3. Тип и форма государства

Тип и форма государства, влияя на его структуру, в свою оче­редь обусловлены экономической и политической системами, видами цивилизаций и общества.

Если тип государства — это взятые в единстве общие черты различных государств, система их важнейших свойств и сторон, порожденных соответствующей эпохой и характеризующихся общими сущностными свойствами, то форма государства — это совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. Форма государства складывается из формы прав­ления, формы государственного устройства и государственного режима.

Типология государства может быть представлена следующим образом. Первый тип город-государство, именно с него нача­лось развитие государственности у древних греков, египтян, шу­меров, славян, майя и многих других народов.

В разные исторические эпохи город-государство предшество­вал сразу трем типам: азиатскому (афро-азиатский регион и доколумбова Америка), античному (Древняя Греция и Италия), феодальному (славяне и германцы). Но последний тип — фео­дальный — вырастал также из античного на развалинах Запад­ной Римской империи и в условиях Византии. В свою очередь феодальный дал начало буржуазному (капиталистическому) типу. Наконец, в условиях XX века появился тоталитарный тип госу­дарства (советский и нацистский).

Каждому типу свойственны особые виды, в первую очередь фор­мы правления. Так формой правления государства азиатского типа является деспотическая монархия (восточная деспотия). Античное государство подарило миру республику, причем в двух вариантах: аристократическом (Рим) и демократическом (Афины). В услови-

5. Политология

\

130

♦ Политология ♦

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

131

ях феодального типа резко усиливается разнообразие форм правле­ния. Последовательно сменяют друг друга раннефеодальная мо­нархия (королевство франков, Киевская Русь), сеньориальная мо­нархия (период феодальной раздробленности), сословно-представи-тельная монархия. Название последней связано с деятельностью таких учреждений, как парламент в Англии, генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании, земский собор в России.

Наряду с монархией продолжает развиваться республикан­ская форма правления (вольные города, торговые республики — Венеция, Новгород).

Качественно особой страницей в истории феодального госу­дарства стала эпоха западноевропейского Ренессанса. В этот пе­риод Западная Европа представляет собой пестрый конгломерат монархий — абсолютных и ограниченных, национальных и мно­гонациональных, а также республик олигархических (Венеция), конфедеративных (Швейцария). Особое место среди них занима­ла абсолютная монархия. Ее появление отвечало интересам на­рождающейся буржуазии и широких слоев дворянства, духовен­ства, горожан.

Эпоху Возрождения сменяет эпоха великих буржуазных ре­волюций, в ходе которых были заложены основы современного буржуазного государства. Следует отметить, что у античного и феодального типов государства было нечто общее с азиатским. А именно — корпоративное общество, которое оформилось в ре­зультате перехода человечества от варварства к цивилизации. Данное общество состояло из замкнутых социальных групп — корпораций (каст и сословий), в которых права и обязанности передавались по наследству. Его экономической основой было внеэкономическое принуждение к труду.

В период буржуазно-демократических революций на смену корпоративному обществу приходит гражданское, в котором вне­экономическое принуждение и отношения личной зависимости заменяются экономическим принуждением и независимостью. Именно гражданское общество через свои институты и организа­ции оказывает решающее влияние на развитые формы государ­ства в рамках буржуазного типа. В XVIII — XX веках происхо­дит окончательное оформление современных монархических и республиканских форм правления.

В целом форма правления — это способ организации верхов­ной государственной власти. Если форма правления — это ин-

ституциональная характеристика государства, то его функцио­нальной характеристикой является государственный режим, представляющий собой реальный порядок функционирования и взаимодействия высших государственных органов.

Как уже было показано выше, основными видами формы прав­ ления являются монархия и республика. Термин «монархия» оз­ начает власть одного, которая передается по наследству и неред­ ко обожествляется. Современные монархии подразделяются на I абсолютные и конституционные. I

Для абсолютной монархии (неограниченной и самодержав­ной) характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государ­ственной власти без остатка в руках монарха. Ее государствен­ный режим именуется абсолютизмом. Сегодня абсолютная мо­нархия — это раритет (чрезвычайная редкость). Ее примерами являются Саудовская Аравия, Оман, ОАЭ.

