Глава 1. Что такое политология

1.1. Политика как общественное явление. Государственная власть

Что такое политика, в чем заключается ее сущность? В языках различных народов не так уж много наберется »слов со столь длительной и увлекательной историей, как у древнегреческого слова "политика" (politike). Оно означает "государство*¹", точнее, "наука и искусство управления государством".

Древнегреческое происхождение термина "политика" говорит о том, что место рождения политической философии и политической науки - Греция. "Отцами" науки о политике стали Платон и Ари­стотель.

В древней Греции главной формой социально-экономической и политической организации общественной жизни был "полис" (город-государство). Государственные и общественные дела в нем именовались "политикой⁴¹. Платон в "Диалогах" воспроизводит точку зрения Сократа на политику как на "искусство управления людьми". Политика, по Платону, это искусству жить вместе, это сфера взаимоувязывания различных интересов; _в едином государ­стве .Отсюда политика - это наука о наилучшего государственном устройстве. Несколько позже Аристотель назовет политику "самой главной из всех наук и искусств", поскольку ее функция связана с обеспечением "высшего блага" граждан полиса ih самого государства-полиса, с основной общественной целью- «согласованием всеобщего блага с благом отдельных людей посредством управления человеческим общежитием. Строго говоря, политика в понимании древних греков предполагала деятельность государства как выра­зителя интересов различных социальных группу народов, деятель­ность, направленную на управление общественными делами.

В современном звучании политика - это государственные и общественные дела, что означает: 1) деятельность власти, органов, объединений граждан и отдельных лиц в сфер отношений между государствами, классами, нациями, большим группами людей, направленная на реализацию, отстаивание cboihx интересов и свя­занная с устремлениями к обладанию и использованию политиче-

ской власти; 2) участие в делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности; 3) совокупность вопросов или событий текущей государственной или общественной жизни.

Другими словами, термин "политика" может иметь узкое и ши­рокое значение. В узком смысле политика представляет собой со­вокупность определяемых коренными интересами тех или иных социальных общностей, партий и государств установок и целей, которыми они руководствуются во внутренних и международных делах, а также их практическую деятельность по осуществлению выработанного курса и достижению намеченных целей. В более широком, емком толковании политика представляет собой политическую сферу общества, реальную политическую жизнь, в рамках которых и осуществляется политика как особый род социальной деятельности. Дело в том, что по мере усложнения общественных процессов, осознания классами и другими социальными группами своих интересов формировалась политическая надстройка, возникали политические идеи и теории, складывались политические отношения и определенные закономерности их развития, создавались политические учреждения и организации, в рамках которых по преимуществу осуществляется политическая деятельность. Все это вместе взятое и составляет феномен политики как предельно широкого социального явления.

Специфика политики как сферы общественной жизни состоит в том, что в ее границах концентрируются и осмысливаются все важнейшие проблемы данного социума, вырабатываются програм­мы его жизнедеятельности, принимаются принципиальные реше­ния о способах и формах распределения социально-значимых цен­ностей, имея в виду сохранение и развитие данной общественной системы, ее стабильность. Иными словами, политика есть важней­шая область сосредоточения общественного разума и воли, из котоpoii исходят главные импульсы управления социальным организмом. Она - наиболее активный фактор воздействия на всю жизнь общества. От политики зависит судьба каждого отдельного человека, целых народов, государств, всего мирового сообщества.

Свое выражение политика находит в формировании долгосрочных и краткосрочных программ общественного развития, в выработке целей и задач и принятии на их основе конкретных ре­шений, в мобилизации ресурсов, организации исполнения и кон­троля.

Политику как социальный феномен можно расчленить пю раз­личным основаниям: 1) по сферам жизни (экономическая, социаль­ная, культурная, национальная, военная и т.д.); 2) по областям (внутренняя, внешняя); 3) по масштабам (международная, мировая, локальная , региональная и т.д.); 4.) по носителям и субъектам (государство, партии, движения, отдельные лица и др.); 5) пю сро­кам действия и т.д.

