельника по четверг заседания в палате общин проходят с 14.30 до 22.30. По пятницам заседают с 9.30 до обеда, потом депутаты должны на субботу и воскресенье выезжать в свои округа. Парламентские сессии продолжаются с конца октября до августа, исключая рождественские и пасхальные каникулы (в среднем 175 дней).

Можно сказать, что английские парламентарии - профессиональные политики. Совмещение политической карьеры с какой-либо другой не принято.

Считается, что начинать политическую карьеру после 30 непоправимо поздно. К этому возрасту надо уже быть членом парламента или хотя бы бороться за депутатское место. Палату общин британского парламента в основном составляют люди 30-50 лет.

Перед началом каждой сессии спикер палаты общин провозглашает "старинные и неоспоримые права и привилегии", которыми пользуются ее члены. Это свобода слова, свобода от ареста по гражданскому иску. Депутаты не могут быть привлечены к обязанностям присяжных, свидетелей и шерифов. Самым важным из прав считается свобода слова, означающая, что в парламенте депутат может говорить совершенно свободно, подчиняясь только регламенту, установленному для него спикером. Его нельзя преследовать по суду ни за какие высказывания, включая призыв к мятежу, клевету и диффамацию. Есть и еще одна, неписаная, привилегия: законно избранный депутат не может быть досрочно отозван избирателями, даже если он полностью пренебрегает своими обязанностями. Лишь сама палата общин имеет право объявить юридическую дисквалификацию своего члена и объявить его место вакантным, а также исключить из своего состава за проявленное к ней неуважение.

Как вознаграждается труд парламентариев? Зарплата членов палаты общин составляет около 2 тыс. фунтов стерлингов в месяц, что примерно соответствует жалованью среднего чиновника в министерстве. Кроме того, выделяется еще 22 тыс. фунтов стерлингов в год на оплату технических работников, которых каждый депутат нанимает себе сам. Этого хватает на технического секретаря и на полставки помощника.

Также депутатам в здании парламента предоставляется помещение для работы. Они могут бесплатно вести телефонные разговоры из здания парламента; отправлять свою корреспонденцию, адресованную официальным лицам и учреждениями, получать канцелярские принадлежности, копии парламентских публикаций. Частично покрываются расходы на эксплуатацию личных автомобилей. Иногородним оплачивают квартиру в Лондоне. Оплачивается проезд по депутатским делам внутри треугольника "парламент - избирательный округ - дом". Живущие вне Лондона супруги и дети депутатов могут бесплатно приезжать к ним до 15 раз в год.

Деятельность парламента была бы невозможна без хорошо организованного и четко работающего технического аппарата. Он не очень многочислен (150 человек), но весьма эффективен за счет высокой квалификации сотрудников. В палате общин предусмотрена такая должность, как секретарь палаты. Это государственный служащий, назначаемый королевой пожизненно. Функции секретаря чрезвычайно важны: он подсказывает спикеру, какие поправки поставить на голосование, депутатам - как лучше провести тот или иной законопроект. Нередко случается так, что депутат-консерватор интересуется, что сделать, чтобы законопроект прошел, а депутат-лейборист просит совета, как его завалить. И тот, и другой получают необходимую консультацию.

В библиотеке палаты общин работают 154 человека. Это специалисты всех отраслей знания. Работники библиотечного управления за год готовят 8 тыс. справочных материалов для депутатов, ежедневно отвечают на сотни их вопросов по всем проблемам внутренней и внешней политики, издают для них информационные бюллетени по обсужденным в парламенте вопросам. Все депутаты получают полные отчеты обо всем, происходившем в течение дня на заседаниях палаты и ее комитетов, уже на следующее утро.

Кроме того, у парламента есть своя телестудия, которая ведет запись всех заседаний палаты общин, палаты лордов и комитетов. Записанный материал может быть продан любой телекомпании. Также в студии имеется видеоархив, и каждый депутат может заказать запись любого выступления.

Палата общин образует из своей среды комитеты трех основных видов: 1) "комитет всей палаты"; 2) "постоянные комитеты; 3) "отобранные" комитеты.

В "комитет всей палаты" нижняя палата британского парламента преобразуется при обсуждении законопроектов исключительной важности и законопроектов, содержащих лишь одну статью; при этом убирается булава (знак королевской власти) и заседание покидает спикер, ведет заседание специально избранный председатель.