Конституционная монархия имеет два варианта — дуалисти­ческую и парламентарную монархии. Дуалистическая монархия характерна для периода, когда буржуазия вынуждена делить власть с феодалами. Ко характерная черта — дуализм — выра­жается в том, что монарх юридически и фактически независим ! от парламента в сфере исполнительной власти. Парламент, кото- I рому формально предоставлены конституцией законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правитель­ства, ни на его состав, пи на его деятельность не оказывает. Та­кие монархии существуют сегодня в Иордании, Кувейте, Марок­ко. Их государственный режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти.

В п.ашшментарной монархии власть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сфере государственно- ₍ го управления, и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. Монарх обычно лишен каких-либо дискреционных полномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу только в том слу­чае, если они утверждаются (контрассигнуются) соответствую­щим министром.

Данная система отношений между монархом, парламентом и правительством составляет содержание парламентарного госу­дарственного режима (парламентаризма). Но этот режим возмо-

132

♦ Политология ♦

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

133

жен лишь при условии, что в парламенте ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформиро­вать однопартийное правительство. Там же, где существует двух­партийная или многопартийная система с одной доминирующей партией, ситуация иная. Правительство, которое состоит из ли­деров партии, располагающей большинством в парламенте, че­рез свою партийную фракцию полностью контролирует парла­мент. Такова система кабинета, или министериализм.

В качестве примера парламентарных монархий выступают все монархии Северной и Западной Европы. В заключение следует отметить, что монархическая форма правления является очень устойчивой. Многие буржуазно-демократические революции име­ли лишь сравнительно короткий республиканский период и за­кончились реставрациями монархии. Форма республиканского строя вырабатывалась медленно и очень часто ликвидация монар­хии приводила к установлению более жесткого (а то и жестокого) политического режима по сравнению с тем, который был при мо­нархе. Кроме того, если в условиях абсолютной и дуалистической монархии можно вести речь о влиянии на государя, то в парла­ментарной может наблюдаться феномен влияния монарха на вет­ви государственной власти. Как правило, он обладает значитель­ным моральным авторитетом I! стране. Это наглядно демонстри­руют королевские семьи Скандинавии, Великобритании, Испании.

Если термин «монархия» греческого происхождения, то «рес­публика» — латинского и означает общественное дело. В целом это такая форма правления, при которой все высшие органы го­сударственной власти либо избираются, либо формируются об­щенациональным представительным учреждением.

Современная буржуазная республика существует в трех вари­антах: парламентарном, президентском и полупрезидеитском (смешанном).

Парламента^_пая_ республика во многом схожа с парламен­тарной" монархией. Она характеризуется провозглашением прин­ципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Фор­мальной отличительной особенностью парламентарной респуб­лики является наличие должности премьер-министра (или канц­лера, как в Германии).

Глава государства в парламентарной республике — прези­дент, как правило, избирается парламентским иутем, т.е. либо

парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе пар­ламента. Президент парламентарной республики формально на­деляется значительными полномочиями, но на практике не ока­зывает почти никакого влияния на осуществление государствен- ' ной власти. Любое действие президента, включая роспуск пар­ламента и вето, может быть осуществлено только с согласия пра­вительства. Исходящие от президента нормативные акты при­обретают юридическую силу только после контрассигнации их соответствующим министром, который и несет за них ответ­ственность.

Как и в условиях парламентарной монархии, в парламентар­ной республике могуч¹ действовать либо парламентарный, либо министериальный государственный режимы.

Чисто парламентарных республик немного. К ним относятся Германия, Венгрия, Италия, Индия, Словакия, Чехия, Эстония.