Итак, мы выяснили, что политика - это сфера общих дел. Од­нако понимания политики только как общественного явления -мало. Важно уяснить и другое. Политика предполагает организо­ванное насилие, принуждение, санкционированное обществом. И тогда появляется понятие политической, прежде всего государст­венной власти как главного фокуса политики. Политика и ;власть неразрывны.

Что же характеризует власть как социальное явление и в чем заключается специфика политической власти?

Понятие власти. Власть- это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью, правом или возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли над другими людьми или группами (подвластными). Иными словами, всякий феномен власти, каковы бы ни были ее источники, степень законности, цели и методы осуществления, оз­начает возможность воздействия одного индивида или группы на другого индивида или группу. Американский политолог Роберт Даль предложил следующее простое определение: "Власть А над В есть способность А добиться того, чтобы В сделал нечто, чего он никогда бы не сделал без воздействия А". Данное определение схоже с определением, сформулированным Максом Вебером: "Если конституируется факт способности одного субъекта (А) влиять на других(В и С) и добиваться поставленных целей, несмотря на со­противление (со стороны В и С), то можно утверждать, что субъект (А) имеет власть (над В и С).

Другими словами, власть существует там, где есть право и возможность принуждения. Власть- это способ общественного регу­лирования, который предполагает отношения господства и подчи­нения, при управлении личностями, социальными группами, обще­ством в целом. О власти говорят там, где речь идет о принуждении и порядке. Власть всегда означает определенные регламентации и наказания.

Формы осуществления (проявления) власти. Власть, то есть способность влиять на судьбы, характер и направление деятельно­сти и поведение людей осуществляется в различных формах: гос­подство (абсолютное подчинение одних людей, социальных групп другим), приказывание, руководство, управление, координация, организация, контроль.

Типы власти. Обычно выделяют три типа власти: 1) интегральная - полная, неразделенная, жестко централизованная, абсолютная; 2) власть-взаимодействие, основанная на взаимных отноше­ниях, разделе сфер между ее субъектами; 3) харизматическая, ос­нованная на доверии авторитету.

Атрибуты власти. Речь идет об экстенсивности- числе объек­тов, широте воздействия власти; обширности - числе сфер, в которых осуществляется власть; интенсивности - мере воздействия власти на ее объект.

Средства осуществления власти. Властные отношения могут состояться только в том случае, если они опираются на определенные методы, то есть приемы, способы или образ действия, а также на соответствующие нормы, механизмы, институты, организаци­онно-правовые структуры и т.д. Поэтому говорят о власти, которая достигается посредством насилия (репрессий), принуждения (физического, экономического, правового, психологического), убе­ждения, манипулирования, авторитета, стимулирования (смена форм зарплаты как стимул к труду), шантажа, традиций, обычаев и т.д. Общество невозможно построить только на насилии и при­нуждении, как невозможно только на позитивных стимулах. Зада­ча правового государства - строго выдерживать меру между при­нуждением и позитивными стимулами.

Сферы функционирования и субъекты власти. Властные отношения имеются во всех общественных сферах (экономической, социальной, политической, духовно-идеологической) и в различ­ных общностях людей - от всего общества в целом до семьи. Власть - явление общесоциологическое, присущее всем народам во все времена. Она представляет собой способность или полномочия личности, института, организации (предоставленные или узурпи­рованные) влиять на деятельность и поведение других людей. В семье, дружеской компании власть лидера никак не оформлена и опирается исключительно на его личный авторитет. В коммерче­ской фирме власть ее главы получает известное оформление и опирается на его долю в капитале, а власть менеджера - на полно­мочия собственников капитала. Власть церкви над прихожанами четко оформлена и опирается на их конфессиональную принад­лежность, на их твердость в вере. Власть руководителей партии, профсоюза и тому подобного общественного объединения в отно­шении его членов обычно также оформлена и опирается, помимо личного авторитета, на соответствующим образом (например, по­средством выборов, устава) выданные полномочия членов общест­венного объединения.

