Лекция 6. Политическая система Российской Федерации.
Основы современной политической системы Российской Федерации были установлены с принятием на общенациональном референдуме Конституции в 1993 году. Согласно первой статьи этого документа Россия провозглашена «демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления».18Таким образом, если говорить о формальных признаках политической системы России, то по форме правления ее можно определить как республику, а по форме государственно – территориального устройства как федерацию.
Согласно 3 статьи Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Конституция провозглашает и такой демократический принцип как разделение властей. В 10 статье Конституции РФ сказано, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».19Все органы ветвей власти являются самостоятельными. Рассмотрим органы власти Российской Федерации и порядок их формирования подробнее.
6.1. Разделение и взаимодействие ветвей власти в Российской Федерации.
Высшими органами государственной власти России являются:
Федеральное собрание (верхняя палата – Совет Федерации; нижняя палата – Государственная Дума), представляющее законодательную власть.
Президент РФ и Правительство РФ, представляющие исполнительную власть.
Конституционный суд и Верховный суд, представляющие судебную власть.
Несмотря на конституционные основы РФ, устанавливающие де – юре президентско – парламентскую форму правления, в действительности исходя из весьма значительных полномочий, которыми наделяется Президент РФ, постсоветское Российское государство можно назвать чисто президентской (или даже суперпрезидентской) республикой.
В государственном механизме современной России институт президентства, который был учрежден в 1991 году, фактически всегда играл и продолжает играть ведущую роль. В формально – юридическом плане Президент РФ со всеми его властными полномочиями не входит в какую – либо из традиционных для теории разделения властей ветвей власти. Однако именно Президент РФ является главой государства и выполняет особые функции как по отношению к другим государственным органам, так и по отношению к обществу и в целом к государству.
Согласно Конституции РФ Президент РФ избирается сроком на 4 года « гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (Глава 4 «Президент Российской Федерации», п. 1, ст. 81). Выборы проводятся на альтернативной основе в соответствии с Федеральным законом о выборах Президента РФ от 31 декабря 1999 года.
Кандидатом на должность Президента РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть избранно и занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Для победы на выборах кандидату на пост Президента РФ требуется набрать абсолютное большинство, то есть более половины голосов избирателей, принявших в голосовании.
Статьи 92 и 93 главы 4 Конституции РФ предусматривают возможность досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ – «в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий». Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.
Президент Российской Федерации может быть также отрешен от должности. Этим правом обладает Советом Федерации, но только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Президент РФ обладает весьма широкими и разнообразными полномочиями. Они касаются практически всех сторон жизнедеятельности государства и оказывают огромное влияние на развитие экономики и общества. Ограничение на деятельность Президента РФ оказывают нормы Конституции РФ и парламентский контроль, который выражается в необходимости утверждения Государственной Думой основных должностных лиц, которые предлагаются Президентом РФ. Так одобрение Государственной Думы необходимо получить при назначении Председателя Правительства Российской Федерации. Государственная Дума также утверждает назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Совет Федерации также имеет полномочия утверждения или отклонения по предоставлению Президента РФ судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации.
Однако во взаимоотношениях с законодательной властью Президент РФ имеет приоритет, который вытекает из главы 6 ст. 111 Конституции РФ, согласно которой «после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы». Право роспуска Государственной Думы имеется у Президента РФ в случае выражения вотума недоверия Правительству со стороны законодателей, что предусматривает ст. 117 главы 6 Конституции РФ.
Президент РФ имеет приоритет и во взаимоотношениях с исполнительной властью. Он полностью формирует правительство, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, а также федеральных министров. Президент РФ определяет структуру Правительства и общие направления его деятельности; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ.
В отношении с судебной властью полномочия Президента РФ ограничиваются предоставлением Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также назначением судей других федеральных судов.
Осуществляя свои полномочия, Президент РФ формирует свои исполнительные органы в виде Администрации Президента РФ и Управления делами; создает различные совещательные органы, важнейшими из которых в настоящее время являются образованный в 2000 году Государственный Совет и созванная впервые в начале 2006 года Общественная палата.
Согласно главе 5 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит: Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
В процессе реализации своих полномочий Президент РФ издает установленные Конституцией РФ юридические акты – указы и распоряжения. По своей юридической природе и характеру это властные акты, которые являются обязательными для исполнения на всей территории страны. Акты Президента РФ являются актами прямого действия и не нуждаются в опосредовании или одобрении со стороны какого бы то ни было государственного органа.
Таким образом, данные особенности института президентства создают все условия для нарушения равенства ветвей власти в сторону моноцентризма власти в руках Президента РФ.
Список избранных Президентов Российской Федерации:
1990 – 1996 и 1996 – 2000 – Борис Ельцин.
2000 – 2004 и 2004 – 2008 – Владимир Путин.