.Презндентская _рсспублика (иногда ее именуют дуалистичес­кой) представляет собой такую республиканскую форму правле­ния, которая прежде всего характеризуется соединением в ру- \ ках президента полномочий главы государства и главы прави- 1 тельства. Законодательная и исполнительная власть отделены друг от друга. Президент не имеет права роспуска нижней пала- : ты парламента. Парламент утверждает министров, президента и может совместно с судебной властью отрешить президента от должности. Таким образом, именно президентская республика обеспечивает наиболее полное разделение властей, что придает очень большую устойчивость демократии. При этой форме прав­ления действует дуалистический государственный режим.

Классическим примером президентской республики, страной где она создавалась, являются США. Данный вариант республи­канской формы правления распространен в Латинской Амери­ке, Азии, Африке. Иногда власть президента в этих странах вы­ходит за конституционные рамки. В этом случае республика характеризуется как сунерпрезидентская.

В практике государственного строительства были предприня­ты попытки соединить в одной форме правления отдельные чер­ты парламентарной и президентской республики. Это привело к появлению^смешанной^полупрезидентской республики, в кото­рой власть президента возросла. Впервые такая республика воз­никла во Франции (1958). В дальнейшем эта форма правления привилась в странах, свергших режим тоталитаризма (Португа-

134

♦ Политология ♦

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

135

лия, Польша, Болгария, Хорватия, Сербия и Россия). Государ­ственный режим — дуалистический.

Но возможен вариант, когда президент, избираемый гражда­нами, имеет ряд полномочий, позволяющих ему активно втор­гаться в деятельность правительства, но на практике он ими не пользуется («спящие полномочия»). В этих условиях складыва­ется государственный режим, типичный для парламентской республики (парламентаризм, или министериализм). Примером могут служить Австрия, Ирландия, Исландия.

В условиях буржуазного типа государства оформились основ­ные виды формы государственного устройства.

Под формой государственного устройства понимается наци­онально-территориальная организация государства, а также взаи­моотношение центральных и региональных органов. Выделяют два основных вида формы государственного устройства: уни­тарный и федеративный и два неосновных — конфедерация и империя.

Унитарное государство является преобладающим в мире. К числу унитарных государств относятся большинство стран Евро­пы, Латинской Америки, Африки, ряд стран Азии. Для этих го­сударств (называемых еще слитными и простыми) характерно наличие следующих основных признаков:

1. единая конституция;

2. единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, суд);

3. единое гражданство;

4. единая система права;

5. единая судебная система;

6. территория унитарного государства подразделяется на ад­ министративно-территориальные единицы, не обладающие какой- либо политической самостоятельностью.

Унитаризм предполагает централизацию всего государствен­ного аппарата, прямой либо косвенный контроль над муници­пальными органами в административно-территориальных еди­ницах. Он вызван потребностями единого капиталистического рынка, удобствами осуществления государственной администра­ции и никогда не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения.

Второй основной вид формы государственного устройства — федерация. В отличие от унитарии она сложна и многолика и в

каждом конкретном случае обладает уникальными специфичес­кими особенностями. Федеративными государствами являются Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Ка­нада, Малайзия, Россия, США, Швейцария и др.

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований (штатов, земель, про­винций, кантонов, республик), обладающих юридической и оп­ределенной политической самостоятельностью.

Отличительные признаки федеральной формы государственно­го устройства следующие. Во-первых, территория федерации в по-литико-административпом отношении не представляет собой еди­ного целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Но государственные образования, составляющие федерацию, не обла­дают суверенитетом, под которым понимается свойство государ­ственной власти быть независимым в сфере как внутренних, так и внешних сношений. Кроме; того, субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.

Во-вторых, субъект федерации наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собствен­ной конституции. Но конституции субъектов должны полнос­тью соответствовать федеральной конституции (принцип суб­ординации).

В-третьих, субъекты федерации имеют право издавать свои собственные законодательные акты, при условии их соответствия федеральному законодательству. Принцип приоритета общефе-дералыюго закона является всеобщим для всех без исключения федераций.

