Тема 3.1. А-П формы и Тема 3.2. методы управления / Семинар 4 / вопрос 4 ответы

Задание 1. Анализ нормативных актов

Статья 14.1 КоАП РФ

1. Вид меры принуждения: Административный штраф.

2. Основание применения: Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение обязательно.

3. Субъект, уполномоченный применять меру: Органы государственного надзора и контроля, должностные лица.

4. Пример применения: Индивидуальный предприниматель начал осуществлять деятельность по ремонту автомобилей без соответствующей лицензии. Инспектор ГИБДД составил протокол об административном правонарушении и наложил штраф.

Статья 15.27 КоАП РФ

1. Вид меры принуждения: Административный штраф.

2. Основание применения: Нарушение законодательства о противодействии финансированию терроризма и экстремизма.

3. Субъект, уполномоченный применять меру: Органы финансового мониторинга и контроля.

4. Пример применения: Банк, нарушивший требования по идентификации клиентов и противодействию финансированию терроризма, был оштрафован соответствующим надзорным органом.

Статья 19.5 КоАП РФ

1. Вид меры принуждения: Административный штраф или административное приостановление деятельности.

2. Основание применения: Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа государственного надзора.

3. Субъект, уполномоченный применять меру: Органы государственного надзора и контроля.

4. Пример применения: Руководитель предприятия не выполнил в срок предписание Роспотребнадзора об устранении нарушений санитарных норм. Роспотребнадзор наложил штраф и приостановил деятельность предприятия на 60 суток.

Дополнительные статьи:

• Статья 14.39: Нарушение законодательства о рекламе.

• Статья 15.26: Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности.

• Статья 20.4: Нарушение требований пожарной безопасности.

Задание 2. Разбор кейсов

Кейс 1. Проверка кафе Роспотребнадзором

Правомерность действий: Роспотребнадзор не вправе самостоятельно приостанавливать деятельность предприятия. Согласно ст. 236 КоАП РФ и Федеральному закону №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», административное приостановление деятельности может назначить только суд. Руководитель Роспотребнадзора не имел права выносить постановление о приостановлении деятельности кафе на 60 суток — это действие незаконно. kdelo.ru +1

Соблюдение порядка применения мер: Роспотребнадзор мог применить временный запрет деятельности до рассмотрения дела судом (на срок до 7 суток). Для этого составляется протокол с указанием основания применения меры, даты, места составления, сведений о виновном лице, объекта деятельности, времени фактического прекращения деятельности и объяснений виновных лиц. Если такой протокол не составлялся, действия органа власти нарушают процедуру. 

Возможные нарушения:

• превышение полномочий должностным лицом Роспотребнадзора;

• отсутствие судебного решения о приостановлении деятельности;

• если временный запрет деятельности применялся, но без составления протокола и уведомления органов прокуратуры в течение 24 часов, это также нарушение. 

Правильный алгоритм действий:

1. Роспотребнадзор должен был составить протокол об административном правонарушении, зафиксировав выявленные нарушения.

2. Материалы дела (включая протокол) направить в суд.

3. Суд, рассмотрев материалы, мог назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток при наличии угрозы причинения вреда здоровью людей. cgon.rospotrebnadzor.ru +1

Кафе вправе оспорить незаконное постановление в суде в течение 5 дней с момента получения его копии. 

Кейс 2. Замораживание активов строительной компании

Правомерность действий: если суд вынес решение о замораживании активов строительной компании, подозреваемой в финансировании экстремистской деятельности, действия правомерны. Такие меры могут применяться в рамках уголовного или административного производства для обеспечения исполнения приговора или решения, а также для предотвращения дальнейшего нарушения закона. 

Соблюдение порядка применения мер: суд должен был оценить обстоятельства дела, включая риск вывода активов или их продажи третьим лицам, и принять решение с учётом баланса интересов сторон. Обеспечительные меры (арест счетов, недвижимости, прав на незавершённые объекты) оформляются судебным актом. 

Возможные нарушения:

• если суд не учёл все обстоятельства дела и принял решение без достаточных оснований;

• нарушение процедуры рассмотрения дела (например, отсутствие уведомления компании о судебном заседании).

Правильный алгоритм действий:

1. Компания вправе обжаловать решение суда в вышестоящей инстанции в установленном порядке.

2. При наличии доказательств несоразмерности мер или отсутствия риска вывода активов можно ходатайствовать о замене обеспечительных мер (например, на банковскую гарантию или поручительство). 

Кейс 3. Взыскание штрафа с организации за несвоевременную подачу декларации

Правомерность действий: если организация не представила налоговую декларацию в установленный срок, действия налоговой инспекции правомерны. Согласно ст. 119 НК РФ, за это предусмотрен штраф. secrets.tbank.ru +1

Соблюдение порядка применения мер:

• должна быть проведена налоговая проверка (камеральная или выездная); 

• по результатам проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении к ответственности, которое вручается налогоплательщику в течение 5 рабочих дней со дня вынесения; 

• решение вступает в силу по истечении 1 месяца со дня вручения. 

Возможные нарушения:

• если процедура проверки или вынесения решения была нарушена (например, решение вручено с нарушением сроков);

• если организация представила доказательства технического сбоя (например, письма от оператора ЭДО или интернет-провайдера), которые не были учтены при принятии решения. 

Правильный алгоритм действий:

1. Организация вправе оспорить решение в вышестоящем налоговом органе (досудебный порядок).

2. При отказе в удовлетворении жалобы можно обратиться в арбитражный суд.

3. Если есть смягчающие обстоятельства (совершение нарушения впервые, тяжёлое финансовое положение и др.), можно ходатайствовать о снижении размера штрафа. 

Кейс 4. Наложение штрафа на организацию после повторной проверки

Правомерность действий: если при повторной проверке выявлено то же нарушение (отсутствие планов эвакуации), наложение штрафа правомерно. Повторное выявление нарушения может повлечь более строгие санкции.

Соблюдение порядка применения мер:

• должна быть проведена проверка с соблюдением процедур, предусмотренных законом (предъявление распоряжения о проведении проверки, оформление акта, протокола при выявлении нарушений); 

• инспектор обязан проверять только те объекты и документы, которые указаны в распоряжении. 

Возможные нарушения:

• если при первой проверке нарушение было зафиксировано, но организация не получила предписание об устранении нарушений или оно не было должным образом оформлено;

• если при повторной проверке выявлены дополнительные нарушения, которые не были учтены при вынесении решения.

Правильный алгоритм действий:

1. Инспектор должен при первой проверке выдать предписание об устранении нарушений с указанием срока.

2. По истечении срока проводится повторная проверка.

3. При выявлении того же нарушения составляется протокол об административном правонарушении, и организация привлекается к ответственности (например, по ст. 20.4 КоАП РФ, если нарушение касается требований пожарной безопасности). 

Организация вправе оспорить постановление о штрафе в суде, доказав, например, что нарушение было устранено, но не зафиксировано должным образом, или что процедура проверки была нарушена.