Последняя треть

Состав последних 42 кандидатов/членов Общественной палаты, отбиравшихся сна­чала на региональном, потом на окружном и федеральном уровнях, показывает, как имен­но власть представляет себе гражданское общество.

Многоступенчатый процесс отбора кан­дидатов, проходивший в ноябре—декабре 2005-го, протекал весьма публично, а в неко­торых случаях и скандально. Собственно, для развития гражданского общества то, как отбирали кандидатов, кажется даже важ­нее, чем получившийся в результате состав последней трети ОП.

Итак, на первом этапе сформированные администрациями регионов оргкомитеты или рабочие группы ¹³ проводили собрания, выдвигавшие по 20 кандидатов от региона на окружные конференции. При многих сот­нях, а то и тысячах общественных организа­ций, зарегистрированных в каждом регионе, в собраниях приняли участие 20—30, макси­мум около 60 человек ¹⁴. Дело в том, что /\q организаций существуют только на бумаге, а из реально действующих властям хотелось отобрать послушных и «полезных». В неко­торых регионах к формированию состава собраний сами общественники допускались, в других такое важное дело местная админи­страция им не доверила ¹5.

Участие главного федерального инспекто­ра обеспечивало учет интересов федераль­ной власти и полпредов — совсем как при формировании Совета Федерации, где рабо­тает не столько официальная схема чисто регионального представительства, сколь­ко схема согласования интересов федераль­ной и региональной власти (внутренне тоже далеко не однородных), а также интересов бизнеса. В целом ряде случаев изменения в список кандидатов вносились по сигналу сверху в самый последний момент.

Окружные собрания проходили еще менее демократично, чем региональные. Оно и понятно: с одной стороны, там боль­ше возможностей манипулирования в силу разобщенности делегатов, а с другой — впол­не реальная конкуренция и связанные с ней конфликты интересов — региональных и федеральных/окружных. Многое зависело

и от полпреда, и от членов ОП, курировав­ших округ, и от особенностей самого окру­га. Одно дело, когда 12 выделенных окру­гу кандидатских мест заполняют предста­вители 6 регионов Урала и требуется толь­ко, чтобы в каждой региональной двадцат­ке отобрали по 2 представителя; и другое — когда те же 12 мест распределяются между 16 сибирскими регионами или 18 регионами Центра и при этом на них претендует с деся­ток москвичей, включенных в разные регио­нальные делегации.

В итоге региональное гражданское обще­ство в ОП оказалось куда менее разнообраз­ным, чем в кандидатском списке; по соста­ву оно больше всего напоминает «совет­скую общественность»: творческие союзы (7 человек из 42, считая писателей, худож­ников и журналистов), профсоюзы (5), науч­ное и вузовское начальство (5). Существенно

сократилось по сравнению с кандидатами представительство ветеранских (3) и жен­ских (3) организаций, практически исчезли молодежные и правозащитные организации.

Структура и кадры

С созданием Общественной палаты завер­шилось строительство очередной вертика­ли — на этот раз гражданского общества. Эта вертикаль включает в себя собственно ОП, общественные региональные советы в окру­гах ¹⁷ (в составе выбранных сейчас предста­вителей регионов) и общественные палаты на местах. О ее эффективности можно стро­ить разные предположения, но одна важная роль — среза общества в его взаимоотноше­ниях с властью — за ней уже закреплена.

Из первых 42 членов палаты, назначен­ных президентом, рекрутированы ее руко­водитель Евгений Велихов и 19 руководите-

лей и вице-руководителей комиссий ¹⁸. Лишь две из них возглавляют люди не из прези­дентского списка: Комиссию по вопросам развития благотворительности, милосер­дия и волонтерства (Владимир Потанин из второй трети) и Комиссию по вопросам гло­бализма и национальной стратегии разви­тия (Андраник Мигранян из второй трети). В обоих этих случаях пост вице-руководите­лей занимают представители первой трети. В руководстве трех комиссий — по СМИ, по культурному и духовному наследию и по здоровому образу жизни не президентских людей нет вовсе.

В списке приоритетных проблем и проек­тов, с которыми предполагает в первую оче­редь иметь дело ОП, имеются очевидные лакуны: в сфере интересов ОП формально не обозначены выборы, коррупция и образова­ние, особенно школьное.