В-четвертых, субъект федерации может иметь свою собствен­ную правовую и судебную системы.

В-пятых, одним из формальных признаков федерации являет­ся наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего субъекта федерации.

В-шестых, обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура союзного парламента (бика-мерализм). Нижняя палата рассматривается как орган общесо­юзного представительства и избирается по территориальным избирательным округам. Верхняя палата представляет интере­сы субъектов федерации.

Все вышеперечисленные признаки федерации отличают ее как от унитарии, так и от конфедерации.

136

♦ Политология ♦

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

137

Конфедерация представляет собой союз, в котором образую­щие его государства сохраняют свою независимость, имеют соб­ственные органы власти и управления. Они создают специаль­ные объединенные органы для координации действий в опреде­ленных целях (внешнеполитических, военных, экономических и др.). Типичными примерами конфедерации являются Британское содружество наций (главные участники Великобритания, Авст­ралия, Канада) и Европейский Союз.

Отношения между членами конфедерации симметричны, т.е. в соответствии с законами они равны. Кроме того, государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут это нужным. Однако, как в случае Швейцарии, конфедерация может стать первым шагом на пути к образованию федерации — единого государства. Наконец, последний вариант формы государствен­ного устройства — империя. Термин «империя» латинского про­исхождения и первоначально означал высшее полномочие кон­сулов и диктаторов в Древнем Риме. Позже под империей стала пониматься территория, на которую распространялась власть им­ператора. Сегодня сутью данного понятия является объединение под началом жесткой централизованной власти этнических и административно-территориальных образований на основе отно­шений метрополия-колонии, центр-провинции.

Империи возникли во многих цивилизациях и в разные исто­рические эпохи, а поэтому в каждом конкретном случае они обладали специфическими чертами. Тем не менее можно выде­лить и общие характеристики имперских систем:

а) обширная территориальная основа;

б) сильно централизованная власть;

в) стремящиеся к экспансии элиты;

в) асимметричные отношения господства и подчинения меж­ду центром и периферией;

д) наличие общего политического проекта, стоящего над ин­ тересами конкретных групп;

е) разнородный этнический и культурный состав.

При создании империй правящие элиты руководствовались разными мотивами. Основную роль при этом играли причины экономического характера, хотя, конечно, не следует недооце­нивать и военные причины, а также мотивы, связанные со стремлением увеличить международный престиж. На совре-

менном этапе в мире осталась всего одна имперская система — Китай.

Следует отметить, что в условиях буржуазного типа государ­ства империи уходят в прошлое. Именно в рамках этого типа форма государственного устройства совмещается с формой прав­ления в любых комбинациях. Это обеспечивается утверждением в стране демократического политического режима, который по­степенно приходит на смену авторитарным и либеральным ре­жимам.

В начале XX века появился еще один тип государства — то­талитарный. Он впервые сложился в России в условиях револю­ции 1917-1922 годов (коммунистическое государство), а также в Италии, Германии, Португалии. Испании, Венгрии, Румынии, где экономический кризис, нерешенность социальных проблем и неспособность государственной власти выработать нестандарт­ные решения обернулись установлением фашистских диктатур под знаменем национал-социализма. На сегодняшний день дан­ный тип государства сохраняется лишь в четырех странах: Вьет­наме, Кубе, КНДР, Китае.

По форме правления это республики советского типа, что бо­лее или менее общепризнано в доктринах этих стран. Основные признаки:

1. формирование «представительных» органов по производ­ ственно-территориальному принципу, обеспечивающему «чисто­ ту классового состава»;

2. избрание вышестоящих ступеней нижестоящими;

3. отрицание принципа разделения властей и противопоставле­ ние ему принципа единства власти трудового народа, воплощен­ ной в советах;

4) принадлежность реальной власти на каждом уровне вер­ хушке аппарата коммунистической партии.

