Глава 7

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ

1. Сущность и основные черты политических партий

и общественных организаций.

Функции. Классификация

Гражданское общество представляет собой некое самодоста­точное автономное целое. II пока оно сохраняет такое ограничен­ное единство, государственная власть всегда в состоянии надеж­но опереться на него при исех своих кризисах. 15 свою очередь, гражданское общество своими ассоциациями и организациями контролирует госудлретно.

Что это за организации? Прежде всего это представители ком­плекса экономических интересов: союзы предпринимателей, проф­союзы, союзы потребителей. По отношению к государству они могут занимать различные позиции: от полного сотрудничества до открытой конфронтации. Во многом такие взаимоотношения определяются режимом государственным л политическим. Па-пример, назначение профсоюзов — отстаивать сугубо экономи­ческие и корпоративные интересы людей труда. В частности, в Великобритании функции тред-юнионов и лейбористской партии строго разграничены, и профсоюзы политической борьбы сторо­нятся. Но когда реализовать свою экономическую роль в конк­ретных политических условиях становится для профсоюзов не­возможным и когда нет партии, которая взяла бы на себя защи­ту политических интересов трудящихся, профсоюзы также по­литизируются. Так случилось в свое время с польской «Солидар­ностью».

Представителями гражданского общества в духовной сфере выступают церковь, система образования, средства массовой ин­формации (СМИ). Прямое назначение СМИ состоит в обеспече­нии информационной коммуникации между ячейками общества, создании в нем единого информационного пространства. Поли-

146

♦ Политология ♦

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

147

тизация СМИ происходит из-за наличия в обществе информаци­онных барьеров социального характера, а в условиях массовых политических кампаний из органов информации они превраща­ются в инструмент политического воздействия.

Своеобразную роль в политической системе играет церковь как социальный институт, занимающийся духовной деятельно­стью. Пользуясь значительным моральным авторитетом, преж­де всего среди верующих, церковь и в настоящее время воздей­ствует на многие стороны политического процесса. Общеизвест­на степень политического влияния религиозных организаций в мусульманских странах. Большую роль сыграла католическая церковь в изменении политического строя в Польше в 80-е годы.

Таким образом, общественные организации представляют со­бой внегосударственные образования, возникающие на основе групповых интересов. В содержательном плане они представля­ют собой различные формы социальной активности людей. И здесь следует отметить, что нет особой разницы между обще­ственными организациями и социальными движениями. Послед­ние могут быть поняты как формы объединения людей, образуе­мые для достижения общих целей. Любая массовая организация функционирует как общественное движение, например, профсо­юзное, молодежное, женское.

Непосредственно роль связующего звена между гражданским обществом и государством играют политические партии.

Политическая партия — это часть (сам термин образован от лат. рагйз — часть) гражданского общества, объединяющая с определенными политическими целями добровольно организовав­шихся людей на основе общности их интересов и идеалов, кото­рые стремятся участвовать в органах власти или оказывать вли­яние на власть в стране.

Политические партии появляются в XVIII — XX веках, преж­де всего в Англии и США. Сегодня, как и в XIX веке, партии образуются по схеме, ставшей уже традиционной для мировой цивилизации. Одним из двух элементов формирования новой партии становится группа в парламенте, объединяющая депутатов одного политического направления. Второй — избирательные ко­митеты разных уровней, главное для которых — возможно более широкое внедрение в избирательные округа, популяризация кан­дидатов и платформы партии, а в случае успеха на выборах — осуществление постоянной связи депутата с его округом.

Возможны и другие модели возникновения партий. Комму­нистические организации складывались либо в нелегальных ус­ловиях, развиваясь от группы заговорщиков к антисистемной партии (т.е. выступающей за изменение действующего полити­ческого режима в стране), либо выходили из социал-демократии после ее расколов. Лейбористские партии — плод деятельности профсоюзов. Христианские демократы выросли из части католи­ческого движения. Одна из самых мощных партий Франции — Объединение в поддержку республики — некогда вышла из по­литического окружения генерала Ш.де Голля.

