Напишите доклад на тему: «Роль президентского контроля в Российской Федерации», «Назначение государственного контроля, осуществляемого парламентом в Российской Федерации» или «Особенности судебного контроля».

2.Президентский контроль.

Президентский контроль — это самостоятельная ветвь государственного контроля, которая выражается в целенаправленных и нормативно установленных действиях Президента РФ и его уполномоченных структур. Его основная задача — проверка соответствия работы органов публичной власти законодательству и выполнению ими функций, закреплённых нормативными актами.

Президентский контроль занимает главенствующее место в общей системе государственного контроля, так как осуществляется главой государства — гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он имеет стратегический характер и направлен на обеспечение единства и согласованности работы всех органов публичной власти. cyberleninka.ru +3

Теоретические основы президентского контроля

Субъекты президентского контроля:

• лично Президент РФ;

• Администрация Президента РФ;

• Контрольное управление Президента РФ (самостоятельное подразделение Администрации);

• полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. cyberleninka.ru +2

Объект контроля — деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также организаций, включая их должностных лиц. cyberleninka.ru +1

Предмет контроля — исполнение федеральных законов, указов, распоряжений, поручений, посланий и иных решений Президента РФ. cyberleninka.ru +1

Цели президентского контроля:

• обеспечение законности в деятельности органов власти;

• выявление и устранение нарушений;

• профилактика возможных нарушений;

• оценка эффективности работы контролируемых структур;

• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. cyberleninka.ru +2

Особенности президентского контроля:

• распространяется на все сферы как федеральной, так и региональной исполнительной власти;

• проверяет выполнение принципа законности, конституционных положений, федеральных законов, президентских и правительственных актов;

• осуществляется преимущественно структурными подразделениями и должностными лицами Администрации Президента РФ;

• его результаты могут использоваться Президентом для принятия мер воздействия, предусмотренных Конституцией, привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, поощрения отличившихся.

Формы президентского контроля:

• Непосредственный (прямой) контроль — осуществляется лично Президентом РФ. Например, он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Также Президент может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ). cyberleninka.ru +1

• Опосредованный контроль — реализуется через специальные структуры: Администрацию Президента РФ, Контрольное управление Президента РФ, полномочных представителей в федеральных округах.

Принципы президентского контроля: гласность, законность, независимость, эффективность.

Функции Контрольного управления Президента рф

• организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю;

• рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента РФ и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;

• контроль деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента или Руководителя Администрации;

• контроль за реализацией общенациональных проектов, ежегодных и бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

• информирование Президента РФ и Руководителя Администрации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений;

• координация деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также методическое руководство этой деятельностью;

• участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

• изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран. consultant.ru +1

Задания для закрепления материала

1. Сравните непосредственный и опосредованный виды президентского контроля. Приведите примеры каждого из них.

2. Какие полномочия Президента РФ в сфере контроля закреплены в Конституции РФ? Укажите соответствующие статьи Конституции.

3. Перечислите основные задачи Контрольного управления Президента РФ согласно Положению о нём.

4. В чём состоит роль полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе президентского контроля?

5. Почему президентский контроль считается стратегическим видом контроля в системе государственного управления?

6. Приведите пример ситуации, когда Президент РФ может приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ. Какие последствия это может повлечь?

7. Как президентский контроль способствует обеспечению единства системы публичной власти?

8. Сравните президентский контроль с другими видами государственного контроля (парламентским, судебным, административным). В чём состоят их ключевые различия?

9. Какие меры может принять Президент РФ по результатам президентского контроля?

10. Объясните, почему важно различать контроль, осуществляемый лично Президентом РФ, и контроль, осуществляемый Администрацией Президента РФ. 3. Административный надзор.

Административный надзор — это вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами исполнительной власти (или их должностными лицами) по проверке соблюдения юридическими и физическими лицами обязательных норм и правил, установленных законодательством, в определённых сферах общественной жизни. Его цель — обеспечение законности и правопорядка, предотвращение и выявление нарушений, защита прав и интересов граждан, общества и государства.

