Зачем Общественная палата обществу?

Общественная палата может быть полез­на и даже эффективна для власти, но не для общества. Начнем с того, как определяет­ся ее состав. Поскольку идея создания пала­ты исходит непосредственно от Кремля, то, естественно, он же определил и конкрет­ный механизм ее формирования. Было бы наивным полагать, что палата призвана отра­жать широкий спектр мнений, существую­щий в российском обществе, — ведь сама про­цедура формирования ОП никак на это не ориентирована. Скорее ОП, по выражению президента, призвана служить «мостиком» между властью и обществом, причем строи­тельством «мостика» занимается власть. Тем самым палата отражает представление рос­сийской власти о «правильном» и «полез­ном» гражданском обществе; ее состав помо­гает понять, на какие силы в обществе власть

хочет опереться, а с какими даже разговари­вать не желает.

Между тем задача создания эффективно­го инструмента взаимодействия общества и власти остается нерешенной. Порядок фор­мирования ОП едва ли позволяет ей претен­довать на легитимность в глазах общества ³⁵. Тем более не приходится рассчитывать, что она сможет в полном объеме транслировать идеи, волнующие общество, на уровень вла­сти. Характер отбора очень четко определя­ет «потолок эффективности» этого инсти­тута. Еще раз подчеркнем: по своим функци­ям ОП скорее некий совещательный орган при президенте, в который он отбирает тех людей, с которыми хотел бы обсуждать обще­ственно значимые проблемы, и одновремен­но некий буфер между властью и обществом, призванный принимать на себя и гасить негативные импульсы, идущие снизу.

Представляется, что в расчетах Кремля относительно ОП есть большая ошибка: палата не годится в качестве инструмента контроля над обществом. И дело даже не в том, что лидеров ГО (таких, впрочем, в ОП раз, два и обчелся) труднее сделать послуш­ными, чем политиков, а в том, что сами структуры ГО имеют иную природу, чем пар­тии; контроль над руководителями не озна­чает здесь контроля над организациями. ОП может сыграть существенную роль в поли­тическом развитии, но разовую, как поло­жительную, так и отрицательную. Она не может подменить собой парламент, как бы этого ни хотели в Кремле. При сильном пар­ламенте она не нужна, а при слабом — недее­способна.

Есть, впрочем, важный зазор, встроен­ный шаговый механизм, который может обеспечить эволюцию ОП в полезном для общества направлении. Для того чтобы заработать себе авторитет, ей волей-нево­лей придется выступать, по крайней мере время от времени, на стороне общества в

громких конфликтах с властью. Даже если власть полностью манипулирует палатой, что трудно себе представить, последняя все равно будет вынуждена работать не толь­ко на власть, но и на общество. Кроме того, логика действий ОП будет в значительной степени определяться ситуацией в обще­стве, а отнюдь не только изначальными замыслами ее создателей. Кстати, не отсю­да ли сознательные действия власти по при­нижению значимости ОП, которые обычно принято объяснять разногласиями внутри самой власти? Возможно, однако, что ставка делается не на ОП, как таковую, а на перма­нентный процесс ее формирования с обнов­лением раз в два года. В этом случае палата оказывается палкой о двух концах: с одной стороны, она может способствовать боль­шей публичности российской политики и служить «мостиком» для продвижения в нее новых, и при этом достойных, лиц, с дру­гой — способна привести к дискредитации людей и структур методами грязных полит-технологий с клонированием организаций, провоцированием расколов, черным пиа­ром и т. п.

Само формирование Общественной пала­ты, продолжавшееся почти полгода, стало неким толчком к оживлению общественной жизни и потому оказалось более важным по сравнению с тем, чем она сейчас будет зани­маться. Этот процесс способствовал привле­чению внимания к жизни общества вообще и к ряду конкретных организаций в частности, продемонстрировал стоящие перед ними проблемы. И те процессы, которые начались при формировании общероссийской и осо­бенно региональной частей, найдут свое про­должение в дальнейшей деятельности этого института. Статус, который получила ОП, позволяет каждому из ста с лишним ее чле­нов делать в индивидуальном порядке те или иные заявления по общественно значимым вопросам и быть услышанными обществом

и властью. Другое дело — захочет ли власть прислушаться...