Состав большинства "постоянных" комитетов назначается особым комитетом "по отбору" каждый раз заново для рассмотрения только одного законопроекта, постоянными являются лишь назначенные спикером председатели этих комитетов; часть из этих комитетов абсолютно неспециализирована и обозначается первыми буквами алфавита, три комитета специализированы по территориальному признаку (2 шотландских и 1 североирландский) и один предназначен для рассмотрения главным образом неправительственных законопроектов. Особой разновидностью "постоянных" комитетов являются два "больших" комитета (шотландский и валлийский): в их состав входят все депутаты, избранные соответственно в Шотландии и Уэльсе (а также часть других депутатов), а в компетенцию - наряду с рассмотрением законопроектов и проведение общих прений по шотландским и валлийским делам.

Среди "отобранных" комитетов наиболее важную роль играют "сессионные" комитеты, образуемые на время сессии; все эти комитеты специализированы, но по разным признакам; часть из них должна контролировать определенные министерства, другая часть (комитет по процедуре, комитет по отбору, комитет по привилегиям) ведает вопросами внутренней деятельности Палаты общин. Палата может образовать и временные "отобранные" комитеты специально для расследования какого-то вопроса, но в настоящее время редко прибегает к этому.

Партийный состав "постоянных" и "сессионных" комитетов комплектуется по принципу пропорционального представительства фракций; это обеспечивает партии, располагающей абсолютным большинством мест в Палате общин, преобладание и во всех ее комитетах. Представители этой же партии назначаются и председателями всех комитетов Палаты.

Процедуры и формы деятельности постоянных и специальных комитетов значительно различаются. В то время как постоянные комитеты используют консультативные процедуры, работу специальных комитетов можно назвать расследовательской. Постоянный комитет всегда возглавляется старейшим депутатом от правящей партии, специальный - членом парламента от оппозиции. По традиции, во главе старейшего из специальных комитетов - комитета по государственному бюджету - всегда стоит лидер оппозиции.

Цель деятельности специальных комитетов - обеспечить парламентариям возможность квалифицированно рассматривать проблемы в различных сферах общественной жизни, когда нарастает степень специализации.

Партийный состав парламента является одним из главных факторов, определяющих его деятельность. Британское правительство обычно формируется из представителей той партии, которая имеет большинство в парламенте. Поэтому по основным вопросам члены парламента от правящей партии должны поддерживать правительство.

Кабинет и его парламентское большинство представляют собой один, спаянный партийной дисциплиной тандем, что и обеспечивает кабинету прочные стратегические позиции в парламенте.

В парламенте поддерживается партийная дисциплина. Эта функция возложена на так называемых "кнутов" (своеобразных “парторгов”), которых по 12 в каждой фракции. В период сессии они раздают депутатам еженедельные циркуляры, где одной чертой обозначаются рутинные пункты повестки дня, не требующие обязательного присутствия и голосования, двумя - более важные вопросы. Член палаты может отсутствовать, но только в случае, если отсутствует его "визави" в оппозиции. Тремя линиями обозначаются пункты повестки дня, участие в обсуждении которых строго обязательно. Нарушение этого правила рассматривается как афронт партийной политике и виновники, как правило, наказываются. Наиболее суровое наказание - исключение из состава фракции.

Партийная фракция обладает особым статусом "конституционной автономии" в своей партии. Ни партийный аппарат, ни даже съезд или конференция партии не вправе давать "своим" членам палаты какие-либо директивы или указания. Если говорить в целом об отношениях между парламентской фракцией и партией, то именно первой принадлежит (у консерваторов в большей, у лейбористов - в меньшей степени) руководящая роль в общепартийных делах. Не случайно лидер парламентской фракции является также и лидером всей партии, и наоборот.

Оппозиция - важная часть парламентской демократии, что в определенной степени признается в Великобритании Актом о министрах короны (1937 г.). В нем официально закреплен пост лидера оппозиции, которому назначается жалованье и дается право пользоваться служебным автомобилем. Важнейшим правом правительства в палате общин стало право на осуществление своей законодательной программы, а важнейшем правом оппозиции - право на парламентские дискуссии. В палате общин сейчас 20 дней в течение каждой сессии дебатируются по выбору оппозиции. Из них 17 дней предоставляется официальной оппозиции, а с 1995 г. три дня отводится либерал - демократам.

Законодательная процедура в английском парламенте разбита на ряд последовательных этапов.