Теоретические основы административного надзора

Субъекты административного надзора — федеральные и территориальные органы исполнительной власти, а также разнообразные организационные структуры (аппараты, коллегии, структурные подразделения), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности. Например, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, ГИБДД.

Объект надзора — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, юридических лиц и граждан.

Предмет надзора — исполнение установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.

Принципы административного надзора включают:

• законность;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

• объективность;

• гласность (в некоторых случаях — конфиденциальность);

• профессионализм;

• ответственность;

• предметно-целевую направленность;

• самостоятельность и независимость;

• учёт особенностей поднадзорного объекта;

• сочетание коллегиальности и единоначалия;

• эффективность и экономичность.

Отличие административного надзора от других видов контроля и надзора (например, прокурорского или судебного) заключается в том, что он осуществляется органами исполнительной власти в отношении организационно не подчинённых субъектов. Прокурорский надзор направлен на обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов, а ведомственный контроль — вышестоящими органами в отношении подчинённых.

Формы административного надзора включают:

• проведение проверок (плановых и внеплановых, документарных и выездных);

• мониторинг;

• выдачу предписаний по устранению нарушений;

• применение мер административного принуждения (наложение штрафов, приостановление деятельности и т. д.);

• рассмотрение дел об административных правонарушениях.

В полномочия органов, осуществляющих административный надзор, входит:

• получение информации;

• применение мер административного предупреждения и пресечения;

• привлечение к административной ответственности;

• учет и регистрация;

• выдача лицензий (разрешений);

• нормотворчество.

Виды административного надзора

Государство осуществляет такие виды надзора, как:

• отраслевой – осуществляется в конкретной сфере государственной деятельности (финансовый, налоговый и т.д.);

• межотраслевой - осуществляется в сфере государственного управления и общественной жизни.

Административный надзор может быть общим и специальным. Общий надзор – это наблюдение органов и должностных лиц исполнительной власти, наделенных специальными полномочиями, за исполнением должностными лицами учреждений, предприятий, организаций, гражданами законов и подзаконных правовых актов, основанных на них.

Специальный административный надзор осуществляют органы внутренних дел. Такой надзор распространяется на две категории объектов:

• граждане, за которыми числится противоправная деятельность (находящиеся на контроле, учете, если с ними проводилась воспитательная работа и т.д.);

• объекты разрешительной системы (стрелковые тиры, огнестрельное оружие, пиротехнические и оружейно-ремонтные мастерские, склады с радиоактивными веществами и взрывчатыми материалами и др.).

Надзор за перечисленными объектами осуществляется вследствие их большой общественной опасности. Во всей системе административного надзора выделяют две разновидности: за неопределенным числом субъектов, за теми, кто обязан соблюдать санитарные, противопожарные, таможенные и другие правила; за лицами, которые получили лицензии и другие разрешения.

Одной из распространенных разновидностей административного воздействия является административный надзор за совершившими преступления лицами. Правоохранительный надзор обладает принудительным характером, он осуществляется за теми, кто был осужден органами внутренних дел.

Все надзорные службы государственной администрации делят на 3 группы:

• специализированные надзорные ведомства – осуществляют надведомственный систематический контроль за соблюдением специальных правил (надзор по радиационной и ядерной безопасности);

• государственные инспекции, структурные подразделения, которые входят в состав федеральных органов исполнительной власти (транспортная инспекция, органы пожарного надзора);

• организационные структуры – осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности (комитет по стандартизации и метрологии).

По сфере деятельности выделяют, например, такие виды административного надзора:

• санитарно-эпидемиологический;

• пожарный;

• транспортный;

• в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

• экологический;

• банковский;

• миграционный. ai.mitup.ru +1

Также административный надзор может классифицироваться по субъекту, осуществляющему надзор, по объекту надзора (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и по масштабу действия (общий и специальный).

Задания для закрепления материала

1. Сравните административный надзор и административный контроль. В чём состоят их ключевые различия?

