Глава 6 государство

1. Сущность государства как всеобщей политической организации общества

Государство — это политическое образование, представляю­щее собой не что иное, как определенную форму или определен­ный способ организации общества. Это образование характери­зуется наличием установленной территории, проживающего там населения и специального аппарата осуществления власти, суве­ренной и опирающейся па монополию возможного насилия. Об­щественные отношения при дайной форме организации обще­ства регулируются нормами права, которые санкционируются или устанавливаются аппаратом власти, или, во всяком случае, обес­печиваются им.

С этих позиций государство можно определить как полити­ческую целостность, образуемую моноэтнической или полиэтни­ческой общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный по­литической элитой, которая монополизирует власть, обладая за­конным правом применения принуждения.

Принудительный характер власти государства, его монопо­лия на применение насилия делают его основой политической системы. При этом государство обладает относительной само­стоятельностью в обществе. Выражая в условиях демократии интересы основных социальных групп и слоев, защищая сово­купные интересы всего общества, государство в лице своих орга­нов стремится поставить предел групповому эгоизму, могущему подвергнуть опасности существование и должное функциониро­вание самой общественной системы.

Исходя из вышеизложенного, государство — это универсаль­ная политическая организация политической системы общества. Государство осуществляет управление обществом, охрану его эко­номической и социальной структуры, подавление социальных противников. Государство обладает монополией на принужде­ние в рамках определенной территории, правом на осуществле-

* Н

124

♦ Политология ♦

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

Юс;

ние от имени всего общества внутренней и внешней политики, исключительным правом издания законов и правил, обязатель­ных для всего населения, правом взимания налогов и сборов.

Сущность государства может быть рассмотрена с трех сторон. Во-первых, государство как универсальная организация. Во-вто­рых, государство как социальный арбитр. В-третьих, государ­ство как легализированное принуждение.

Первый аспект находит свое выражение в том, что организа­ционные качества государства имманентно присущи его универ­сальному для общества характеру. В эту организацию входят все находящиеся на данной территории лица: физические и юриди­ческие. Все другие общественные объединения находятся в зави­симости от этой организации, невзирая на то, разделяют они ее цели и задачи или борются против нее. Физические лица могут покинуть эту организацию, отказавшись от гражданства и эмиг­рировав из страны, но эта связь не будет разорвана окончательно, если в прежнем государстве остается, например, недвижимая собственность. Юридические лица выходят из-под ее власти, пре­кращая свое существование.

В современном социально асимметричном обществе нет дру­гой аналогичной универсальной организации. Универсальная организация предгосударственного родового общества, племенная организация населения, существует в иных условиях и построе­на на иных принципах, имеющих неполитический характер. «Универсальные» международные организации (например, ООН), в принципе, никогда не являлись универсальными: какие-то го­сударства не входят в число их членов, да и организации эти совсем иного качества, чем государство.

Довольно широко в зарубежной науке разрабатывалась кон­цепция государства-арбитра. В современных условиях роль госу­дарства как арбитра связывается с асимметричной структурой общества. Классы и иные группы общества, а также личности имеют свои собственные интересы. Это выражается в понятиях «заинтересованных групп» и «групп давления». В общественном производстве и разделении труда, а также в общественном рас­пределении положение каждой личности и заинтересованной группы таково, что они склонны отступать от требований соци­альной справедливости и имеют повышенные притязания на долю общественного продукта, не соответствующую их вкладу и воз­можностям общества удовлетворить эти притязания. Отсюда воз-

никает, во-первых, общественная необходимость иметь арбитра, а во-вторых, общая заинтересованность личностей и групп в бес­пристрастном арбитре, который бы распределял (или наблюдал с правом вмешательства) общественные ценности (богатство, об­разование, здравоохранение и др.) между различными группами и личностями.

Характеристика государства как легализированного принуж­дения принадлежит немецкому исследователю М. Веберу (1864-1920), очевидное влияние на которого оказали работы Маркса и Энгельса.

В современных исследованиях разрабатывается идея различ­ных способов легализации государственного принуждения, необ­ходимого хотя бы в потенции, как устрашение с целью предотвра­щения нарушений установленных стандартов общественного по­ведения со стороны отдельных лиц, групп, организаций, учрежде­ний. При этом важнейшим инструментом является право.

Право, однако, не" гдинственный способ легитимизации воз­можности государственного принуждения, в точном смысле слова это — лишь способ (ти легализации. Другие принятые в обще­стве социальные формы коке могут выступать в качестве средств легитимизации. Более того, государственное принуждение мо­жет быть легитимировано даже вопреки праву. Наиболее яр­кий пример — социальные нормы поведения, складывающиеся в ходе политических революций.

Легитимизация государственного принуждения может быть осуществлена общественным мнением. Степень этой поддержки устанавливается различными путями: проведением репрезента­тивных опросов, референдумов, плебисцитов и т.д. Однако прин­ципиально важно установить, насколько насилие в конкретном случае соответствует интересам общества (причем не только его большинства, но и целям охраны прав меньшинства), сочетается с общечеловеческими ценностями.

Сущностная характеристика государства получает свое даль­нейшее развитие в его функциональной характеристике.

2. Функции и механизм государств

Функциями государства являются стратегические направле­ния его деятельности, в которых выражаются его сущность и назначение в обществе. Поскольку функции государства форми­руются объективно, под определяющим воздействием целей и

126

♦ Политология ♦

задач, обусловленных социально-экономическими структурами общества, постольку в функциях сущность государства получает конкретное выражение.