Законопроекты (билли) могут быть внесены в любую палату, но на практике все политически важные билли рассматриваются вначале нижней палатой и лишь затем верхней. Право законодательной инициативы принадлежит исключительно членам парламента, и, тем не менее, проводится существенное различие между "правительственными биллями" (члены правительства в Великобритании обязательно являются членами той или другой палаты и в качестве таковых пользуются правом инициативы) и "биллями частных членов" (неправительственными законопроектами). Правительственные билли могут быть внесены в любой день парламентской сессии, и для их обсуждения отводится не менее 4 из 5 рабочих дней в неделю, а для внесения и обсуждения "биллей частных членов" отводятся только пятницы, да и они могут быть заняты правительственными делами. Из 250-300 депутатов нижней палаты, записывающихся в начале каждой сессии в число желающих внести билль, реальный шанс на это получают лишь 6, попавших в результате жеребьевки в начало списка. Вне пятниц депутат может попросить у палаты разрешения внести "бесспорный" билль, но если поступает возражение, билль сразу же снимается (процедура 37-го пункта регламента палаты). Кроме того, депутат может просить разрешения палаты внести билль согласно "правилу 10 минут": это дает ему возможность выступить с 10-минутной речью по поводу предлагаемого им билля, а после 10-минутного выступления кого-то из депутатов, возражающего ему, проводится голосование, в итоге которого всегда выносится решение об отказе в разрешении внести билль.

Все правительственные и неправительственные билли проходят одни и те же стадии законодательной процедуры - три "чтения", стадию рассмотрения в комитетах и стадию доклада комитета палате. В "первом чтении" оглашается только заголовок билля, дается распоряжение отпечатать текст и назначается дата "второго чтения"; во "втором чтении" билль обсуждается только в целом и затем передается для постатейного обсуждения в какой то комитет, при обсуждении доклада комитета могут предлагаться поправки к отдельным статьям и билль может быть возвращен комитету; в "третьем чтении" билль вновь обсуждается лишь в целом и проводится окончательное голосование по нему. Фактически, однако, правительственные билли на всех стадиях находятся в гораздо более выгодном положении, чем билли "частных членов": фракции в Палате общин строго дисциплинированны, и депутаты, принадлежащие к партии большинства, почти всегда голосуют в соответствии с указаниями правительства, переданными через руководство фракции. Это значит, что правительственным биллям на всех стадиях обеспечена поддержка большинства, и что не угодный правительству билль "частного члена" всегда будет отвергнут тем же большинством. В интересах правительства прения на любой стадии могут быть ограничены с помощью одного из трех приемов:

1. "закрытия прений" в любой момент, когда внесена соответствующая резолюция, поддержанная спикером и одобренная по крайней мере 100 депутатами;

2. "гильотины", т.е. принятия резолюции, устанавливающей заранее время прекращения прений по отдельным разделам билля (при этом раздел утверждается тогда, когда значительная часть его и не обсуждалась);

3. "кенгуру", т.е. принятия резолюции, дающей право спикеру выбрать для обсуждения лишь несколько поправок из большего числа тех, которые предложены.

Билль, принятый Палатой общин, передается на рассмотрение Палаты лордов. Если билль удостоверен спикером в качестве финансового ("денежного"), он должен быть принят верхней палатой в течение 1 месяца. В противном случае билль передается на подпись главе государства без одобрения палаты лордов. Нефинансовые билли передаются на подпись монарху без одобрения верхней палаты только в том случае, если Палата лордов дважды, в двух последовательных сессиях, отклонила их, а Палата общин дважды приняла этот билль, причем между "вторым чтением" билля в нижней палате во время первой сессии и окончательным принятием его этой палатой во второй сессии прошло не менее года. Таким образом, принятие нефинансового билля Палата лордов может задержать на год. На деле, когда у власти стоит правительство консерваторов, Палата лордов играет роль "спящего партнера"; когда же у власти стоят лейбористы, Палата лордов старается тормозить принятие биллей, предусматривающих даже не очень значительные социальные реформы.

Фактически в осуществлении законодательной власти в Великобритании доминирующую роль играет правительство: оно вносит примерно 85% всех биллей, а "частные члены" - только 15% , причем среди законов, принятых парламентом, те, что внесены правительством, составляют 95%.

Итак, очевидно, что самая яркая особенность британского парламента - заметный перевес законодательной инициативы исполнительной власти над аналогичной инициативой самого парламента.

И, тем не менее, сильные позиции кабинета в парламенте не избавляют его от парламентского контроля. Парламент может отправить правительство в отставку, выразив ему вотум недоверия или отклонив его законодательную инициативу, или отказав ему в ассигнованиях. Поэтому, несмотря на исключительно редкие случаи ухода или смещения правительств по этим причинам, угроза потерпеть поражение в парламенте постоянно побуждает министров быть крайне чувствительными к настроениям членов парламента, даже если министры располагают надежным парламентским большинством. Можно привести ряд случаев (например, маастрихтские соглашения), когда правительство одерживало верх лишь в результате поддержки "диссидентов" из других партий.