Политическая власть. Важнейшая разновидность власти в об­ществе- власть политическая. Это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использова­нием в случае неповиновения средств организованного и законода­тельно институированного насилия (принуждения). Политическая власть имеет полномочия на право влиять на данное общество, оп­ределять направление и характер его развития, используя в этих целях все установленные законом возможности и опираясь, в слу­чае необходимости, на специальные органы принуждения. Осуще­ствляется политическая власть посредством ряда политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере конститу­ционным правом. Главный институт (субъект) в этом ряду - госу­дарство, власть которого легитимно (законно) распространяется на всю государственно-суверенную территорию, обладает монополи­ей на применение в установленных случаях, установленными спо­собами и в установленной степени насилия к подвластным. Госу­дарственная власть эффективна и мобильна, она может варьиро­вать методы власти, вплоть до эксплуатации чувства страха. Важ­но подчеркнуть , что в обществе, несмотря на множество видов и форм власти, только государственная власть может доминировать, придавать обществу целостность , сохранять его в условиях широ­кого плюрализма мнений и действий различных социальных групп и слоев.

Государство как политическая организация- это такой обще­ственный механизм, который призван защищать интересы прожи­вающих на данной территории людей и в этой связи регулировать с помощью правовых норм взаимоотношения между ними, исполь­зуя особые органы принуждения. Эта политическая организация представляет собой общественную (публичную) власть, называе­мую иначе государственной. В этом качестве государство является

главным предметом политических интересов людей. Средством же овладения государственной властью и использования ее в своих интересах служит другая форма политических объединений лю­дей, представленная в лице политических партий, их союзов и т.п. Эти партии и союзы как политические организации призваны сплотить, соединить людей в единую политическую силу, позво­ляющую осуществить их главный политический интерес.

Таким образом, государственная власть - ядро, концентрированное выражение политической власти, ибо государство как ин­ститут публичной власти, как аппарат— специальный слой лиц, в руках которого сосредоточивается власть, — обладает полномочия­ми управлять людьми, располагает исключительным правом при­нимать законы и иные нормативные акты, обязательные для всех граждан. При этом государство использует правовое принуждение (основанное на законе) и особую систему органов принуждения к исполнению законов - суд, прокуратуру, органы безопасности и внутренних дел.

Понятие же "политическая власть" шире понятия "государст­венная власть". Первая реализуется не только государством, но и через деятельность партий, общественных организаций, лоббистов. В осуществлении политической власти участвуют как правящие политические партии и близкие к ним иные общественные объеди­нения, так и оппозиционные политические силы, которые в раз­личных формах оказывают воздействие на формирование и функ­ционирование институтов публичной власти. Велико такое воздей­ствие и со стороны средств массовой информации. Все эти инсти­туты образуют институциональный костяк политической систе­мы - механизм реализации политической власти.

В связи с этим можно предложить обобщающее понятие поли­тической власти как реальной способности определенного класса, группы людей, индивида проводить свою волю, политическую по­зицию в общественной жизни, в государственной политике, опира­ясь на систему учреждений, законов, политических идей и отно­шений, главным образом за счет контроля над основными институ­тами государства (законодательной и исполнительной властью, "силовыми" министерствами). Тот, кто контролирует государст­венно-правовые институты, тому и реально принадлежит политическая власть. Отсюда понятно, почему ключевая проблема политики - это проблема государственной власти, ее организации и функционирования, ее завоевания и использования.

Субъекты политической власти: государственные институты, общественные организации, отдельные политические деятели, народ.