2. Перечислите основные принципы административного надзора и поясните каждый из них.

3. Назовите несколько федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют административный надзор в России, и укажите сферы их ответственности.

4. Опишите порядок проведения плановой проверки в рамках административного надзора. Какие документы должны оформляться по её результатам?

5. Приведите пример ситуации, когда применение мер административного принуждения в рамках надзора является правомерным. Какие меры могут быть применены?

6. В чём состоит роль административного надзора в системе обеспечения законности и правопорядка?

7. Сравните административный надзор с прокурорским надзором. В чём состоят их общие черты и различия?

8. Какие виды административного надзора относятся к сфере общественной безопасности? Приведите 2–3 примера и поясните их значение.

9. Объясните, почему принцип индивидуализации важен при установлении административных ограничений в рамках надзора.

10. Какие нормативные акты регулируют отношения в сфере государственного контроля (надзора) в Российской Федерации? Назовите основные из них.

Для более глубокого изучения темы можно обратиться к Федеральному закону от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и другим профильным нормативным актам. 4. Порядок обжалований действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Обжалование решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц — это право граждан, организаций и иных лиц, закреплённое частью 2 статьи 46 Конституции РФ. Порядок обжалования регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ) и в отдельных случаях — Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ). pravo.gov35.ru +2

Теоретические основы

Субъекты обжалования — граждане, организации, иные лица, которые полагают, что их права, свободы и законные интересы нарушены или оспорены, созданы препятствия к их осуществлению либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В некоторых случаях обжаловать действия органов власти могут также общественные объединения (в защиту прав своих членов), прокурор, Уполномоченный по правам человека и другие уполномоченные лица.

Объекты обжалования — решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. К действиям относятся, например, фактическое изъятие имущества, устные требования должностных лиц. К бездействию — неисполнение обязанностей, возложенных на орган или должностное лицо нормативными актами (например, нерассмотрение обращения заявителя).

Способы обжалования:

• Административный (досудебный) — обращение в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, к вышестоящему лицу либо использование иных внесудебных процедур урегулирования споров. git78.rostrud.gov.ru +1

• Судебный — подача административного искового заявления в суд. consultant.ru

Если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка, обращение в суд возможно только после его соблюдения.

Судебный порядок

Подсудность:

• дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти рассматриваются районными судами в качестве судов первой инстанции (статья 19 КАС РФ);

• в некоторых случаях подсудность определяется иначе (например, Верховный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании решений Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ).

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (статья 219 КАС РФ). Для отдельных категорий дел могут быть установлены иные сроки (например, по вопросам, связанным с публичными мероприятиями, — 10 дней). pravo.gov35.ru +1

Требования к административному исковому заявлению установлены статьёй 220 КАС РФ. В заявлении должны быть указаны, в частности:

• наименование суда, в который подаётся заявление;

• сведения об истце и ответчике;

• наименование оспариваемого акта, дата и место его принятия (если оспаривается акт);

• описание действий или бездействия, которые оспариваются;

• обоснование нарушения прав истца с указанием норм закона, которые были нарушены;

• требования истца.

При рассмотрении дела суд выясняет:

• Нарушены ли права, свободы и законные интересы истца.

• Соблюдены ли сроки обращения в суд.

• Соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённых действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решение суда может признать оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными и обязать ответчика устранить нарушения прав истца.

Особенности обжалования в арбитражном суде

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти, должностных лиц рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Срок обращения в арбитражный суд — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав.

Задания для закрепления материала

1. Сравните административный и судебный порядок обжалования решений органов власти. В чём состоят их преимущества и недостатки?

2. Перечислите случаи, когда обжалование действий органов власти возможно только после соблюдения досудебного порядка.

3. Опишите требования к содержанию административного искового заявления об оспаривании действий должностного лица.

4. Приведите пример ситуации, когда бездействие органа власти может быть оспорено в суде. Какие доказательства потребуются для подтверждения бездействия?

