Избирательное распределение благ Те, кто

полагает, что популизм Чавеса направлен на облегчение положения граждан, а не продик­тован политическими соображениями, не понимают сущности конкурентной автокра­тии. Популизм Чавеса грандиозен, но изби­рателен. Его сторонники пользуются неверо­ятной благосклонностью, а хулителям доста­ются одни оскорбления. Лишать оппози­цию «добычи» и щедро одаривать трофея­ми своих сторонников — такая тактика при­носит дополнительную выгоду, поскольку те, кто не принадлежит к лагерю конкуренто­способного диктатора, приходят в ярость, что усиливает поляризацию, которая необхо­дима автократу.

В распоряжении Чавеса огромное число ресурсов. В конце концов, он один из наибо­лее влиятельных руководителей едва ли не самого прибыльного в мире бизнеса — прода­жи нефти Соединенным Штатам. Он посто­янно расширяет свой личный контроль над PDVSA. Объем продаж этой компании в 2005 году составил приблизительно 84 млрд долла­ров; она занимает пятое место в мире среди государственных компаний по величине нефтяных запасов и идет второй (после мек­сиканской государственной нефтяной ком­пании PE MEX) по продажам в Латинской Америке. Поскольку PVDSA участвует и в оптовой, и в розничной торговле нефтью в США (ей принадлежит CITGO— одна из самых крупных американских нефтеперера­батывающих компаний и розничных продав­цов газа), она получает прибыль независимо от уровня цен на нефть.

Но манипуляции нефтяными деньгами не создают достаточной поляризации. Чавесу нужен конфликт, и обеспечить его смог­ла недавно затеянная им конфискация част­ных земель. В середине 2005-го венесуэль­ское правительство при поддержке губер­наторов и национальной гвардии захватило

лем Национального земельного института Ричардом Вивасом, радикально настроенным гражданским чиновником, и министром про­довольствия войсковым генералом Рафаэлем Оропесой вспыхнули публичные дебаты относительно того, чье ведомство будет руко­водить этим процессом. Никто не ожидает,

"Чавес — один из наиболее влиятельных руководителей едва ли не самого прибыльного в мире бизнеса - - продажи нефти Соединенным Штатам".

ряд земель. В августе и сентябре было кон­фисковано почти 250 000 акров, и прави­тельство заявило, что не намерено на этом останавливаться. Конституция Венесуэлы допускает экспроприацию только с согла­сия Национальной ассамблеи (за исключе­нием случаев, когда собственность признана неиспользуемой). Чавес нашел другой путь: право владения землей ставится под сомне­ние, и собственность объявляется государ­ственной. Сторонники Чавеса тут же при­ветствовали этот шаг как добродетельный поступок в стиле Робина Гуда. Конечно, если бы правительство было искренне заинте­ресовано в том, чтобы помочь бедным, оно могло бы просто распределить между ними хоть какую-нибудь долю принадлежащих ему земель, бóльшая часть которых не использу­ется (а правительство владеет 50 проц. тер­ритории страны). Но дело в том, что разда­ча государственных земель никого не приве­ла бы в ярость.

Бóльшая часть конфискованных земель, скорее всего, в итоге достанется партий­ным деятелям и военным, а вовсе не бедня­кам. Получить при выходе в отставку неболь­шой клочок земли — заветная мечта мно­гих венесуэльских сержантов, так что воен­ные с огромным воодушевлением отнеслись к захвату земель, организованному Чавесом. Вскоре после того как было объявлено о национализации земель, между председате-

что военные уйдут с пустыми руками.

ПОПУСТИТЕЛЬСТВО БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ НЕРАЗБЕ­РИХЕ (НО НЕ ВО всех случаях) Некоторые авто­кратические режимы (например, в Бирме) стремятся обрести легитимность, обеспе­чивая порядок в стране; другие, скажем Коммунистическая партия Китая, — добива­ясь экономического процветания страны. В любом из этих случаев необходима эффек­тивная бюрократия. Конкурентоспособному диктатору, такому, как Чавес, не обязательно нужны компетентные чиновники. Он может допустить развал бюрократии, но за одним исключением: учреждения, которые занима­ются подсчетом голосов, должны функцио­нировать безупречно.

Свидетельством того, что Чавесу на руку бюрократический хаос, являются частые перестановки в правительстве. Невозможно проводить последовательную политику, когда министры пребывают на посту так недолго, что даже не успевают обустроиться на рабо­чем месте. В среднем Чавес ежегодно меняет больше половины состава кабинета. Однако одновременно с этим он создает мощную избирательную машину. Лучшие умы и бле­стящие технократы привлекаются к орга­низации избирательных кампаний. Один из самых влиятельных мастеров «избиратель­ного дела» в команде Чавеса — это тихий министр финансов Нельсон Мерентес, кото­рый намного больше заботится о выбо-

рах, чем о финансовой устойчивости стра­ны. Должностные обязанности Мерентеса сформулированы достаточно четко: он дол­жен конвертировать не слишком впечатля­ющие результаты голосования в максималь­но возможное число мест в парламенте. Для того чтобы справиться с этой задачей, нужно хорошо разбираться во всех тонкостях изби­рательной системы, искусно перекраивать округа, обладать способностью привлекать новых избирателей, а также располагать под-

особенности существующей в Венесуэле сме­шанной избирательной системы, при кото­рой 60 проц. должностных лиц избираются в индивидуальном порядке, а остальные места распределяются по партийным спискам. Cистема построена таким образом, что пре­имущество получает вторая по численности партия. Партия, выигравшая в одномандат­ных округах, теряет несколько мест, получен­ных ею на выборах по партийным спискам, которые затем передаются второй по вели-

"Чавес создает мощную избирательную машину. Лучшие умы и блестящие технократы привлекаются к организации избирательных кампаний".