К формам парламентского контроля над деятельностью правительства относятся вопросы членов парламента. Каждый депутат имеет право в течения дня задать 2 устных вопроса и любое количество письменных, но в течение 10 дней заседаний может быть задано лишь 8 вопросов, требующих устного ответа. Вопрос не должен выглядеть как речь в вопросительной форме; он не должен просить объяснения закона, уже опубликованной информации, подтверждения слуха или сообщения прессы, не должен быть "тенденциозным, противоречивым, ироническим, неясным, фривольным или повторяющимся, и должен касаться только того дела, за которое запрашиваемый министр несет персональную ответственность. Вопросы подаются заранее, и в начале каждого заседания парламента (исключая пятницу) отводится час для устных ответов. Ответы министров предельно кратки, так что в течение "часа вопросов" ответы даются на 50-70 вопросов; парламентарий, не удовлетворенный ответом, может задать дополнительный вопрос. В течение года устные ответы даются примерно на 3 тыс. вопросов, но так как времени для устного ответа на все поданные вопросы не хватает, в течение года в парламентских отчетах публикуется еще примерно тысяча письменных ответов министров.

Дважды в неделю на вопросы членов палаты общин обязан отвечать лично премьер-министр. Отводится на эту процедуру 15 мин. Так, М. Тэтчер, по ее собственному признанию, ответила на 7, 5 тысяч вопросов, из них на 698 - устно.

Последние полчаса каждого заседания Палаты общин посвящаются обсуждению предложений "об отсрочке заседания". Предложений подобного рода поступает много, и обсуждаются только те, которым повезло при жеребьевке или которые выбраны спикером. Обсуждение подобных предложений не ограничивается диалогом между инициатором предложения и министром - в нем могут участвовать и другие депутаты.

Обсуждению общей политики правительства посвящаются прения по поводу тронной речи монарха, в которой излагается эта политика. Такие прения проводятся в начале каждой парламентской сессии. Время от времени проводятся также прения по отдельным проблемам правительственной политики, к которым правительство считает необходимым привлечь внимание парламента и общественного мнения.

Любая палата вправе принять решение о расследовании какого-то дела, имеющего общественное значение, и поручить это расследование специально для этого образованному временному "отобранному" комитету. Но практика в настоящее время идет по другому пути: такое расследование поручается либо какому-то судье, либо королевской (а то и департаментской) комиссии.

Ежегодно одному из "отобранных" комитетов Палаты общин представляется доклад парламентского комиссара по делам администрации.Комиссар назначается главой государства для расследований жалоб граждан на злоупотребления администрации. Жалобы, однако, должны быть поданы депутату и им переданы комиссару. Практически комиссар в свой доклад включает небольшую часть жалоб, расследуя которые, он установил злоупотребления.

Исполнительная власть. Характерной чертой британской политической системы является разграничение "правительства" и "кабинета". Во-первых, кабинет по своему составу гораздо уже, чем правительство: в состав кабинета входят премьер-министр и министры, круг которых определяется премьер-министром (поэтому кабинет Э. Хита в 1970 г. насчитывал 18 членов, а кабинет М. Тэтчер в 1983 г. - 21 члена), а в состав правительства - наряду с министрами, еще "государственные министры" и парламентские секретари департаментов (если департамент возглавляет государственный секретарь, то там имеется парламентский помощник секретаря). В 1979 г. правительство, сформированное М. Тэтчер, насчитывало 97 членов, из которых лишь 22 были членами кабинета. Во-вторых, правительство в полном составе никогда не заседает, а все важнейшие государственные дела решаются на заседаниях кабинета.

После каждых парламентских выборов формируется новое правительство. Вначале королева назначает премьер-министром лидера той партии, которая получила абсолютное большинство мандатов в Палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никого другого назначить на этот пост королева не может. Если же ни одна из партий абсолютного большинства мандатов в Палате общин не получила (это в Великобритании бывает редко), королева проводит консультации с лидерами партий и, выслушав их советы, сама принимает решение, кого назначить премьер-министром.

После того, как назначен премьер-министр, королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства. Если премьер-министр уходит в отставку в период между парламентскими выборами, то его преемник назначается королевой после того, как партия, располагающая большинством мандатов в Палате общин, изберет нового официального лидера; новый премьер-министр, хотя он и принадлежит к той же партии, что его предшественник, формирует новый кабинет. Будучи сформированным, кабинет в Великобритании не нуждается в утверждении со стороны парламента.

Система правления, еще недавно определяемая английскими юристами как "система правления кабинета" (CabinetGovernment), окончательно трансформировалась в "систему правления премьер-министра" (Prime-MinisterialGovernment). Премьер-министр, который раньше рассматривался в качестве "краеугольного камня кабинета", в настоящее время считается "краеугольным камнем конституции". Положение английского премьер-министра английские исследователи прямо сравнивают с положением президента в Пятой республике.

