Тема 3.3. Законность. Тема 3.4. Контроль, надзор, обжалование / Семинар № 5 по теме «Законность в деятельности органов исполнительной власти и способы её обеспечения
.docx
Семинар № 5 по теме «Законность в деятельности органов исполнительной власти и способы её обеспечения. Государственная дисциплина. Государственный, общественный контроль как способы обеспечения законности».
1. Понятие законности и дисциплины
Законность в исполнительной власти — это строгое и неуклонное соблюдение норм права всеми органами, должностными лицами и гражданами. Она базируется на верховенстве закона и единстве правил на всей территории страны.
Государственная дисциплина — это обязанность должностных лиц соблюдать установленный порядок, выполнять поручения и придерживаться правил служебного поведения.
2. Способы обеспечения законности
Их принято делить на три большие группы:
Контроль (проверка того, как выполняется задание, с правом вмешиваться в деятельность).
Надзор (проверка только законности действий, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность).
Обжалование (реализация права граждан на защиту от неправомерных действий власти).
3. Государственный контроль
Различается по субъектам:
Президентский контроль (через Администрацию Президента и Контрольное управление).
Контроль органов законодательной власти (парламентский контроль, Счетная палата).
Контроль органов исполнительной власти:
Общий (Правительство РФ);
Ведомственный (внутри министерства над подчиненными структурами);
Надведомственный (специализированные службы и агентства, например, Роспотребнадзор).
4. Общественный контроль
Осуществляется субъектами, не наделенными властными полномочиями:
Общественная палата РФ.
Общественные советы при министерствах.
СМИ и граждане.
Профессиональные союзы.
Общественный контроль — это деятельность граждан, общественных организаций и объединений, направленная на мониторинг, анализ и оценку деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Также общественный контроль может включать общественную проверку, анализ и оценку издаваемых органами власти актов и принимаемых решений. active-region.runormativ.kontur.rukremlin.ru
Некоторые виды общественного контроля:
Правовой — проверка соблюдения законов и нормативных актов органами власти.
Финансовый — аудит и мониторинг использования бюджетных средств и государственных ресурсов.
Экологический — контроль деятельности властей в сфере охраны окружающей среды, соблюдения экологических норм.
Социальный — оценка эффективности реализации социальных программ, защиты прав граждан.
Политический — анализ и оценка политических решений и действий власти.
active-region.ru
Цели
Цели общественного контроля закреплены в статье 5 Федерального закона от 21.07.2014 №212-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Некоторые цели: consultant.ru
обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений;
учёт общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений при принятии решений органами государственной власти;
общественная оценка деятельности органов государственной власти в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений.
consultant.ru
Субъекты
Субъектами общественного контроля выступают различные участники гражданского общества. Некоторые из них: active-region.ru
Граждане — непосредственно через общественные инициативы, жалобы, обращения.
Общественные объединения и организации — профсоюзы, экологические движения, правозащитные организации.
Средства массовой информации — СМИ играют ключевую роль в информировании общества и выявлении фактов незаконных действий.
Общественные советы и комиссии — официально созданные госорганами для оценки и контроля их деятельности.
Экспертные сообщества — специалисты и аналитики, исследующие деятельность властей и подготавливающие рекомендации.
active-region.ru
Формы
Некоторые формы общественного контроля:
Общественный мониторинг — постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов и организаций.
Общественная проверка — сбор и анализ информации, проверка фактов и обстоятельств, касающихся деятельности органов и организаций.
Общественная экспертиза — анализ и оценка актов, решений, документов и других материалов, действий или бездействия органов и организаций на основании специальных знаний и (или) опыта специалистов.
Общественное обсуждение — публичное обсуждение общественно значимых вопросов, решений органов и организаций с обязательным участием в таких обсуждениях уполномоченных лиц, организаций, представителей граждан и общественных объединений.
