Общественные палаты в регионах

Общественные палаты, общественные сове­ты при губернаторе и иные подобные струк­туры сохранились в ряде регионов с 1994 года. Тогда их создание инициировал Кремль через представителей президента, и в них вошли многие демократические депутаты из распущенных Советов. До сих пор они сохра­нились в Омске, Кемерове и других городах. ОП появлялись и после этого, но уже не под влиянием импульса из Центра, а в соответ­ствии с внутренней логикой регионального политического развития. Вторая волна воз­никновения региональных общественных палат имела место уже после президентско­го послания 2004-го. Тогда они были учреж­дены в Рязанской, Орловской, Костромской,

Тверской, Новосибирской, Оренбургской областях; стали появляться ОП и на уров­не отдельных городов — например, во Владивостоке, Сочи, Златоусте. При этом в городах данные структуры, как правило, более живые, поскольку они создавались как «штучный продукт», а не в рамках кампании.

Общественная палата при губернато­ре — это обычно нечто вроде расширенно­го партхозактива с участием представителей общественности. Возьмем, скажем, орлов­скую. В нее входят «представители творче­ских союзов, ветеранских, женских, студен­ческих, благотворительных и спортивных общественных организаций, обществ инва­лидов, "чернобыльцев", казаков и других объединений и структур, которые должны стать проводниками федеральных и регио­нальных законов в массы». Когда включен­ного в Совет ОП и узнавшего об этом от жур­налистов председателя областной шахмат­ной организации под телекамеру НТВ спро­сили, почему он там оказался, он, подумав, предположил, что благодаря любви губерна­тора к игре в шахматы. 120 человек, входя­щие в ОП при губернаторе Рязанской обла-

в Москве и Санкт-Петербурге, Алтайском и Ставропольском краях, Свердловской, Челябинской, Кемеровской и Брянской областях, Мордовии, Ямало-Ненецком АО. Общественные палаты третьей волны, сфор­мированные уже не по губернаторскому указу, а по закону, как правило, гораздо более малочисленны. При этом совсем не обяза­тельно новая «законная» ОП возникает на пустом месте — она может и сменить ста­рую, «указную», как, например, в Мордовии. Возможна и конфронтация, когда название «Общественная палата» уже занято и новые общественники пытаются оттягать его у «ста­рых», как это произошло, в частности, в уже упоминавшихся Кемеровской и Омской областях.

Региональные законы об ОП могут быть и демократичнее федерального. Взять, к при­меру, тот же мордовский: ОП республики из 51 человека формируется из трех частей. Первую, состоящую из граждан, имеющих заслуги перед Мордовией, назначают указом главы республики; еще 17 мест распределя­ются по квотам между «авторитетными обще­ственными организациями» (включая 5 пар-

"Общественная палата при губернаторе — это, как правило, нечто вроде расширенного партхозактива с участием представителей общественности".

сти, представляют «региональные отделе­ния политических партий, общественных и религиозных организаций, фондов, профсо­юзов, религиозных конфессий, объедине­ний предпринимателей и товаропроизводи­телей».

Наконец, сейчас идет третья волна, инициированная уже Федеральным зако­ном «Об Общественной палате». В январе 2006-го была сформирована ОП Татарстана. Продолжается их создание в ряде дру­гих субъектов Федерации — в частности,

тий!); наконец, последние 17 человек отби­раются уже сформированными 2/3 пала­ты тайным голосованием из числа граждан, изъявивших желание войти в ОП. В Кузбассе первую треть членов ОП из 45 человек назы­вает губернатор, вторую — Совет народных депутатов, третья избирается ими на кон­курсной основе из представителей обще­ственных объединений. В Алтайском крае 2/3 ОП (30 человек) избирают на краевой конференции общественных организаций и объединений, работающих на краевом уров-

не, а треть (15 человек) избирает совет муни­ципальных образований края. Согласно про­екту закона об ОП Свердловской области, ее члены (21 человек) избираются коллегией из 60 выборщиков, часть которых назначается губернатором и парламентариями, а другая часть — это представители общественности.

Любопытно, что в ряде регионов с тра­диционно весьма сильным ГО, например в Пермской и Архангельской областях, обще-

очередь это — сочетание представитель­ности с работоспособностью. Путинская треть ОП максимально сбалансирована по самым разным основаниям: половозрастно­му, конфессиональному ⁷, профессиональ­но-корпоративному и др. Для Кремля было важно, с одной стороны, включить в состав Общественной палаты статусные фигу­ры, пользующиеся доверием и внутри стра­ны, и за ее пределами ⁸; с другой же — избе-

"При формировании Общественной палаты личный фактор и личные связи играли едва ли не большую роль,

чем характер представленных в ней организаций".

ственных палат нет и в ближайшее время, по-видимому, не появится. Заблокирован был в конце года и законопроект «Об Общественной палате Новосибирской области». Там, где уровень общественной самоорганизации достаточно высок, ОП ока­зываются не особенно нужны.