Согласно английской конституции и многолетней политической традиции, премьер-министр располагает почти неограниченными полномочиями, дающими ему возможность руководить деятельностью всего государственного аппарата и его основных звеньев - кабинета и правительства, парламента, министерств и ведомств. Именно он формирует кабинет и правительство, производит назначения на высшие политические должности в государственном аппарате. Учитывая численность правительства в Англии (она доходит до 100 человек), можно сказать, что в известном смысле премьер-министр определяет структуру государственного аппарата.

Премьер-министру принадлежит право увольнять министров. В 1962 г. в Англии была проведена самая крупная реорганизация правительства за всю историю страны. Было одновременно уволено в отставку 16 членов правительства, включая 7 членов кабинета, и произведена замена их новыми людьми. Всего было сделано около 30 новых назначений. Эта кардинальная реорганизация проводилась единолично премьер-министром. В английской литературе она получила название "самого драматического проявления власти премьер-министра". В 1969 г. произошла весьма серьезная реорганизация центрального аппарата экономического регулирования, в ходе которой было сделано множество перестановок в кабинете и правительстве, ликвидированы старые и созданы новые органы и пр. По свидетельству английской печати, премьер-министр готовил эту реформу в обстановке строжайшей тайны и фактически без консультации даже со своими самыми близкими коллегами.

Премьер-министр руководит деятельностью кабинета по существу как полновластный хозяин. Он определяет порядок его работы, повестку дня, вызывает министров на заседания по своему личному выбору, строго регламентирует прения, формулирует окончательные выводы, и только в очень редких случаях дело доходит до голосования.

Управление страной фактически находится в руках премьер-министра, а не кабинета как коллегиального органа. Заседания кабинета в полном составе созываются редко. Как правило, политические решения принимаются либо единолично премьер-министром, либо премьер-министром после совещания с отдельными министрами (независимо от того, являются ли они членами кабинета или нет) или консультации с высокопоставленными профессиональными чиновниками.

Важные вопросы премьер-министр вправе решать единолично, он не обязан консультироваться ни с кабинетом или министрами, ни с палатой общин. Один из наиболее показательных примеров - решение Черчилля об испытании в 1951 г. первой английской атомной бомбы. Интересно отметить, что первоначальное решение об исследованиях в области атомного оружия и санкционировании огромных расходов на эти цели было принято его предшественником К. Эттли также без какого-либо предварительного обсуждения в кабинете. Об этом знала лишь небольшая горстка его "наиболее доверенных друзей".

Падение роли кабинета как коллегиального органа не означает, однако, как это утверждают некоторые английские юристы, что теперь ему принадлежит лишь "почетное место" в английской конституционной системе наряду с монархом и палатой лордов. У кабинета остались весьма реальные полномочия. Он продолжает быть одной из инстанций, участвующих в формировании политики, по-прежнему обсуждает и рассматривает многие важные вопросы, возникающие в ходе государственного управления, регулирует спорные вопросы и разногласия между органами государственного управления. В специальной литературе кабинет все чаще именуют "апелляционным судом".

По мере развития "системы правления премьер-министра" и усложнения задач государственного управления возрастает значение новой функции кабинета - функции координации. Основная задача кабинета состоит в том, чтобы координировать деятельность министерств и ведомств, придавать работе правительства большую степень согласованности и единства. Кабинету докладываются все основные решения. Министры, не являющиеся его членами, вызываются для дачи объяснений в связи с принимаемыми ими мерами. Кабинет вправе распорядиться о проведении тем или иным министерством какого-либо мероприятия. Он разрешает споры между министерствами, если не может быть достигнуто соглашение на уровне межминистерских переговоров либо в комитетах кабинета.

Решения кабинета в тех случаях, когда они воплощаются в правовых актах, оформляются королевскими актами - "указами в Совете" (так называются акты, подписанные королевой в присутствии нескольких членов кабинета, являющихся одновременно членами Тайного совета - органа, который давно не собирается), "прокламациями", "приказами", скрепленными Большой государственной печатью. Фактически кабинет руководит деятельностью всего государственного аппарата Великобритании, внешней политикой британского государства, готовит и проводит через парламент важнейшие законопроекты, принимает решения об издании различных нормативных (и ненормативных) актов помимо парламента.