Общественные (публичные) слушания — собрание граждан по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, государственных и муниципальных закупок и в других случаях.
guvp.khabkrai.ruepp.genproc.gov.ru
Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах. guvp.khabkrai.ruconsultant.ru
Нормативно-правовая база
Общественный контроль регулируется Федеральным законом от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Закон устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. sudact.ruconsultant.rukremlin.ruksp.gov74.ru
Также осуществление общественного контроля регулируется другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Заполнение таблицы «Виды государственного контроля»
Вид государственного контроля (надзора) |
Правовые основы проведения (причины) |
Подконтрольные субъекты (над кем следят) |
Контролирующий (надзорный) орган (кто следит) |
Полномочия контролирующего (надзорного) органа (каким образом следят за порядком) |
Президентский |
Конституция РФ, указы и распоряжения Президента РФ, Положение о Контрольном управлении Президента РФ. Причина — обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, контроль за исполнением федерального законодательства, указов, распоряжений и иных решений Президента. |
Федеральные и региональные органы исполнительной власти, организации, которые исполняют федеральные законы, указы, распоряжения, послания и поручения Президента. Также контроль распространяется на деятельность в рамках общенациональных проектов и ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию. |
Президент РФ, Администрация Президента РФ (в том числе Контрольное управление Президента РФ), полномочные представители Президента в федеральных округах, Совет Безопасности РФ, Государственный Совет РФ.
|
Проверка исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента; контроль за реализацией общенациональных проектов и посланий Президента; рассмотрение докладов об исполнении поручений; координация деятельности полномочных представителей Президента и самостоятельных подразделений Администрации; направление материалов о нарушениях в органы прокуратуры, следственные органы и другие государственные органы; внесение предложений о привлечении к дисциплинарной ответственности. Контрольное управление вправе создавать комиссии, направлять работников на заседания Правительства и совещания, запрашивать материалы у органов власти и организаций. |
Парламентский |
Федеральный закон от 07.05.2013 №77-ФЗ «О парламентском контроле». Цели — обеспечение соблюдения Конституции и законов, противодействие коррупции, выявление проблем в деятельности госорганов, изучение практики применения законодательства.
|
Правительство РФ, Центральный банк РФ, иные органы и должностные лица, в отношении которых проводятся формы парламентского контроля (например, при рассмотрении вопроса о доверии Правительству, заслушивании отчётов).
|
Палаты Федерального Собрания РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), их комитеты и комиссии, сенаторы РФ, депутаты Госдумы, Счётная палата РФ (в определённых случаях), парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств.
|
Рассмотрение вопроса о доверии Правительству, заслушивание ежегодных отчётов Правительства и ЦБ РФ, направление парламентских и депутатских запросов, проведение парламентских расследований, осуществление контроля в сфере бюджетных правоотношений (предварительного, текущего, последующего). По результатам контроля палаты ФС РФ могут поручить разработать проект закона, предложить госорганам устранить нарушения или рассмотреть вопрос о доверии Правительству.
|
Административный |
Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Причина — обеспечение соблюдения обязательных требований в различных сферах (налоговое, валютное, таможенное регулирование и др.). |
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы власти (в части их деятельности, не связанной с осуществлением властных полномочий), органы местного самоуправления. |
Федеральные службы, иные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в соответствии с федеральными законами и положениями о видах контроля. Например, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и др. |
Проведение проверок, профилактических мероприятий, использование специальных режимов контроля; учёт объектов контроля и сведений о соблюдении обязательных требований; взаимодействие с контролируемыми лицами, органами прокуратуры и другими организациями; принятие мер по пресечению нарушений, устранению их последствий и восстановлению правового положения. |
Прокурорский |
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в том числе ст. 21–34), международные договоры РФ. Причина — обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
|
Федеральные органы исполнительной власти, Следственный комитет РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. |
Органы прокуратуры РФ (Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов РФ, территориальные, военные и специализированные прокуратуры).
|
Надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами и администрациями учреждений, исполняющих наказание; уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях; участие в рассмотрении дел судами, опротестование противоречащих закону решений судов. Прокуроры вправе вносить представления, протесты, постановления, предостережения о недопустимости нарушения закона. |