Начало функционирования оп

Пока рано судить о конкретном содержа­нии работы Общественной палаты, есть лишь многочисленные заявления о намере­ниях ¹⁹. Секретарь ОП академик Евгений Велихов после первого (январского) заседа­ния ОП заявил, что основными вопросами в работе палаты станут «социальное развитие страны», содействие реализации националь­ных проектов, а также безопасность граждан и «контроль за деятельностью различных органов власти, включая правоохранитель­ные». По его мнению, «девизом работы пала­ты должно стать не противостояние, а актив­ная работа с властью для поднятия интереса граждан России к судьбе страны» ²⁰.

В первые месяцы существования ОП про­исходили ее активное встраивание в систе­му институтов власти, поиск и установле­ние способов сотрудничества с Госдумой ²¹,

Советом Федерации, Счетной палатой, пра­вительством. С этой целью руководство ОП провело встречи с председателями обеих палат парламента и главой правительства. Активно функционировал и Совет ОП, соби­рающийся дважды в месяц.

Еще до своего окончательного формиро­вания, прямо с марша ОП ринулась в бой, трижды обратившись к депутатам Думы с

Челябинске. Первое заявление по, казалось бы, куда более серьезному и непосредствен­но затрагивающему палату поводу не вызва­ло никакой реакции и не повлекло дей­ствий самой ОП, второе оказалось как нель­зя кстати, став частью кампании по дискре­дитации министра обороны. Оно ознамено­валось началом целой череды инициатив, демонстрирующих активность и эффектив-

"С созданием Общественной палаты завершилось строительство очередной вертикали — на этот раз гражданского общества".

просьбой-требованием отсрочить принятие обсуждавшихся поправок к закону о неком­мерческих организациях. Поначалу казалось, что это удобный для власти повод продемон­стрировать значимость создаваемого орга­на. Однако Дума проигнорировала призывы «общественников». После этого обращать­ся в верхнюю палату они уже не стали. Так ОП было указано на ее место, и планка обще­ственных ожиданий по ее поводу оказалась значительно снижена.

В день первого пленарного заседания ОП разразился инициированный ФСБ скан­дал по поводу финансирования зарубеж­ными правительствами, да еще с помощью спецслужб, ряда организаций ГО, не попав­ших в палату. Его можно считать своеобраз­ным мостиком, связавшим два звена едино­го кремлевского плана в отношении ГО с разделением его на «плохое» или, по край­ней мере, подозрительное, финансируе­мое чужими, и «хорошее», которое госу­дарство готово взять на свой кошт. Совет ОП выступил с призывом воздержать­ся от использования скандала в целях под­рыва авторитета неправительственных организаций до выяснения всех обстоя­тельств дела ²². В другом своем заявлении ОП откликнулась на случай дедовщины в

ность ОП. Эти два события, совпавшие по времени между собой и с рождением ОП, словно знамения, определяющие будущую судьбу новорожденного. Одновременно они демонстрируют политическую анизотро­пию: сверхпроводимость исходящих от ОП импульсов в одних направлениях, выгодных для власти или отдельных ее фрагментов, и моментальное затухание импульсов в других направлениях.

В бюджете 2006 года на работу ОП выде­лено 130 млн рублей. Здесь и содержание аппарата, и оснащение деятельности ОП, и транспортные расходы. Сразу, однако, актив­но стали муссироваться слухи о создании спе­циального внебюджетного фонда для под­держки палаты ²³. Косвенным свидетель­ством в пользу подобной версии можно счи­тать распространившуюся практику добро­вольно-принудительного спонсирования государственных проектов со стороны бизне­са, а также наличие в составе палаты много­численных представителей бизнес-структур, что тоже наводит на мысль о «самофинанси­ровании».

Проект ОП был явно сметан на живую нитку: поправки к закону стали появлять­ся сразу после его принятия. Первые, пре­доставившие ОП полномочия по контролю

за СМИ, были приняты еще до начала рабо­ты палаты, вторые — о взаимоотношениях с Госдумой — сразу после.

На второе пленарное (и первое рабо­чее) заседание ОП в апреле были вынесе­ны две проблемы: противодействие экстре­мизму и ксенофобии и военная реформа вме­сте с ее социальными последствиями. Выбор сюжетов демонстрирует стремление пала­ты высказываться по поводу наиболее зло­бодневных тем (или тех, к которым власть хотела бы привлечь внимание общественно­сти). Кроме того, ОП активно включилась в законотворческую работу. В частности, было заявлено о планах представить экспертные заключения палаты по более чем 60 законо­проектам, включая Водный и Лесной кодек­сы, законы «О недрах», «О высшем совете по защите нравственности в области теле- и радиовещания» и др. ²⁴.

Структуры ОП начали появляться на уров­не федеральных округов (подобная идея высказывалась еще в период формирования региональной трети Общественной палаты). Так, в Центральном федеральном округе был официально создан Общественный совет, тоже с постоянно действующими комиссия­ми, который начал свою работу с обсужде­ния социального партнерства органов госу­дарственной власти и общественных орга­низаций в области реализации приоритет­ных национальных проектов ²⁵. Возглавил Общественный совет предприниматель, а созданные в нем комиссии будут курировать члены ОП, избранные от ЦФО ²⁶. Это вписы­вается в схему построения «вертикали ГО», а сам проект ОП начинает напоминать систе­му советских профсоюзов с федеральной ОП в роли ВЦСПС.

Буквально сразу после завершения форми­рования ОП был запущен регулярно обнов­ляемый сайт ²⁷. Предусмотренное законом широкое освещение деятельности ОП в федеральных СМИ осуществляется сейчас

главным образом силами самих членов пала­ты из журналистского цеха. Рассматривается вопрос и о собственной телепрограмме.