Происхождение (природа) политической власти. В истории политической мысли имели место различные концепции власти, разные подходы к пониманию сущности и источников власти. Так, согласно бихевиористским концепциям, власть является особым типом поведения, основанным на возможности изменения поведе­ния других людей. Это толкование власти основано на описании политического поведения личностей и социальных групп, их месте и роли в общественной жизни. В нормативистских концепциях ис­точником и содержанием власти является определенная система норм (например, правовых). В теологических концепциях политическая власть имеет божественное происхождение. В субъективно-психологических теориях основа и путь к власти объясняется вро­жденной (природно-биологической) склонностью людей к агрессии, тщеславию, инстинктом к главенству или накоплению благ, формой самореализации особого типа индивидов. Воля к власти в этом случае - естественное свойство человека, выражение его активности и стремления к большему и лучшему. В индивидуалистически-социологических учениях явление власти рассматривается в категориях общественного договора, на фоне игры индивидуальных, частных интересов, их взаимодействия, противоречий между свободой одних и зависимостью, ограничением других. Речь здесь идет о противостоянии свободы и власти, упорядочении отношений между ними. В марксизме политическая власть трактовалась как "организованное насилие одного класса для подавления другого" ("Манифест Коммунистической партии"), как господство одних над другими, как подчинение организованной силе государства. Маркс интерпретировал политическую власть как продукт непримиримости социальных противоречий, результат и проявление классовой борьбы. У Ленина политическая власть конкретизируется и как " власть управления государством".

При всем многообразии подходов к феномену политической власти собственно политологический анализ требует усматривать подлинные корни политической власти в объективном ходе социогенеза, где посредством обрядов, обычаев, традиций, законов и иных рычагов практической организации человеческого общежития постепенно оформляется и закрепляется специализированный государственный механизм регуляции поведения людей.

В современных цивилизованных странах источником власти, властных решений и властной деятельности являются прежде всего интересы. Именно они выступают двигателем власти, питающим ее энергией. Власть- это поле руководящих начал, правил, образцов регуляции общественной жизни на основе силовых меха­низмов и волевых принудительных решений, которые вытекают из чьих-либо интересов, проводят и отстаивают их, отвечают им.

Политическая сфера жизни общества возникает по преимуще­ству в связи с реализацией таких интересов групп, которые затра­гивают положение социальных общностей и потому требуют вме­шательства государственных и иных институтов публичной вла­сти, применяющих в целях урегулирования соответствующих про­тиворечий и сохранения при этом целостности общества средства принуждения и насилия. Поэтому политику можно было бы опре­делить как область прежде всего отношений между общностями и социальными группами по поводу институтов публичной власти в интересах реализации их потребностей и запросов.

Структура политической власти. Структура власти - это сово­купность институтов, обеспечивающих осуществление властных отношений. С точки зрения юридико-правового анализа ключевое место в структуре политической власти занимают органы государ­ственной власти: представительные (законодательные), исполнительные, судебные. Законодательная власть обладает исключительным правом издавать нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу - законы. Исполнительная власть - это власть правоприменительная, в задачи которой входит исполнение зако­нов. Судебная власть, по точному выражению Монтескье, из трех властей в известном смысле, как бы совсем не власть. В функции судебной власти входит осуществление правосудия, реализуемого в форме разрешения уголовных дел, гражданских и трудовых спо­ров, административно-правовых нарушений. Более подробно об этих трех ветвях власти речь пойдет в главе, специально посвя­щенной государству.

Помимо "горизонтали" государственной власти в политической науке выделяют структуру власти "по вертикали": центральную, региональную, местную власть.

В системе властных структур важное место занимают институ­ты политической партии и общественных организаций, объедине­ний и движений. Об этом также будет подробный разговор в по­следующих главах.

Кроме официальных, конституционных институтов власти, действующих публично, в той или иной степени открытых для об­щества, есть еще и иные центры политического влияния, функцио­нирующие скрытно и остающиеся, как правило, вне зоны какого бы то ни было общественного контроля. Возникновение неявных, тайных центров власти неразрывно связано с интересами полити­ческих элит, прибегающих к подобным мерам в целях сохранения своего господства и не полагающихся при этом на эффективность официальных институтов. Примером скрытого центра власти можно считать итальянскую масонскую ложу "Р-2". Часто тайные центры власти вуалируют истинные цели своей деятельности, ис­пользуя для этого вывески респектабельных фондов, клубов, об­ществ.