Правительственные нормативные акты в Великобритании издаются не только от имени королевы, но и (в гораздо большем количестве) от имени отдельных министров. Согласно официальной доктрине, все эти акты рассматриваются как акты делегированного законодательства, т.е. как акты, изданные на основе полномочий, делегированных (переданных) соответствующему органу парламентом. Издавая нормативный акт, правительственные органы в Великобритании действительно обязаны ссылаться на статут, в силу которого они на это уполномочены. Но сама делегация законодательных полномочий в условиях современного британского государства, по существу, представляет собою процедуру, посредством которой кабинет, беспрепятственно проводящий через палаты свои законопроекты, наделяет себя и отдельных членов правительства полномочиями законодательствовать помимо парламента. Больше того, кабинет придает ряду правительственных биллей "каркасную" форму, т.е. определяет лишь общие принципы правового регулирования того или иного вопроса (создает, так сказать, лишь каркас законодательства), с тем, чтобы этот каркас был наполнен конкретным содержанием в порядке делегированного законодательства.

Чаще всего правительственные акты лишь конкретизируют и дополняют положения статутов, являясь, таким образом, подзаконными актами. Британские государствоведы характеризуют делегированное законодательство как законодательство "подчиненное" на том основании, что в судах допускается оспаривание действительности этих актов (действительность статутов, которые именуются государствоведами в этом случае "прямым" законодательством, оспариванию в судах, как отмечалось выше, не подлежит). Однако на практике суды почти никогда не признают правительственные акты недействительными. Иногда статут предоставляет правительственным органам право издавать акты, имеющие силу закона, и такие акты даже формально не могут быть оспорены в суде.

Формально парламенту принадлежит право контроля над делегированным законодательством. Каждый правительственный акт должен быть обязательно представлен в парламент. Рассмотрением этих актов занимаются один из "отобранных" комитетов Палаты общин и объединенный комитет обеих палат. Но уполномочивающие статуты очень редко предусматривают право палат отменить правительственный акт, приняв так называемую отрицательную резолюцию (практически добиться принятия такой резолюции почти невозможно), еще реже - необходимость утверждения правительственных актов так называемыми утвердительными резолюциями палат. В отношении подавляющего большинства актов делегированного законодательства уполномочивающие статуты никаких прав парламенту не предоставляют.

Своеобразие английской государственной системы заключается в том, что аппарат чиновников, вплоть до самого высокого поста в министерстве (после министра) - постоянного секретаря - остается неизменным, невзирая на результаты парламентских выборов. В Великобритании уже больше столетия существует система, при которой существует так называемое "постоянное правительство" - аппарат профессиональных государственных служащих, практически не меняющийся с приходом нового премьера.

Как таковая, государственная служба Британии начала нарождаться еще во время средневековья, когда в свите королей всегда было несколько высокограмотных и находчивых слуг, ведавших финансами и составлявших святейшие послания. Вплоть до последней трети прошлого века в кадровой политике процветал непотизм и покровительство. В 1870 г. была осуществлена реформа гражданской службы, которая разорвала цепь патроната. Государственная служба была превращена в серьезную профессию благодаря созданию системы жесткого, но беспристрастного отбора в ведомства Уайтхолла. С тех пор в Британии и действует принцип "постоянного правительства", который позволяет держать высококомпетентный контингент служащих, способных спокойно и профессионально проводить политику правительства, не дрожа за собственное кресло.

В государственной службе существует 13 рангов. Имеющий высший ранг может получать до 80 тысяч фунтов стерлингов в год, низшие - до 8 тыс. Система отбора на государственную службу достаточно жесткая. Если чиновников высшего ранга подбирают непосредственно сами министерства, то на руководящие должности можно попасть лишь пройдя сито комиссии по делам гражданской службы. Основным требованием при поступлении на государственную службу остается добротное классическое образование, а не знание узкоспециальных вопросов. В Англии это называют правилом "просвещенного любительства".

Госаппарат Британии обязан быть политически нейтральным. Согласно его Уставу, независимо от того, кто возглавляет ведомство - лейборист или консерватор - государственный служащий должен работать "честно и в полную меру своих возможностей", давать "беспристрастные советы", проводить решения министра "энергично и с доброй волей". Официально чиновник служит королеве, а не какой-либо партии. Хотя госслужащие имеют право состоять в той или иной партии, они - за исключением чиновников наиболее низких рангов - не могут участвовать в активной политической деятельности. Им запрещено баллотироваться в парламенты или в местные органы власти.

Судебная система Великобритании. Действующая в настоящее время судебная система Великобритании определяется положениями закона "О судах" от 12 мая 1971 г., а также закона "О Верховном суде" от 28 июля 1981 г., которыми была реформирована структура высших судебных инстанций и значительно изменена юрисдикция ряда звеньев всей судебной системы.

Система центральных судебных органов состоит в Великобритании из следующих звеньев: Верховный суд, суд ассизов и палата лордов.

Верховный суд состоит из трех самостоятельных палат - Высокого суда, суда Короны и Апелляционного суда. Председателем Верховного суда является лорд-канцлер, который может председательствовать в необходимых случаях также в Высоком суде и Апелляционном суде.

