Зачем власти Общественная палата?

Итак, каковы же резоны, побудившие власть заняться проектом ОП?

1. Государству необходимо провести инвентаризацию общественных организа­ций с последующим разделением на «своих» и «чужих». Этой цели, помимо ОП, служат поправки к законам об общественных объ­единениях и некоммерческих организаци­ях, разработанные, кстати, одновременно с законом об ОП тем же профильным комите­том Государственной думы — по делам обще­ственных объединений и религиозных орга­низаций. Заметим, что поскольку цикл рабо­ты ОП составляет два года, по прошествии

"Разрушение относительно устоявшихся механизмов общественной самоорганизации и обратных связей с властью рикошетом ударит по ней самой".

но изменять ситуацию и здесь. Примером может служить проводимая сейчас муни­ципальная реформа, суть которой в продле­нии вертикали власти до самого низа и встра­ивании прежнего самоуправления в эту вер­тикаль.

И те, кто помогает власти (ГО-1), и те, кто от нее защищает (ГО-2), находятся от госу­дарства в зависимости. Между тем жизнь общества далеко не исчерпывается помо­щью государству или обороной от него, во всяком случае, не должна исчерпываться. В России же, пожалуй, именно ГО-3 разви­то в наименьшей степени. Причиной тому — сочетание двух факторов: активного присут­ствия государства в общественном простран­стве и низкого уровня общественной само­организации. Власть использует последний

которых она будет формироваться заново, то инвентаризация и встряхивание превратятся в перманентный процесс.

2. Общественная палата призвана служить своего рода министерством по чрезвычай­ным ситуациям или силами быстрого реаги­рования. В этом случае ОП по мере надоб­ности может выступать в качестве проти­вовеса по отношению к любым неподкон­трольным властям правозащитным, эколо­гическим и прочим организациям. Эти слу­чаи могут быть нежданными вроде разгула ОМОНа в Благовещенске или дедовщины в Челябинске ²⁸, а могут быть и плановыми вроде экологической экспертизы для газо- и нефтепроводов ²⁹ и др. Важно, что неоргани­зованным и разрозненным общественникам будет противопоставлена организованная

государством сила по принципу «слово про­тив слова».

3. ОП может выполнять функцию «мини­стерства по делам ГО», которое курирует общественные организации, отслеживает происходящие там изменения и, если надо, вмешивается в их деятельность как на регу­лярной (кормление «своих» с рук), так и на

5. Общественная палата хороша как сред­ство дополнительной легализации власти, демонстрации ее «опоры на общество», С помощью ОП можно в случае необходи­мости озвучивать непопулярные и антиде­мократические решения, выдавать цензуру за самоцензуру — имитировать корпоратив­ные правила поведения. Пожалуй, это уже

"Общественная палата нужна Кремлю как инструмент давления на чиновников — региональных и федеральных, которых президент в сердцах назвал «надменной кастой»"

экстренной основе. В этом качестве большая федеральная ОП будет курировать деятель­ность ОП на местах, а отдельным «смутьянам» вроде экологов или правозащитников вла­сти укажут на дверь соответствующей комис­сии ОП ³⁰. Как любое министерство, ОП будет разрабатывать и реализовывать страте­гии развития (ГО). При этом, благодаря нали­чию в ОП представителей бизнеса в лице Российского союза промышленников и пред­принимателей, «Деловой России» и отдель­ных олигархов, палата может быть частично переведена на самофинансирование.

4. Общественная палата нужна Кремлю как инструмент давления на чиновников — региональных и федеральных, которых пре­зидент недавно в сердцах назвал «надменной кастой» ³¹ (в режиме soft power), — но не спон­танного, а дозируемого и с подачи Кремля. В этом отношении ОП может быть исполь­зована для выражения и формирования нуж­ного «общественного мнения», с тем чтобы преодолевать сопротивление бюрократии и проталкивать реформы. Она может выпол­нять ту же роль, что и Счетная палата: ини­циировать скандалы и дела против про­штрафившихся чиновников, оказывать на них избирательное давление, поддерживать чиновничество в форме. Наконец, ОП может пригодиться и во внутриэлитных разборках.

проявилось в заявлениях членов ОП, каса­ющихся прессы, в отношении к которой ОП изначально отводилась особая роль ³². Можно, в частности, отметить, слова Павла Гусева, главы Комиссии по СМИ, о том, что его комиссия займется экспертизой публи­каций на предмет выявления «антисоциаль­ной и антигосударственной направленности» и будет привлекать внимание компетентных органов к соответствующим изданиям. С еще более резким призывом к СМИ обратился глава Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести Валерий Тишков ³³.

6. Общественная палата может быть пред­ставлена как новая, хорошо освещенная и контролируемая площадка для виртуаль­ной публичной политики вместо многочис­ленных свернутых — Госдумы, СФ или реги­ональных выборов. В ОП вроде и выборы есть, но многоступенчатые и, главное, почти с неограниченной возможностью государ­ственного вмешательства. О том, что ОП может играть роль некоего реалити-шоу, говорит и подбор участников в соответствии с представлениями россиян (выявляемыми в ходе опросов общественного мнения) об оте­чественной элите: примадонна, выдающиеся спортсменки, известные олигархи и др.

7. Общественная палата может служить функциональным дублером-противове-

сом Госдуме по типу «Совет Федерации — Государственный совет». Благодаря набору известных личностей, входящих в ее состав, ОП ярче Госдумы, но при этом лишена само­стоятельности, независимой легитимности. Комиссии ОП, подобно рабочим группам Госсовета, могут самостоятельно и совместно с правительством или депутатами разрабаты­вать и обсуждать ключевые законопроекты и стратегические программы в сфере своей компетенции. ОП, таким образом, становит­ся площадкой для обсуждения и столкнове­ния разных мнений, какой перестала быть Госдума, всецело контролируемая Кремлем. Так как при этом решения ОП не имеют пря­мого действия, она может стать инструмен­том имитационного моделирования ³⁴.

Семь представленных здесь вариантов отнюдь не исчерпывают возможностей использования ОП и выступают не как аль­тернативные концепции, а как реализуемые функции — одновременно или последова­тельно.