Анализ политических партий позволяет выделить ряд кон­ституирующих элементов. К ним относятся, во-первых, элемен­ты идеологического порядка — всякая партия является носите­лем какой-то идеологии, которая выражает конкретную ориен­тацию в политической жизни; во-вторых, партия — это органи­зация, объединение людей, проявляющая себя в разных измере­ниях — национальном, локальном, иногда интернациональном; в-третьих, цель партии — завоевание и осуществление власти; в-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддерж­ку народа.

Политические партии имеют свою внутреннюю структуру, в которой выделяются следующие элементы:

1. высший лидер и штаб, выполняющий руководящую роль;

2. бюрократический аппарат, проводящий в жизнь решения руководящей группы;

3. активные члены партии, участвующие в ее жизни, но не входящие в бюрократию;

4. пассивные члены партии, формально числящиеся или при­ мыкающие к ней, лишь в незначительной степени участвуя в ее деятельности;

5. меценаты и симпатизирующие, которые могут входить или не входить в состав партии.

Таким образом, партия — это иерархическая организация с высшим лидером и штабом, т. е. руководящей группой партии, представляющей меньшинство, которое принимает главные партийные решения, и остальной партийной массой, большин­ством, выполняющим эти решения.

Политические партии выполняют в обществе целый ряд фун­кций. Их можно разбить на три группы. Первую составляют функции, характеризующие связь партии с к"

148

Политология

группой, обществом в целом. Это актуализация и представитель­ство определенных социальных интересов, социальная интегра­ция. Вторая группа — это функции, выполняемые по отношению к политической системе: аналитическая функция, функция вы­работки программы, идеологическая функция, кадровая функ­ция. Третья группа — функции внутреннего порядка, т.е. внут­рипартийные функции. Эта группа находится в тесной зависи­мости от типа партий.

Ядром типологии партий остается разработанная в серединеXX века М. Дюверже (Франция) бинарная классификация: кад­ровые партии как плод развития избирательных комитетов «в низах» и парламентских групп «в верхах» и массовые партии — продукт всеобщего избирательного права. Они различаются по типу связей, соединяющих индивида с партией, и по своей внутренней

структуре.

Представим себе три концентрические окружности: первая, как меньшая, заключает в себе активистов и функционеров, для которых партия — смысл их политической жизни и работы, сле­дующий круг — члены партии, платящие взносы и имеющие регистрационный документ; третий круг — «твердые» избира­тели и сочувствующие, чья привязка к партии чаще всего огра­ничена голосованием в ее пользу. Если рассмотреть соотноше­ние между членами партии и ее избирателями, с одной стороны, а с другой — активистами и членами партии, то чем больше пропорция членов партии по отношению к избирателям, соответ­ственно активистов относительно членов партии, тем больше партия тяготеет к массовому типу. И наоборот, чем меньше эта пропорция, тем ближе партия к типу кадровой.

Разновидностью массового типа является массовая непрямая партия (партия лейбористов в Великобритании, где человек сна­чала вступает в профсоюз и, если особо не отказывается, автома­тически становится членом ЛПВ).

Следует отметить, что кадровые партии — всегда демократи­ческие. Массовые же могут быть и демократическими (как соци­ал-демократы и демократические христиане), и тоталитарными (как фашистские и коммунистические).

По внутренней организации различаются партии с сильной и со слабой структурой. Консерваторы Англии — это кадровая партия, лейбористы — массовая непрямая партия, но принятая их уставами внутренняя дисциплина предписывает депутатам

149

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

подчинение распоряжениям парламентской группы, значит, обе партии обладают сильной структурой. Депутаты же от демокра­тической и республиканской партий в США располагают почти полной свободой голосования в конгрессе, это партии со слабой структурой.