Суд ассизов - это суд присяжных, заседающий в выездной сессии, который учреждается специальным королевским поручением, выдаваемым несколько раз в год судьям Высокого суда. В основном это выездной суд, собирающийся периодически в графствах, территориально сгруппированных специально для этого в семь округов. "Малое жюри" суда ассизов, где председательствует судья, рассматривает с участием 12 заседателей любое уголовное и гражданское дела, но апелляционных полномочий не имеет. Начав заседание в одном из округов (группа графств), суд ассизов рассматривает в первую очередь дела, относящиеся к его исключительной подсудности, а затем прочие, слушание которых функционально определено альтернативой, т.е. подлежащих по подсудности ассизам или судам четвертных сессий.

Палата лордов - "Высокий суд Короны в парламенте" - высшая судебная инстанция Великобритании, выступающая монопольно последней и высшей апелляционной властью по всем возникающим в судах вопросам гражданского права. Уголовное судопроизводство ведется в палате лордов лишь в тех крайне исключительных случаях, когда этого потребует генерал-атторней. Практически палата лордов в качестве судебной инстанции функционировала эпизодически, в отдельные исторические моменты.

В стране существует довольно развития система органов административной юстиции. Законом от 27 июля 1971 г. "О трибуналах и расследованиях" консолидируется с изменениями законодательство об административных трибуналах - специальных судебных органах, создаваемых в рамках министерств и ведомств для разрешения споров, связанных с их деятельностью. В соответствии с этим законом общий надзор за административными трибуналами (их насчитывается более 2 тыс.) возлагается на специальный орган при лорд-канцлере - Совет трибуналов (10-15 членов). Совет назначается лорд-канцлером и имеет задачей обобщать практику трибуналов и разрабатывать соответствующие рекомендации как для лорд-канцлера, так и для ведомственного руководства и председателей трибуналов. Министры и руководители ведомств могут назначать членов трибуналов и устанавливать порядок их работы только после обязательных консультаций с Советом трибуналов. Председатели трибуналов назначаются из лиц, отобранных лорд-канцлером и включенных им в специальные списки. Решения трибуналов по вопросам права могут быть обжалованы в общие суды.

Прокуратура как таковая в системе юридических органов Великобритании конституционно отсутствует. В качестве генерального прокурора традиционно рассматривается генерал-атторней, фактически возглавляющий адвокатский корпус в стране. Объяснение этому можно найти, пожалуй, в том, что адвокаты в английских судах выступают и на стороне потерпевших, и в роли обвинителей. В случае же слушания особо важных дел, содержавших обвинение в преступлении, направленном против Короны, в качестве обвинителя выступает директор публичных преследований - специальное должностное лицо.

Политические партии и партийная система Великобритании. Британское законодательство тщательно избегает упоминания о партиях, хотя их важная роль в политическом механизме страны давно общепризнанна.

Очень влиятельна в стране Консервативная партия. Она возникла еще в ХIХ в. на базе помещичьей партии тори и до сих пор нередко называется этим именем. В настоящее время партия выступает в качестве главного выразителя политических интересов крупной буржуазии и крупных землевладельцев, но ведет за собою также значительную часть мелкой буржуазии и лиц наемного труда. Члены Консервативной партии не платят регулярных взносов и не имеют партийных билетов (предполагают, что в ее рядах состоит около 3 млн. человек). Денежные средства партии складываются из пожертвований крупного бизнеса, который насколько щедр, что партия никогда не испытывает финансовых затруднений.

К

Рис. 25. Уинстон Черчилль – один из самых известных лидеров Консервативной партии Великобритании.

онсерваторы полагают что "процветание нации" неразрывно связано с частным предпринимательством, поэтому они являются сторонниками "демократии собственников". В 80-90-е годы партия настаивала на необходимости возврата ряда национализированных корпораций частным компаниям во имя "экономического возрождения", утверждала, что такая перестройка экономики принесет новые рабочие места. Оправдывая необходимость "жестких" мер при обеспечении "законности и правопорядка", тори имеют в виду суровые репрессии против движения за гражданские права в Северной Ирландии, ограничение въезда в Великобританию "цветных" иммигрантов. В области внешней политики Консервативная партия отстаивает максимально тесный союз с правящими кругами США и "военную интеграцию" в рамках НАТО.

Основным соперником консерваторов на парламентских выборах в послевоенный период выступала Лейбористская партия, созданная в начале ХХ в. при поддержке профсоюзов. Членами этой партии и сейчас могут быть как отдельные лица (индивидуальные члены), так и целые организации (коллективные члены). Около 280 тыс. человек входят в Лейбористскую партию в качестве индивидуальных членов, 6,5 млн. человек - через профсоюзы и 43 тыс. человек - через другие организации. Лица, входящие в состав Лейбористской партии через посредство организации, уплачивают в кассу этой организации особый партийный взнос; поступления от профсоюзов обеспечивают лейбористам 85% их партийного бюджета.