Поскольку решения всех государственных органов, включая суды, инициируются или предварительно одобряются партийны­ми комитетами, постольку государственный режим тоталитар­ного государства может быть определен как партократический.

По форме государственного устройства тоталитарное государ­ство может быть только унитарным (или имперским, как Ки­тай), вопреки их официальному наименованию.

Несмотря на свою устойчивость, тоталитарное государство является исторически обреченным типом. Во-первых, будучи от

138

♦ Политология ♦

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

139

природы агрессивным, оно гибнет в огне развязанных им же войн (как Германия, Италия, Кампучия).

Во-вторых, закрытость правящих элит обрекает их на вы­рождение.

В-третьих, верность правящих кругов тоталитарной идеоло­гии (марксизму-ленинизму, нацизму, чучхе) не позволяет им со­здать эффективную, гибкую социально-экономическую систему.

В силу двух последних причин тоталитарное государство тер­пит крах либо в результате попытки реформирования (как в СССР, Венгрии), либо в ходе мирных революций (как в Чехословакии и ГДР), либо в результате вооруженных восстаний (как в Румы­нии). В современных условиях Китай, возможно, выработает ка­чественно иной вариант постепенной трансформации тоталитар­ной империи в государство буржуазного типа.

4. Правовое государство и гражданское общество

В предшествующем параграфе было сказано, что граждан­ское общество приходит на смену корпоративному в эпоху бур­жуазно-демократических революций.

Гражданское общество — это система обеспечения жизнедея­тельности негосударственных, неполитических сфер общества, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению; система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для саморегуляции отдельных индивидов и коллективов, реали­зации частных интересов и потребностей. Эти интересы и по­требности выражаются и осуществляются через такие институ­ты и организации гражданского общества, как семья, церковь, система образования, научные, профессиональные и иные объе­динения и ассоциации.

Гражданское общество в целом отождествляется со сферой частных интересов и потребностей частных индивидов. В его условиях на смену рабской, кастовой и сословной системам при­ходит классовая структура общества, имеющая существенные особенности.

Во-первых, классовая система более подвижна, чем ее пред­шественницы, и основой классового деления является труд.

Во-вторых, принадлежность человека к тому или иному клас­су достигается зачастую им самим (в результате его деятельнос­ти), а не дается от рождения, как в других системах.

В-третьих, экономический признак (доход) является основой для отнесения индивида к тому или иному классу.

В-четвертых, в других типах социальной структуры нера­венство выражает в основном личную зависимость одного ин­дивида от другого, например, зависимость крестьянина от поме­щика, раба — от патриция или низшей касты от высшей. Клас­совая же структура общества, наоборот, характеризуется лич­ной независимостью индивидов друг от друга. К названным особенностям следует сделать дополнение. Гражданскому об­ществу свойственны четкая расчлененность, разветвление об­щественных связей и интересов, динамичная структурализация социальной жизни с выходом на ясное осознание социально-политических интересов и устремлений различных социальных групп и классов. В этом плане гражданское общество есть фор­ма общения «классов для себя».

«Класс для себя» это общность осознанная, готовая отстаи­вать свои, отдельные от других классов интересы. Причем состо­яние социальной группы «для себя» означает актуализацию жизни «индивидов для себя», выливающуюся в закрепление сво­боды быть особенным п независимым от жестких (илVI мягких) социальных сцеплений. В гражданском обществе общение «клас­сов для себя» оборачивается общением «индивидов для себя». Вне такого общения гражданское общество не может быть разви­то. В нем действует двойной вектор от социальных и экономи­ческих структур к свободным, отдельным, самостоятельным ин­дивидам; от атомизированных индивидов — к политически офор­мленным демократическим структурам.

Наконец, гражданское общество — это открытое общество. Его члены «не замечают» государство, обладают социальной мо­бильностью, имеют высокий уровень сопряженности интересов. Кроме того, общество само регулирует политические институты и передает государству столько полномочий, сколько считает не­обходимым. Причем современная стадия развития гражданско­го общества связана с расширением интереса общества к пробле­мам общего блага, справедливости, гражданских прав.