Весьма распространенным структурным элементом власти можно считать систему лоббирования. В развитых странах она функционирует на уровне высших представительных институтов власти, где отдельные законодатели выполняют роль проводников влияния тех или иных элитных хозяйственных, военных, этниче­ских, конфессиональных групп либо зарубежных политических сил (например, сильное произраильское лобби в конгрессе США).

Усиление социальной значимости и влияния средств массовой информации рассматривается политологами как симптом превра­щения их в относительно самостоятельную "четвертую" власть, оказывающую существенное воздействие на официальные органы власти. Однако в реальной жизни абсолютно независимых средств информации не существует. Так или иначе они отражают позиции различных социальных и политических групп, а не только свои собственные.

В целом структура власти строится с учетом таких факторов, как национально-исторические и политико-культурные традиции конкретного общества, особенности его ценностных ориентации и т.п.

Для понимания взаимодействия различных элементов власти чрезвычайно важным является такое понятие, как "коридоры вла­сти". Оно характеризует среду, в которой разрабатываются и принимаются политические решения. Эта среда обладает несколькими отличительными параметрами. Именно здесь происходит бюро­кратическое манипулирование политическими лидерами. Оно реа­лизуется разными способами: целенаправленным односторонним информированием политика, внесением в текст подготавливаемого к подписанию документа бесконечных поправок и корректив, про­волочками в подготовке решений и т.п. Одновременно "коридоры власти" представляют собой среду, где активно происходит селек­ция бюрократических верхов и их включение в состав политиче­ской элиты. Кроме того, "коридоры власти" являются каналом циркуляции политических элит ("тоннельный эффект"), при по­мощи которого одни и те же политики успешно перемещаются из одного руководящего кресла в другое, переходят из законодатель­ных структур в исполнительные и наоборот. Таким образом, "коридорам власти" принадлежит огромная роль в создании "политической погоды".

Функции политической власти. Политическая власть- это жизненно необходимое средство регулирования общественных от­ношений, обеспечения и сохранения единства (интеграции) обще­ства и государства, способ упорядочения политической жизни, ин­струмент осуществления определенной государственной политики.

Как уже отмечалось, политика, политическая сфера общества -это феномен, порожденный активностью преследующих свои цели 'людей, имеющих свои особые интересы и амбиции, сталкиваю­щиеся с интересами и амбициями других людей и порождающий социальные противоречия и конфликты. В связи с этим на опреде­ленном этапе развития общества возникает настоятельная потреб­ность в образовании силы, способной к выполнению двоякой зада­чи: реализации различных человеческих интересов и такому уре­гулированию отношений людей, которое сохраняло бы целостность и стабильность общества. Подобная потребность была реализована в процессе становления специфических общественных институтов, способных за счет использования средств принуждения обеспечить необходимые общеобязательные нормы социального поведения всех слоев населения. Наличие же механизмов публичной (общественной) власти, свидетельствующих о возникновении госу­дарства, выводило социальную власть на качественно новый уро­вень регулирования межгрупповых отношений. Появилось госу­дарственно-организованное общество, в котором государство:

1) выполняло общие дела (функции), вытекающие из природы вся­кого общества; 2) осуществляло волю правящего класса, господ­ствующей политической элиты, что предопределяло "организо­ванное насилие", вытекающее, выражаясь словами Маркса, "из противоположности между правительством и народом"; 3) обеспе­чивало реализацию частных интересов, прав и свобод.

Конечно, политическая власть и ее функции исторически обу­словлены. В прошлом при определении государственной власти акцент справедливо делался на такой ее функции, как политиче­ское господство эксплуататорского класса, как инструмент подав­ления протеста народных масс. В современных условиях политиче­ская власть не только реализует интересы правящих сил, но, имея в виду новые социальные и национальные реалии, во все большей мере направляет свои усилия на согласование различных интере­сов, консолидацию общества, на выполнение общегосударствен­ных, общенародных функций, а также гарантирование осуществ­ления частных интересов, прав и свобод. На первый план в реаль­ной деятельности государства и в сознании людей выдвигаются такие функции государства, как олицетворение народности, пра­восудия и справедливости, как хранитель его целостности и безо­пасности, арбитр в споре между публичными и частными интере­сами, наконец, цивилизующая функция государства. Очевидно, -что государство является в современную эпоху институтом огром­ной созидательной и социально-творческой силы.