Наконец, в конце XX века в Европе и обеих Америках по­явился новый динамично развивающийся тип, получивший на­звание универсального. Его развитие обусловлено рядом соци­альных факторов. Технологическое развитие радикально пере­менило социально-профессиональные и демографические струк­туры. В силу этого ослабилась традиционная привязка партий к некогда четко ориентировавшимся на них общественным слоям, что сделало партийную массовую базу менее устойчивой, исход выборов — малопредсказуемым. В политической культуре сни­зилось влияние религий, менее заметна идеологическая поляри­зация, расширяется сфера общенационального согласия и конф­ликтное размежевание (социальное, партийное, любое другое) перестает быть «осью» или смыслом политической жизни обще­ства. Ощутимо усиливается, нередко в ущерб законодательной, персонифицированная исполнительная власть. Такие крупные сдвиги буквально на шмали изменения и в общественной ориен­тации партий, чаще обращаясь ко всем группам населения. Видно и другое: в ходе избирательных кампаний будущие депутаты стараются не акцептировать свою партийную принадлежность не в последнюю очередь потому, что их избиратели проявляют отчетливый интерес к универсальным (т.е. общечеловеческим) ценностям.

Универсальные партии вынуждены быть более гибкими, пе­рестраиваться (или возникать) вокруг выраженной группы ли­деров или, скорее, одного общенационального лидера, способного объединить разные слои населения с их несовпадающими в част­ностях, но близкими в главном интересами. Такие лидеры обыч­но предлагают обществу идеи согласия, компромисса, баланса интересов и достаточно четко придерживаются подобной линии в собственной политике. Универсальные партии и их лидеры подчеркнуто прагматичны в отношении идеологии. Любая догма сковывает их постоянную нацеленность на движение вперед, на прогресс во всех значениях этого емкого понятия. И прежде все­го прогресс электоральный, и потому они предпочитают союзни-чать со многими, зачастую оппонирующими друг другу группа-

150

♦ Политология ♦

ми интересов (одновременно с бизнесом и профсоюзами, земле­владельцами и крестьянами и т.д.).

Универсальные партии ставят перед собой более значимые с позиции общественного интереса цели, удачливее других в поли­тической игре или в борьбе за пост в государстве, успешнее во­влекают все новые социальные группы в избирательный про­цесс. В странах континентальной Европы к универсальному типу все больше тяготеют социал-демократические и христианско-де-мократические партии. В Британии — консерваторы, в США — республиканцы. Практически не поддаются реформированию в сторону большей «универсализации» партии националистичес­кие, элитарные (предпринимателей или монархистов), антисис­темные (коммунистические).

2. Партийные системы, блоки и коалиции

Партийная система является составной частью политической системы современного общества. Это политическое пространство, составленное из независимых элементов (партий) и характеризу­ющееся их количеством, параметрами (численностью, типом внут­ренней структуры), а также коалиционными возможностями.

Исторически сформировалось несколько типов партийных систем. В качестве первого можно назвать однопартийную систе­му, в рамках которой исключается даже номинальное существо­вание других партий. Это партийная система тоталитарного и авторитарного режима. Такие системы были в гитлеровской Гер­мании и СССР. Сегодня они сохраняются на Кубе, Тайване.

Фактически разновидностью однопартийной системы явля­ется второй тип — система партии-гегемона, в которой гегемо­ния одной партии основывается на том, что другие политичес­кие партии признают ее руководящую роль, более того, правя­щая партия руководит многопартийной коалицией, в которой все партии признают только ее идеологию, в противном случае другие партии просто не допускаются к участию в политической системе. Такими были партийные системы ГДР и социалисти­ческой Польши, такова сегодня партийная система Северной

Кореи (КНДР).

Третий тип — многопартийная система с доминирующей партией. В ней хотя и существуют политические партии, сопер­ничающие на выборах, но одна партия постоянно доминирует над всей политической системой и безраздельно осуществляет

151

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

власть, а другие партии действуют как критики правительства, имеющие четко ограниченную и, как правило, локализирован­ную базу влияния. Примером такой системы до начала 90-х го­дов была партийная система Японии, в которой господствовала либерально-демократическая партия.

Четвертый тип — двухпартийная система. В стране суще­ствует много партий, но лишь две из них соревнуются за власть. В принципе эти две партии гомогенны (одинаковы), но каждая из них имеет свой взгляд па власть и на общественное развитие. Они сходятся в главном — каждая надеется властвовать одна, не нарушая раз и навсегда заведенный порядок. Двухпартийность благоприятствует «управляемости» государства и политическо­му реализму, так как является источником определенного обще­ственного согласия. Типичный пример — США.