Отсюда устойчивое понимание того, что барьеры между граж­данским обществом и государством должны быть устранены. Существовавшее противостояние общества и государства уходит в прошлое. Государство осознает свою ответственность перед граж­данским обществом и становится его слугой, обеспечивая соблю-

140

♦Политология ♦

дение правовых норм, эффективность управления, необходимыесоциальные нужды.

Таким образом, гражданское общество диалектически взаи­мосвязано с государством. Причем они не могут существовать друг без друга. Более того, хотя гражданское общество — это самоорганизующаяся система, его развитие идет более успешно, если существует сильная государственная власть, основанная на демократии, верховенстве права и других принципах, лежащих в основе правового государства. То есть современное гражданское общество тесно связано с правовым государством.

Сегодня, в конце XX столетия, правовое государство понима­ется как правовая форма организации и деятельности публично-политической власти, которая создает условия для наиболее пол­ного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для последовательного связывания с помощью права всех госу­дарственных органов в целях недопущения злоупотреблений.

Именно в связывании, ограничении правом государства и за­ключается сущность правового государства.

Главным признаком правового государства является сувере­нитет народа. Он означает, что только народ — источник всей той власти, которой располагает государство. С проблемой суве­ренитета связан и такой признак правового государства, как гос­подство права, поскольку суверенитет предполагает правовую организацию верховной государственной власти, юридическую процедуру ее осуществления, принцип взаимоотношений лично­сти и власти.

Приоритет права означает:

а) рассмотрение всех вопросов общественной и государствен­ ной жизни с позиций закона;

б) соединение общечеловеческих нравственно-правовых цен­ ностей и формалъно-регулятшшых ценностей права с организа­ ционно-территориальным делением общества и легитимно пуб­ личной властной силой;

в) необходимость идеологически-правового обоснования лю­ бых решений государственных и общественных органов;

г) наличие в государстве необходимых для выражения дей­ ствия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т.д.).

Важным признаком правового государства является реаль­ное обеспечение прав и свобод личности. Права человека — это

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

квинтэссенция правового государства, важнейший фаь-пч витии общества в целом. Правовое государство признает .I. видом определенную сферу свободы, за пределы котором I тельство государства недопустимо. Определяя в закона свободы личности, государство в этих же пределах ограни себя в собственных решениях и действиях. Подчинят-к государственные органы не могут нарушать его предшп-. несут ответственность за нарушение или невыполнение ;ш занностей. Обязательность закона для государственном обеспечивается системой гарантий, которые исключают а; стративный произвол. К ним относятся: ответственность татов перед избирателями; ответственность правительства представительными органами; дисциплинарная, граждане! вовая или уголовная ответственность должностных лиц ь ства любого уровня за невыполнение своих обязанностей конкретными субъектами права.

Па тех же правовых началах строится ответственное! ности перед государством. Применение государственного м| дения должно носить правовой характер, не нарушать ме| боды личности, соответствовать тяжести совершенного мр ления.

К числу иных важных признаков правового государств, но отнести: наличие институтов политической демократт ховенство и прямое действие конституционного закона; <•< ствие внутреннего законодательства общепризнанным п и принципам международного права; соответствие закипи ву и правовая организация системы государственной в возвышение суда как одного из средств обеспечения пр: государственности.

В структурно-организационном плане правовое гоеул предполагает надлежащее разделение сфер деятельности, ций и компетенции между различными государственным! нами, т. е. все то, что по давней юридической традиции > ется концепцией «разделения властен». Речь идет о раз.м.е единой государственной власти на три ветви — закопод ную (парламент), исполнительную (глава государства и I тельство) и судебную (суд). Все они по отдельности имею предназначение и наделяются соответствующей комнетп Ветви власти самостоятельны и независимы в реализации полномочий, обладают возможностью взаимно дополним

142

♦ Политология ♦

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

143

друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм», функционирующий на бла­го народа.