5. В каких случаях дело об оспаривании решений органов власти будет рассматриваться Верховным Судом РФ?

6. Объясните, почему важно соблюдать срок обращения в суд при обжаловании действий органов власти.

7. Сравните порядок обжалования нормативных и ненормативных правовых актов. В чём состоят их различия?

8. Приведите пример ситуации, когда обжалование действий органа власти возможно в арбитражном суде. Обоснуйте свой выбор.

9. Какие меры может принять суд в качестве предварительной защиты по административному иску?

10. Опишите порядок обжалования решения органа, предоставляющего государственную услугу, согласно Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840.

Для более глубокого изучения темы рекомендуется обратиться к КАС РФ, АПК РФ и постановлениям Пленума Верховного Суда РФ по вопросам обжалования решений органов власти.

5. Сущность прокурорского надзора и формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законности.

Прокурорский надзор — это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры от имени Российской Федерации. Он заключается в проверке соблюдения Конституции РФ и исполнения законов различными органами, организациями и должностными лицами, а также в принятии мер по выявлению, пресечению и устранению нарушений, восстановлению законности и привлечению виновных к ответственности. moluch.ru +2

Цели прокурорского надзора (согласно п. 2 ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ»):

• обеспечение верховенства закона;

• обеспечение единства и укрепления законности;

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Особенности прокурорского надзора:

• осуществляется исключительно органами прокуратуры, другие государственные, коммерческие, общественные органы, организации, должностные и иные лица не могут выполнять эту функцию;

• не входит ни в одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную), но имеет признаки каждой из них; moluch.ru +1

• распространяется на все сферы общественных отношений, урегулированные нормами права, включая деятельность правоохранительных и контролирующих органов;

• прокурор не устраняет нарушения лично, а обращает на них внимание соответствующих органов и должностных лиц.

Субъекты прокурорского надзора — должностные лица прокуратуры, наделённые правоохранительной властью в пределах своей компетенции.

Объект прокурорского надзора — федеральные органы исполнительной власти, Следственный комитет РФ, законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, а также другие органы и лица, на которых распространяется компетенция прокуратуры.

Предмет прокурорского надзора — исполнение законов (соблюдение прав и свобод человека и гражданина) поднадзорными органами, должностными и иными определёнными законом лицами.

Формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законности

Правовые средства прокурорского реагирования — это действия прокурора, направленные на устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, а также привлечение к ответственности виновных лиц. Их перечень закреплён в ст. 23, 24, 25, 25.1 Закона «О прокуратуре РФ». К ним относятся:

• Протест прокурора — акт прокурорского реагирования, оформляемый в виде письменного документа. Содержит требование об отмене или приведении в соответствие с законом нормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Протест может быть направлен в орган или должностному лицу, которые издали акт, в вышестоящий орган или должностному лицу, а также в суд.

• Представление прокурора — акт, который вносится об устранении нарушений закона. Полученное представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Адресат обязан принять конкретные меры по устранению нарушений, их причин и условий, способствующих нарушениям. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

• Постановление прокурора — например, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Прокурор вправе самостоятельно вынести мотивированное постановление о возбуждении производства и передать его в орган или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело. Также прокурор или его заместитель могут выносить постановление об освобождении лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. base.garant.ru +2

• Предостережение о недопустимости нарушения закона — выносится при наличии достоверной информации о возможности совершения правонарушения. Цель — предупредить негативные последствия. Предостережение может быть объявлено только должностным лицам, а также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам.

Кроме того, прокурор или его заместитель вправе требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, а в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами — организовывать уголовное преследование виновных лиц по правилам УПК РФ

Прокурор самостоятельно определяет, какую именно меру (комплекс мер) прокурорского реагирования необходимо применить в каждом конкретном случае. При этом он выносит акт прокурорского реагирования — документ, предусмотренный соответствующими статьями Закона «О прокуратуре РФ».

Задания для закрепления материала

1. Сравните прокурорский надзор с другими видами контроля (например, административным, судебным). В чём состоят их ключевые различия?