П

Рис. 26. Гордон Браун: настоящий премьер – министр и лидер правящей Лейбористской партии Великобритании.

о своей идеологии и практической деятельности Лейбористская партия - это реформистская рабочая партия. В руководстве партии действует несколько группировок, которые по-разному истолковывают расплывчатые идеи "демократического социализма". На деле группировки правого крыла партии всегда старались проводить линию на укрепление капиталистического строя с помощью социальных компромиссов, а группировки левого крыла настаивали на тех или иных реформах в пользу трудящихся.

Лидер партии и его заместитель избираются коллегией, в которой 40% голосов принадлежат профсоюзам, 30% - представителям местных партийных организаций и 30% - депутатам парламента.

Крайне правый фланг политической жизни Великобритании в настоящее время занимает неофашистская партия "Национальный фронт" (НФ), созданная в 1967 г. Партия проповедует воинствующий антикоммунизм и расизм; выдвигая лозунг "Сохранить Британию британской", она требует высылки из страны "цветных" иммигрантов, устраивает погромные вылазки против них. На парламентских выборах НФ выставляет большое число своих кандидатов, но провести в парламент неофашистам пока не удается ни одного депутата.

Либеральная партия, организационно оформившаяся еще в 1877 г., в конце ХIХ - начале ХХ в. успешно соперничала с партией консерваторов, но затем ее влияние значительно сократилось. Постепенно она превратилась в партию средней и мелкой буржуазии. Партия объявляет своим идеалом "либеральное общество", в котором каждый человек будет обладать свободой, собственностью и безопасностью; на деле же по многим вопросам экономической политики позиции либералов близки к позициям консерваторов. Много внимания Либеральная партия уделяет пропаганде политических реформ - введению в Великобритании пропорциональной системы выборов в парламент, повышению авторитета парламента, отмене воинской повинности. В начале 80-х годов партия высказалась за вывод английских войск из Северной Ирландии, против размещения в Великобритании американских ракет, за создание европейской безъядерной зоны.

В 70-е годы за кандидатов Либеральной партии на парламентских выборах голосовало от 13 до 19% избирателей.

Социал-демократическая партия образовалась в марте 1981г. в результате выхода из Лейбористской партии наиболее правых группировок. Эта партия опирается главным образом на средние слои британского общества. Она агитирует за "партнерство" и "сотрудничество" между рабочими и предпринимателями, решительно выступает против национализации каких бы то ни было отраслей промышленности, в области внешней политики высказывается за укрепление НАТО и сохранение его ядерного потенциала и в то же время за переговоры о сокращении вооружений, во время которых, по ее мнению, должны приниматься в расчет и британские ядерные средства.

Коммунистическая партия Великобритании (КПВ), образованная в 1920 г., немногочисленна. В программе КПВ "Путь Британии к социализму" обосновывается конечная цель партии: создание социалистического государства путем завоевания объединенными силами рабочего класса парламентского большинства и осуществление в стране коренных социально-экономических преобразований социалистического характера. Задачами дня партия считает значительное увеличение государственных и частных капиталовложений, повышение покупательной способности населения, отмену ограничений роста заработной платы рабочих и служащих.

На парламентских выборах КПВ выставляет немного своих кандидатов, в том числе из-за высокого избирательного залога (в большинстве округов она поддерживает лейбористских кандидатов), и в парламенте не представлена.

В Шотландии и Уэльсе наряду с общебританскими партиями действуют местные буржуазно-националистические партии - Шотландская национальная партия (ШНП) и Плайд камри (т.е. Партия Уэльса на валлийском языке). Выступая против национального угнетения со стороны Англии, эти партии добивались создания соответственно в Шотландии и Уэльсе собственных парламентов, а затем и образования отдельных шотландского и валлийского государств. Сейчас в Шотландии есть уже свой парламент.

В Северной Ирландии британские партии вообще не действуют. Здесь борьба на парламентских выборах идет исключительно между местными партиями, которые разделены на два лагеря - партии юнионистов, опирающихся на поддержку протестантского населения, и партии антиюнионистов, опирающихся на поддержку католиков.

Партийная система современной Великобритании - система двухпартийная в том смысле, что практически борьба за руководство государством ограничена двумя партиями, которые значительно превосходят другие партии по своему влиянию на избирателей: только эти две главные партии попеременно формируют правительство, тогда как другие партии участвуют в выборах, но реальных шансов одержать победу и принять участие в формировании правительства не имеют.