Пятый тип — система «двух с половиной партий», или сис­тема ограниченного плюрализма. Рядом с двумя основными об­разованиями появляется третья партия, в чьих возможностях оп­ределить успех на выборах одного из н,их. Примером такой сис­темы является система ФРГ, где основными партиями являются блок ХДС/ХСС и социал-демократическая партия, а в качестве третьей силы выступаю'!' свободные демократы, или «зеленые».

Шестой тип — система крайнего плюрализма. В рамках этой системы действует много партий. Ни одной из них не удается занять абсолютное большинство мест в парламенте. Власть осу­ществляется коалициями, изменяющимися по составу. При этой системе политические партии соревнуются не с одинаковым ору­жием, они — гетерогенпы. Такая ситуация наблюдается в стра­нах Бенилюкса, Италии.

Седьмой тип — атомпзированная система, при которой нет необходимости в точном подсчете числа партий. Количество партий перестает иметь какое либо значение. Такой была партий­ная система России в самом начале 90-х годов.

Для совместных действий партии и общественные организации заключают соглашения, вступают в объединения друг с другом, создавая блоки и коалиции. Для иллюстрации этих двух понятий целесообразно рассмотреть партийную систему Германии. Одной из ее главных сил является блок двух консервативно-христианских партий — Христианско-демократический союз (ХДС, существует во всех землях ФРГ, кроме Баварии) и Христианско-социальный союз (ХСС, действует в рамках одной земли Бавария).

152

Политология

В качестве оппонента этого блока выступает Социал-демокра­тическая партия Германии (СДПГ). Но обе силы являются лишь доминирующими, т. е. они не в состоянии одержать полную по­беду на выборах в одиночку и сформировать однопартийное пра­вительство. Поэтому в стране существует третья сила — либе­ральная Свободная демократическая партия (СвДП). С ней-то и вступают в коалицию, то СДПГ то ХДС/ХСС.

Коалиция (от лат. соаШю — объединение) — союз политичес­ких партий для достижения общих целей, чаще всего формирова­ния коалиционного правительства. Последнее обычно существует в парламентарных государствах, когда депутатские места в парла­менте раздроблены между различными партиями и ни одна из них не может претендовать на создание однопартийного правительства. Если партийная система ФРГ — это система доминирующих партий, то в странах Бенилюкса, Дании, Италии наблюдаются системы, в которых действуют миноритарные партии, создающие миноритарные коалиции. Крайний плюрализм партийных сис­тем этих стран проявляется в том, что на выборах в Бельгии и Нидерландах участвует около 30 партий, в Дании — свыше 60. По своим масштабам и влиянию миноритарная партия не толь­ко не в состоянии претендовать па роль правящей партии, но и неполноценна в качестве оппозиции.

Зато системы, опирающиеся на коалицию миноритарных партий, требуют гибкой и умной союзнической политики, так как им присущи министерская неустойчивость и низкая оценка работы любого правительства общественным мнением.

3. Международные политические и общественно-политические объединения и движения

Во второй половине XX века весьма широкое распростране­ние получил термин «международная организация». Это поня­тие охватывает самые различные объединения. В первую оче­редь межгосударственные. Государства, составляющие междуна­родную организацию, остаются суверенными. В то же время они уполномочивают ее действовать от их имени в определенной об­ласти и определенных пределах. Но даже в тех случаях, когда международная организация (ее наднациональный орган) при­нимает решения, имеющие прямое действие на территории госу­дарств-членов, все равно это не означает, что последние теряют свой суверенитет.

♦ Системно-структурный контекст политики ♦ 153

Объединение государств на договорной основе для достиже­ния определенных целей (экономических, военных, политичес­ких, социальных и др.), позволяющее создать наиболее благопри­ятные условия для деятельности этих государств, называется конфедерацией.

В рамках конфедерации создаются общие необходимые орга­ны управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Размер их устанавлива­ется по соглашению. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятель­ными государствами. Ограничение суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их доброволь­ного объединения. Только интересующие все субъекты конфеде­рации вопросы могут также стать предметом нормоустановитель-ной деятельности конфедеративных органов.