робной информацией о политических пред­почтениях различных регионов, и способ­ность при необходимости немного смухле­вать тоже не помешает. Уметь обращаться с цифрами — вот что прежде всего необходи­мо для такой работы. Неудивительно, что Мерентес — математик по образованию.

Результаты налицо. Оформление ново­го паспорта в Венесуэле может занять несколько месяцев, но, по недавнему сооб­щению оппозиционной ежедневной газе­ты El Universal, выходящей в Каракасе, менее чем за два года было зарегистрировано более 2,7 млн новых избирателей (то есть почти 3 700 человек в день). При подготовке рефе­рендума о досрочном прекращении полно­мочий президента правительство добавило очередные имена в регистрационные списки всего за 30 дней до голосования, что прак­тически исключило возможность выявить какие-либо нарушения. Более 530 000 ино­странцев были в срочном порядке натурали­зованы и зарегистрированы в качестве изби­рателей меньше чем за 20 месяцев, и около 3,3 млн избирателей были переброшены в новые избирательные округа.

Электоральные стратеги Чавеса научи­лись также использовать с выгодой для себя

чине партии.

Чтобы улучшить свои результаты, пра­вительство придумало метод «morochas», что на местном сленге означает «близне­цы». Правительственные чиновники созда­ют новую партию, которая участвует в выбо­рах по одномандатным округам. Таким спосо­бом партия Чавеса избегает штрафа, которо­му обычно подвергается партия, победившая и в округах, и по спискам. Преимущество, которое в ином случае перешло бы к оппози­ционной партии, вместо этого достается тем же самым людям, что победили в одноман­датных округах, то есть результат получает­ся в точности таким, какого существующая избирательная система, по замыслу ее созда­телей, как раз и не должна была допустить. Например, на региональных выборах в авгу­сте 2005-го в городе Валенсия партия Чавеса получила 77 проц. мест, набрав при этом всего 37 проц. голосов. Не будь «morochas», правительство получило бы всего 46 проц. мест. Законность многих применяемых пра­вительством методов весьма сомнитель­на. Именно здесь срабатывает установлен­ный Чавесом контроль над Национальным избирательным советом и Верховным судом. До сих пор ни один из этих государственных

органов не высказывал критики по поводу какой-либо избирательной стратегии прави­тельства.

вызов сверхдержаве После референдума 2004 года, в ходе которого Чавес получил 58 проц. голосов, оппозиция впала в простра­цию, потрясенная не столько самими ито­гами референдума, сколько тем, что между­народные наблюдатели никак не отреаги­ровали на весьма неубедительную провер­ку результатов, проведенную Национальным избирательным советом. Молчание ошелом­ленной оппозиции Чавес воспринял со сме­шанными чувствами. С одной стороны, это давало возможность государству и в даль­нейшем вести себя бесцеремонно; с другой стороны, Чавесу не на кого было нападать. Какой же выход был найден? Чавес избрал своей мишенью Соединенные Штаты.

Резкая критика в адрес США заметно уси­лилась в конце 2004-го. Чавес заявил, что

Америка замышляет его уничтожение, наме­ревается свергнуть его с поста президента, засылает шпионов в PDVSA, готовит втор­жение в Венесуэлу, и, кроме того, держит в страхе весь мир. Подобные обвинения в адрес супердержавы преследуют ту же цель, что и активное противодействие внутренней оппозиции: это помогает сплотить широкую коалицию и служит отвлекающим маневром, а также дает еще одно дополнительное пре­имущество — одобрение со стороны привер­женцев левых взглядов за рубежом.

Все диктаторы нуждаются в международ­ной поддержке. Многие ищут ее, «пристра­иваясь» к супердержавам. Чавес избрал дру­гой путь — стал воинствующим антиимпе­риалистом. При этом он все же должен как-то спасать Венесуэлу от нищеты, милита­ризма, коррупции, преступности, нефтя­ной зависимости, монополистического капи­тализма и прочих проблем, которыми оза-

бочены большинство левых во всем мире. Поскольку выдающихся социал-демократиче­ских достижений у Чавеса немного, ему было крайне необходимо заинтересовать левых чем-то еще. И он разыграл антиимпериали­стическую карту, потому что ничего другого у него на руках не было.

Привлекательность такой линии поведения в том, что в конечном счете реак­ция Соединенных Штатов не имеет значе­ния. Если Америка сделает вид, что все это ее не касается (приблизительно так обсто­яли дела до 2004 года), Чавес будет выгля­деть победителем. Если же Соединенные Штаты отреагируют остро (а именно так все чаще происходит в последние месяцы), это лишь послужит доказательством того, что Чавес прав. Тем, кто мечтает стать диктато­ром, следует взять на заметку: выпады про-

тив Соединенных Штатов — политический ход, не сопряженный с большим риском, зато это эффективный способ обрести сто­ронников.