2. Приведите пример ситуации, когда прокурор должен вынести протест. Укажите, какие элементы должен содержать такой протест.

3. В каких случаях прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении? Приведите пример такого нарушения.

4. Объясните, в чём состоит профилактическая роль предостережения как меры прокурорского реагирования. Приведите пример ситуации, когда оно может быть применено.

5. Составьте таблицу, в которой будут сопоставлены формы прокурорского реагирования (протест, представление, постановление, предостережение) по следующим критериям: цель применения, субъекты, которым адресуется акт, последствия неисполнения требований.

6. Судебный контроль и его виды.

Судебный контроль — это деятельность суда, направленная на проверку законности и обоснованности действий, решений или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также на защиту прав и свобод граждан. Он выступает механизмом обеспечения верховенства закона, единства законности и защиты конституционных прав. alley-science.ru +1

Сущность судебного контроля

Судебный контроль реализуется через специальные процессуальные механизмы и направлен на:

• проверку соответствия действий и решений нормам права;

• предотвращение злоупотреблений властью;

• восстановление нарушенных прав;

• привлечение виновных к ответственности (в рамках компетенции суда).

В отличие от прокурорского надзора, который носит постоянный характер, судебный контроль осуществляется по инициативе заинтересованных лиц — на основе жалоб, ходатайств или в силу прямого указания закона. Результат судебного контроля — вынесение общеобязательного судебного акта (постановления, решения), который может признать действие или решение незаконным, обязать устранить нарушения.

Виды судебного контроля

Классификация судебного контроля может проводиться по разным основаниям.

1. По субъекту контроля:

• Конституционный Суд РФ;

• верховные суды;

• суды общей юрисдикции;

• арбитражные суды;

• международные судебные органы (например, Европейский суд по правам человека).

2. По стадии осуществления:

• Предварительный — проводится до совершения определённых действий (например, выдача судом разрешения на проведение следственных действий, ограничивающих конституционные права: обыска в жилище, ареста корреспонденции и т. д.). bigenc.ru +1

• Последующий — проверяет уже совершённые действия или принятые решения (например, рассмотрение жалоб на действия органов расследования, проверка законности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела).

3. По форме осуществления:

• Абстрактный — проверка соответствия нормативных актов Конституции РФ (осуществляется Конституционным Судом РФ).

• Конкретный — проверка законности конкретных действий или решений в рамках конкретного дела.

4. По содержанию и направленности:

• Прямой (непосредственный) — суд непосредственно рассматривает дело и выносит решение (например, признание нормативного акта не действующим).

• Косвенный — суд, разрешая дело по существу, оценивает подлежащие применению нормативные акты и в случае противоречия принимает решение в соответствии с положениями, имеющими бо́льшую юридическую силу.

5. По инициативе:

• Статутный (обязательный) — осуществляется в силу закона, без него не могут осуществляться определённые процессуальные действия.

• Диспозитивный — осуществляется по инициативе заинтересованных лиц, считающих нарушенными свои права.

\

Задания для закрепления материала

1. Сравните прокурорский надзор и судебный контроль. В чём состоят их основные различия по субъекту, механизму осуществления и последствиям?

2. Приведите пример ситуации, когда требуется предварительный судебный контроль, и ситуацию, когда применяется последующий. Обоснуйте свой выбор.

3. Объясните, почему судебный контроль считается гарантией прав граждан в уголовном процессе. Приведите 2–3 аргумента.

4. Рассмотрите ситуацию: гражданин подал жалобу в суд на действия следователя, который, по его мнению, нарушил его право на неприкосновенность жилища при проведении обыска. К какому виду судебного контроля относится эта ситуация (по разным классификациям)? Какие действия должен предпринять суд?

5. Составьте таблицу, в которой будут сопоставлены виды судебного контроля по разным основаниям классификации (например, по субъекту, стадии, форме и т. д.). Для каждого вида приведите краткий пример его применения.

Эти задания помогут глубже понять сущность судебного контроля и его роль в правовой системе.

20