6. 9. Уровень и характер коррупции.
Коррупция традиционно является одной из острейших проблем России. В 2005 году индекс восприятия коррупции по данным Transparency International Survey равнялся 2,4. С этим показателем Россия заняла 128 место среди рассмотренных 195 стран Мира.22В последние года Россия демонстрирует негативную динамику по индексу коррупции, сократив свои показатели с 2,58 в 1998 году до 2,4 в 2005.23(См. Рис. 14).
Рис. 21. Индекс восприятия коррупции в России в 1996 – 2005 года. (По данным Transparency International Survey // http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/).
Таким образом, уровень коррупции в России продолжает иметь тенденции к ухудшению ситуации. При этом наблюдатели отмечают, что коррупция распространяется в наиболее социально важных сферах, таких как образование, недвижимое имущество, армия.
6. 10. Формальные гарантии и неформальные практики в отношении гражданских прав и политических свобод.
Согласно рейтингу «Свобода в Мире 2006» от FreedomHouseРоссия в 2005 году от статуса «частично свободной» страны перешла в статус «несвободной страны». В 2002, 2003 и 2004 годах Россия имела балл = 5 по индикатору политических прав и бал = 5 по уровню гражданских свобод. В 2005 году индикатор уровня политических прав ухудшился до 6 позиции в связи с реформами В. Путина, направленными на централизацию власти, ужесточения избирательного законодательств и ограничения свободы СМИ.
В 2006 году Россия осталась в статусе «несвободной страны» с показателем уровня политических прав = 6 и гражданских свобод = 5. 24
6.11. Характеристика современного политического режима в России.
Можно заключить, что Россия за пятнадцатилетний период своего развития совершила значительное продвижение от политической системы авторитарного типа к политической модели, включающей в себя многие из атрибутов демократии. В настоящее время безусловными ценностями большинством россиян и российской политической элитой признаются такие демократические принципы как многопартийность, политический плюрализм, свобода слова, рекрутация властной элиты и передача власти посредством выборов на альтернативной основе. Вместе с этим нельзя не признать, что многие из задач построения подлинной демократии еще далеки от своего завершения. Наследие политических традиций России, имеющих очевидный дефицит демократических компонентов, а также специфика современных трансформационных процессов, создают условия для искажения в функционировании многих из установленных демократических институтов, превращения их в декоративные надстройки, скрывающие реанимацию многих из авторитарных тенденций.
Политическая система России за 15 лет своего развития прошла как минимум два этапа реформирования, при этом в рамках каждого из них складывалась особая политическая система, которая при наличии внешних демократических атрибутов в целом не являлась нормативной моделью консолидированной либеральной демократии.
Первый этап (1991 – 1999) – это целенаправленное разрушение советских авторитарных политических традиций и стихийное формирование демократических институциональных начал. Однако конфронтационные условия трансформации (октябрьский кризис 1993 года, Чеченская война с 1994 года, драматизм президентской предвыборной гонки 1996 года, финансовый кризис 1998 года), а также особенности экономического реформирования, обусловили факторы, значительно деформировавшие и девальвирующие установленные демократические институты. Политическая конфронтация этого периода детерминировала моноцентризм власти в руках Президента РФ, нарушив принцип равновесия между ветвями власти. Экономические факторы способствовали возвышению бизнес – элиты и ее инкорпорации во власть. Важно подчеркнуть, что российская олигархия, видя в политике, прежде всего, средство в деле защиты своей собственности, отнюдь не руководствовалась демократическими ценностями, способствуя формированию неформальных практик во взаимодействиях с властью, чем объективно подрывала основы политической конкуренции и другие демократические принципы. В результате на первом этапе трансформации сформировалась некая «гибридная» модель демократии, существенной чертой которой стало наличие внешне демократических институтов и процедур (представительные органы, многопартийность, выборы и т. д.), которые, однако, выполняли в большей мере декоративные функции прикрытия «формы элитарно – олигархического распределения и воспроизводства власти, причем власти симбиотической – политической и экономической»25.
Второй этап (1999 – 2006) – это этап возрождения централизации, усиления государства и консолидации политического режима. Однако за ними вовсе не следовало расширение и укрепление демократических механизмов в функционировании и распределения власти. Режимная консолидация не стала консолидацией демократической. Напротив, усиление исполнительной центральной власти сопровождалось минимизацией роли демократических атрибутов, таких как политический плюрализм, федерализм, независимость СМИ, политическая конкуренция, политическая оппозиция.
Современный правящий политический режим не отказывается от демократических идеалов, однако их трактовка в среде властной элиты не имеет однозначных формулировок. Акцент на экономическую целесообразность со стороны современной правящей политической элиты России и некоторое пренебрежение с ее стороны к процедурным основам демократического политического дизайна являются существенной угрозой для консолидации демократии в России и не исключают вариативности дальнейшего политического развития страны, включая и возрождение былого авторитаризма, хотя, возможно, в новых формах. В настоящее время проявились определенные факторы, указывающие на смещение вектора развития России от нормативной демократической модели в сторону специфического режима автократии. В тоже время существует достаточное количество устоявшихся и успешно функционирующих демократических правовых норм и институтов, позволяющих иметь вполне серьезные надежды на укрепление и совершенствование российской политической системы как системы демократического типа.