Административное право РФ
Законность в административно- правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
Тема 13. Законность в административно-правовой сфере. Административная жалоба и административная юстиция
1.Режим законности в деятельности органов государственной власти.
2.Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих.
3.Понятие и юридические особенности административной жалобы. Общая и специальная административная жалоба.
4.Административная юстиция: понятие, основные модели, известные мировой практике, законодательство и практика в РФ.
2
Режим законности в деятельности органов государственной власти
Орган власти должен действовать строго в рамках предоставленной ему законом или вышестоящим органом компетенции,
Орган должен руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами и нормативно-правовыми актами более высокой юридической силы,
Орган не только вправе, но и обязан издавать нормативно- правовые и (или) индивидуальные акты по вопросам, входящим в его компетенцию, в рамках предоставленных полномочий,
Государственные органы обязаны исполнять решения судов,
Права и свободы человека и гражданина должны быть определяющими при реализации властных полномочий.
3
Судебный и внесудебный порядок обжалования нормативно-правовых актов, действий и решений органов
ВЗаконе РФ «Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 N 4866-1 был закреплен принцип общей
клаузулы
Административный порядок в настоящее время выступает возможной альтернативой судебному, и во всех случаях выбор порядка остается за самим лицом, подающим жалобу
ВПостановлениях Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 № 17-П и от 17.12.1996 №20-П , а также в ряде других постановлений это право в равной степени распространяется как на граждан, подающих индивидуальные жалобы, так и на юридических лиц
4
Административная жалоба
Право административной жалобы с материально-правовой точки зрения (установление права на обжалования, определение круга тех действий и решений, которые могут быть обжалованы и инстанционность) установлена ст.4 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1
Компетенция специального органа по разбору жалоб уступила место рассмотрению жалоб в порядке общей подчиненности государственных органов
Процедурные нормы в отношении порядка рассмотрения административных жалоб установлены положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
5
Юридические особенности административной жалобы
•Нормативно не установлено жестких требований к форме и содержанию, за исключение реквизитов, позволяющих идентифицировать подателя
•Форма жалобы может быть как письменной, так и устной
•Уполномочены рассматривать административные жалобы любые властные субъекты государственного и муниципального уровней, участвующие в государственном управлении.
•Сроки подачи жалобы, как правило, отсутствуют, хотя для отдельных видов жалоб они установлены
•Порядок рассмотрения административной жалобы упрощен, в нем отсутствует состязательность сторон;
•Принятие решения по административной жалобе не лишает подателя жалобы права обращения за судебной защитой
6
Виды административных жалоб
1.Общая жалоба – регулирование в общем виде Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан»
2.Специальная жалоба - требования к форме, содержанию, порядок подачи и рассмотрения жалоб особо регламентирован законодательством – см., напр., гл. 30 КоАП, гл. 19 НК, гл. 7 Таможенного кодекса .
7
Административная юстиция
Под административной юстицией принято понимать судебный контроль за деятельностью органов государственной администрации, т.е. возможность судебной проверки законности решений (актов) и действий государственных органов и должностных лиц.
В современном мире сложились 3 основные модели:
(1)австро-германская (создание специализированных судов, структурно и компетенционно выделенных в общей системе судебных органов)
(2)французская (формально независимые органы и от исполнительной, и от судебной власти административные трибуналы обладают специальной подведомственностью дел об обжаловании действий и решений административных органов)
(3)английско-американская (рассмотрение административных дел судами общей юрисдикции, без выделения специальных административных судов )
8