Указанные элементы присущи Европейскому Союзу, особенно после 1993 года, когда усилились интеграционные процессы. У него есть, в частности, собственный парламент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами государств-членов, а не их парламентами; есть спои исполнительные и судебные органы.

Более аморфным организационным объединением, чем кон­федерация, является содружество. В его основе, так же как и конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, ус­тав, декларация, иные юридические акты. Типичный образец такого образования Британское содружество. В некоторых его членах (не во всех) глиной государства считается британский монарх, представленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Канаде, Ямайке), хотя во многих других государствах имеются собственные президенты (Индия, Кения и др.).

Еще менее сплоченным союзом является СНГ, в состав кото­рого наряду с Россией входят 11 государств — бывших респуб­лик СССР (кроме прибалтийских), а также Содружество пяти го­сударств — Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и России. Они создают общие органы, решения которых по некото­рым вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не осуществляется).

Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств. В основе сообщества, как правило, лежит

154 ♦ Политология ♦

межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой и государственной организа­цией общества. Оно в большинстве случаев усиливает интегра­ционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюцио­нирует в сторону конфедеративного объединения. Примером та­кого объединения является созданное в 1996 году Сообщество

Белоруссии и России.

Следующим видом межгосударственных объединений явля­ются политические, военно-политические, экологические и про­чие союзы, коалиции, блоки регионального масштаба. В их осно­ве — совпадающие интересы и цели государств-участников, стрем­ление использовать соединенную, совокупную силу и ресурсы для достижения своих целей. Примером таких объединений могут служить Североатлантический блок (НАТО), Организация афри­канского единства, Организация американских государств и др. В качестве глобальной выступает Организация Объединенных Наций (ООН). В свою очередь на ее базе или под ее покровитель­ством созданы и функционируют многие другие организации, включающие правительственные учреждения специализирован­ных ведомств, к примеру, культуры — ЮНЕСКО. Постепенно создается новая система международных институтов, призван­ная на основе согласия обеспечить коллективную безопасность стран мира, — например Совет Европы.

Важно отметить такую особенность современной международ­ной жизни, как неуклонный рост и расширение авторитета не­государственных организаций, что отражает общую тенденцию к повышению роли гражданских структур в мировом сообществе. Свидетельством тому являются транснациональные корпорации (ТНК), преобразующие все стороны человеческой деятельности, в том числе деятельность политическую, переводящие мировое сообщество в новую историческую эпоху.

В роли важных субъектов международных политических от­ношений выступают различные церкви мира, что объясняется усилением земного мессианского начала католического и нека­толического христианства, ислама и иудаизма, а также развити­ем экуменического движения. Социально-политические пробле­мы, являвшиеся ранее как бы внешними для церкви, все более становятся ее внутренними проблемами.

В мировом политическом пространстве ныне действуют так­же общественно-политические международные организации типа

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

партийных альянсов (например, Социалистический Интерн онал), профсоюзных (например, Международная Орган и.и Труда), научных, спортивных и прочих объединений, в тон иной степени оказывающих влияние на политическую жм! Нельзя также пройти мимо теневых формирований, ми мер масонства. Последнее в результате многовековой и кр< ливой работы создало такую ситуацию в странах Запада, г, стало практически невозможным пробиться к власти без см мощи, масоны воздействуют не только на кадровый состаи ш неполитического аппарата, но и на сам международный Запада, выступая в роли разработчиков внешнеполитичп стратегии, а также контролируя ее осуществление через <■ ставленников в правительстве. Для осуществления своем тельности масонство имеет специализированные внешнепо.м ческие ассоциации, комплектуемые из элитарных слоев мг народного сообщества, которые, с одной стороны, призваны дить общественность в легальности, открытости стратегичсс планирования, а с другой — дают возможность объединить лия профессионалов геополитиков, военных, ученых разработки конкретных внешнеполитических доктрин и V приятии. Среди них Совет по международным отношениям, I; дербергский клуб, Атлантический совет, Трехсторонняя ки сия, Комитет по существующей опасности и др.