Типология политической власти. Возможны разные критерии классификации политической власти. Так, в соответствии с одним подходом выделяются три основных типа власти- традиционный, рациональный и харизматический. Согласно Максу Веберу, власть имеет традиционный характер в тех случаях, когда она освящена авторитетом издавна существовавших патриархальных установ­лений и властителей, а также религиозными нормами. Рациональ­ная организация власти осуществима тогда, когда она опирается на определенную систему общих правил и норм, намеренно вве­денных с известной разумной целью. В отличие от власти патриар­хального правителя при рациональной форме управления власть в большой степени зависит от статуса индивида в системе организа­ционной иерархии, отчего приобретает свойственный ей деперсо-нифицирующий, унифицированный характер. Наконец, третий тип власти- харизматический- основывается на признании исключительных, уникальных достижений индивидуальной личности и предписываемых ею образцов поведения. В исторической пер­спективе она предстает как переходный тип власти от традицион­ной ее организации к рациональной.

Другой критерий классификации позволяет составить пред­ставление об исторических носителях власти. В этом ряду можно назвать автократию^ выступающую в форме абсолютной монар­хии, тирании, деспотии. Автократия (греч.- самодержавие, само­властие) - это бесконтрольная неограниченная власть одного лица (деспотия Древнего Востока, империи Рима, Византии, абсолют­ные монархии в Саудовской Аравии и др.), а также политические режимы фашистского типа, различные варианты казарменного коммунизма. В условиях автократии отсутствует правопорядок, игнорируются права и свободы граждан, общественных организа­ций и народа в целом. Политическая власть держится на непри­крытом насилии и постоянной возможности его непосредственного применения. Суд лишен самостоятельности и является вспомога­тельным инструментом официальной власти. Для автократии ха­рактерны крайний централизм в управлении, монополизация вла­сти в руках узкой касты, прямая опора на полицейский и военно-карательный аппарат, агрессивные установки во внешней полити­ке, культивирование фанатизма в массах, страха и раболепного отношения к власти, широкое использование демагогии, расовых, националистических и других предрассудков.

В политической науке выделяют также власть аристократиче­скую (власть родовой знати, династическую), бюрократическую (власть столоначальников), плутократическую (власть финанси­стов, богатой верхушки господствующего класса).

Древние греки (Полибий, Платон, Аристотель) выделяли власть толпы, власть черни- охлократию. В собственном смысле слова охлократия встречалась в истории редко, в основном в пере­ходные, смутные, кризисные периоды и не отличалась устойчиво­стью и долговечностью. Для охлократии характерно отсутствие или бездействие законодательной и исполнительной власти. Власть толпы питается, как правило, настроениями и чувствами, подвержена сиюминутным колебаниям.

Механизм политической власти, основанный на признании на­рода в качестве источника власти, получил название демократии (власть народа). В современном звучании демократия означает

власть, опирающуюся на закон, правопорядок, уважение прав и свобод личности. Это наиболее популярная и перспективная сего­дня форма организации политической власти.

Стоит упомянуть и еще один механизм функционирования по­литической власти- " меритократик? (власть заслуженных, почи­таемых людей). Термин "меритократия" был введен в научный оборот английским социологом М.Янгом в противоположность по­нятиям "аристократия" и "демократия".

Наконец, возможна типология власти по критерию ее ценности как таковой в обществе. Пограничными точками в диапазоне вла­стного регулирования общественной жизни соответственно будут абсолютизм - гипертрофированная государственная или личная власть (всевластие) и анархия- отрицание консолидирующей цен­ности властного (властный нигилизм).