В организационно-правовом плане принцип разделения вла­стей предполагает систему сдержек и противовесов, которая является совокупностью правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти. Применительно к зако­нодательной власти используется довольно жесткая юридичес­кая процедура законодательного процесса, которая регламен­тирует основные его стадии, порядок законодательства (зако­нодательную инициативу, обсуждение законопроектов, приня­тие закона и его опубликование). Законодатель в своих дей­ствиях ограничивается самими принципами права, Конститу­цией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.

В системе противовесов важную роль призван играть глава государства, имеющий право применить отлагательное вето, а при необходимости назначить досрочные выборы.

В отношении исполнительной власти используются ограни­чения ведомственного нормотворчества и делегированного зако­нодательства, скажем, запреты на принятие ведомственных ак­тов, запрещающих такие отношения, которые должны быть уре­гулированы только законом. Сюда можно отнести четко опреде­ленные законом сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, процедуру импичмента.

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, закрепленные в Конституции и процессуальном за­конодательстве: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состя­зательность процесса. Деятельность конституционной юсти­ции также можно рассматривать в качестве правосдерживаю-щей, ибо он имеет право блокировать любые антиконституци­онные акты.

В системном единстве разделенных «властей» суверенитет государства находит свое наиболее адекватное организованное воплощение. Кроме того, «разделение властей» — это резюме и показатель развитости права и государства, организационное выражение правового характера государства, необходимая пред­посылка для правовой законности и режима господства права.

Без надлежащего разделения властей не может быть правового государства и правовых законов.

Высокое социальное назначение и конечная цель теории и практики правового государства состоит в утверждении право­вой формы и правового характера взаимоотношений между пуб­личной властью и подвластными как субъектами права, в при­знании и гарантированности равенства и свободы всех индиви­дов, прав и свобод человека и гражданина. Причем предполага­ется, что правосубъективпость индивидов, их права и свободы, правовой характер их отношений с властью — это составная, существенная часть объективно складывающегося в данном об­ществе права, соблюдение которого является юридической обя­занностью всех, и прежде всего публичной власти и ее предста­вителей.

Па современном этапе в мире утвердились две модели пра­вовой государственности. В континентальной Европе домини­рует немецкая конструкция правового государства. Германской юриспруденции свойственно интерпретировать право, государ­ство, свободу как некие неразрывные категории. Эта модель правового государства содержит в себе огромный либеральный потенциал.

Если немецкое государство выглядит как государство законо-порядка, то англо-американская модель предполагает ограничен­ное государство и свободное правовое общество. Государству в последнем случае отводится роль арбитра, посредника, который вмешивается в правовой конфликт только тогда, когда исчерпа­ны все другие возможности и потребность в активных властных действиях становится необходимостью. Причем огромную роль в рамках этой модели играет суд, являющийся своеобразным буфером между индивидом и властью. Здесь в общественном сознании и в правовой системе утвердился тезис об автономнос­ти и независимости личности. Подобная позиция выражается в весьма настороженном отношении к законам и распоряжениям властных структур, поскольку вероятность посягательств госу­дарства на суверенитет личности является актуальной всегда. Общественное сознание постоянно демонстрирует высочайший кредит доверия, прежде всего суду, считая его важнейшим га­рантом прав человека.

Англо-американская модель демонстрирует очень гибкую, восприимчивую к переменам правовую систему, которая, несмотря

144

♦ Политология ♦

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

145

на свою сложность, является надежным гарантом против произ­вола властей. Несмотря на некоторые слабые места, эта модель имеет непреходящее гуманистическое значение.

Завершая данный параграф и главу, следует отметить, что формирование и развитие правового государства — это сложный процесс, полный заблуждений и иллюзий, но этот процесс пред­ставляет собой идеал, преобразующий действительность.