6. 7. Особенности политической системы России в контексте взаимоотношений государства и гражданского общества

В России действуют более 450 тыс. некоммерческих организаций (НКО), занимающиеся самой разнообразной деятельностью и затрагивающие от экологических и просветительских проблем (например, «Гринпис») до вопросов политического характера (например, «Комитет защиты солдатских матерей»). До 2004 года НКО занимали в России позицию критиков власти, однако после «оранжевой революции» на Украине, власти стали рассматривать НКО как опасных конкурентов, способных повторить украинский сценарий смещение режима. С этого времени политика Кремля в отношении НКО резко ужесточилась.

В. Путин выступил с инициативой, требующей усиления государственного контроля за деятельностью НКО и запрета на финансирование российских НКО со стороны зарубежных государств. Итогом этих предложений стал принятый закон в 2005 «О неправительственных и некоммерческих организациях», значительно ограничивающий деятельность НКО в России. Согласно этому закону, деятельность любой НКО может быть прекращена, если она представляет угрозу "суверенитету России, независимости, территориальной целостности, национальному единству и самобытности, культурному наследию или национальным интересам". Определение степени этой угрозы оставлено на рассмотрение чиновников. Закон также предусматривает строгую отчетность перед фискальными органами государства финансовых источников НКО, особенно идущих со стороны иностранных государств.

Подвергшийся критике со стороны представителей гражданского общества, этот закон удовлетворяет пожелания Кремля, озабоченного борьбой с финансированием терроризма, отмыванием денег и поддержкой политической деятельности из-за рубежа. "Этот закон нужен только для того, чтобы обезопасить нашу политическую систему от вмешательства извне. Для того чтобы обезопасить наше общество и граждан от распространения какой-то террористической идеологии, человеконенавистнической идеологии, которая может функционировать под той или иной вывеской", – пояснил Владимир Путин за несколько дней до вынесения законопроекта на голосование.

Одновременно с этим вскоре после теракта в Беслане в конце 2004 была создана Общественная палата, которая была сформирована в течении 2005 года из знаменитых и уважаемых среди российской общественности людей. Как предполагается, Общественная палата будет контролировать правительство, Государственную Думу и СМИ на предмет их законной деятельности.

Вместе с этим Государственная Дума предложила профинансировать НКО в размере в 500 млн. рублей в качестве компенсации за потерянные иностранные финансовые источники, вызванные новым законодательством о НПО. Эта сумма значительно меньше той, что получали российские НКО из за рубежа, кроме того, у власти теперь есть легальный механизм финансовой поддержки лояльных ей НКО и игнорировании оппозиционных организаций.

Одновременно с этим многие из организаций по правам человека заявляют, что в России с каждым годом все сложнее работать, так как их деятельность часто блокируется с помощью налоговых претензий и фискальных проверок. Особенно это касается организаций, занимающихся защитой прав человека в Чечне. В частности такие претензии к российским властям прозвучали от главы московской Хельсинской группы Л. Алексеевой.

В целом, индикаторы развития гражданского общества в России по данным мониторинга общественной организации «Freedom House» имеют неровную динамику с тенденцией к ухудшению и к 2006 году имеют показатель равный 5.00. (См. Рис 11)²⁰.

Рис. 19. Динамика рейтинга развития гражданского общества России по данным «Freedom House».

	1997	1998	1999	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Гражданское Общество России	3.75	4.00	3.75	4.00	4.00	4.25	4.50	4.75	5.00

(Источник: http://www.freedomhouse.hu/index.php?nit=2005)