Входе развития государства одни функции возникают, дру­гие отмирают, третьи изменяют свое содержание. По времени действия могут быть выделены постоянные и временные функ­ции. Постоянными являются политические, социальные, эконо­мические. Временные могут быть связаны с экстремальными си­туациями, например ведение войны. По сфере политической на­правленности различают внутренние и внешние функции. Внут­ренние функции характеризуют деятельность государства внут­ри страны, внешние — за ее пределами. В связи с тем, что объек­том воздействия функций государства являются сферы обще­ственной жизни — экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок, функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительны­ми, политическими как во внешней, так и во внутренней дея­тельности государства.

В общем плане функции государства можно представить в виде следующей системы.

I. Функции осуществления суверенитета.

1. Функции внешнего суверенитета:

• национальная оборона (или безопасность);

• осуществление внешних сношений.

2. Функции внутреннего суверенитета:

• внутренняя безопасность;

• правосудие и регистрация актов гражданского состояния.

3. Собственно политические функции:

• обеспечение функционирования политических институтов;

• взаимоотношения с общественными организациями и ин­ ститутами;

♦ информирование общественности о политических целях. II. Экономические функции.

1. Эмиссия денежных знаков.

2. Особые действия:

• в различных областях экономической жизни (например, со­ здание государственного сектора в одной из отраслей эко­ номики);

• для осуществления различных функций и решения про­ блем, которые имеют значение для всех или нескольких

1

♦ Системно-структурный контекст политики ♦

отраслей экономики (проведение исследований, имеющих экономическое значение; выработка на их основе прогнозов экономического развития и рекомендаций для бизнеса; про­фессиональное обучение, капиталовложения). 3. Общая координация экономической и финансовой поли­тики, включая экономическое планирование (координация мо­жет осуществляться с помощью государственного заказа, госу­дарственного кредитования, налогообложения). III. Социальные функции.

1. Деятельность в области здравоохранения.

2. Деятельность в области жилищного и городского строи­ тельства.

3. Защита социальных и профессиональных прав и интере­ сов.

4. Предоставление пособий «социально-неполноценным» (ин­ валиды, матери-одиночки, сироты, люди пожилого возраста, уча­ щаяся молодежь).

5. Сохранение или преобразование социальных слоев и струк­ тур (например, фермерство; предприятия, находящиеся в коллек­ тивной собственности).

IV. Культурно-воспптальпые функции.

1. Организация проведения исследований проблем фундамен­ тального или чисто научного значения.

2. Образовательная функция (общее, профессиональное, худо­ жественное, спортивно*¹ образование и развитие детей, подрост­ ков и юношества).

3. Организация досуга, культурных мероприятий и инфор­ мирование (неполитического характера) взрослого населения.

4. Охрана художественных и исторических ценностей, попу­ ляризация художественных произведений.

Данная классификация не является ни исчерпывающей, ни оригинальной, но соответствует современной практике управле­ния демократических индустриально-развитых стран, если су­дить о ней по бюджетным документам.

Деятельность государства по осуществлению своих функций протекает в определенных правовых формах, каковыми являют­ся правотворчество, исполнительнораспорядительная и право­охранная. А они в свою очередь связаны с таким понятием, как структура или механизм государства. Без него нет и государ­ства. Механизм раскрывает материальную субстанцию государ-

128

Политология ♦

ства как органов различного свойства (регулирующих, охрани­тельных, карательных) и обосновывает сущность государства вто­рого порядка.

Механизм государства — это система государственных ин­ститутов и организаций, посредством которых реализуется госу­дарственная власть, обеспечивается государственное управление обществом.

Все структурные элементы механизма тесно взаимосвязаны. Каждый из них выполняет определенные задачи.

Сущность государства определяет его механизм. Это связь причины и следствия, опосредованная влиянием формы государ­ства. Именно в механизме воплощается материальная сила влас­ти. Государственный механизм существует в определенной фор­ме, обеспечивающей реальность его силы.

Механизм государства испытывает влияние со стороны об­щества в лице его экономических и политических счруктур. Сюда же надо добавить цели, задачи и функции государства, в соответ­ствии с которыми создается государственный механизм и вно­сятся необходимые изменения.

Структуру пли механизм государства составляют государствен­ный аппарат, государственные учреждении и государственные предприятия.

Государственный аппарат — это совокупность государствен­ных органов, которые наделены властными полномочиями.

Государственные учреждения — это государственные инсти­туты и организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государ­ства в различных сферах: экономической, социальной, культур­ной, охранительной и т.п. Часто считается, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

Государственные предприятия представляют собой организа­ции, созданные для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции либо его обеспечения, выполне­ния различных работ и оказания услуг для удовлетворения по­требностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.

Центральное место в механизме государства принадлежит госу­дарственному аппарату. Он осуществляет государственную власть и на его структуру и принципы формирования влияют экономичес­кие, политические, социокультурные и исторические факторы.

♦ Системно-структурный контсксг иолишки •> I *\>

Структура государственного аппарата обычно представляется тремя основными блоками органов:

а) органы законодательной власти;

б) органы исполнительной власти;

в) судебные и правоохранительные органы.

Механизм государства един. Все его части подчиняются це­лому — органам государственного аппарата, центральное место среди которых занимают институты главы государства, законо­дательной власти.