Административное право РФ
Тема 4. Государственная служба
Тема 4. Государственная служба. Содержание
1.Понятие государственной службы. Публичная служба как правовой институт
2.История развития института госслужбы в России
3.Принципы правового регулирования государственной службы
4.Государственная должность
5.Статус государственного служащего
–права
–обязанности.
–ограничения
–запреты
–поощрения
6.Прохождение государственной службы
2
Понятие государственной службы. Служба как правовой институт
Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов
Публичная и государственная служба: модели
•общей публичной деятельности и
•исключительно осуществления государственной власти
3
Понятие государственной службы. Служба как правовой институт
Служба как труд. Статутная и договорная теория.
Служба как реализация политического права и как вид трудовой деятельности.
Соотношение трудового законодательства и законодательства о государственной службе:
Ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и субъектов содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
4
Понятие государственной службы. Служба как правовой институт
Система государственной службы
1)федеральная
–гражданская (в т.ч. альтернативная гражданская)
–военная
–правоохранительная
2)государственная служба субъектов РФ
5
Законодательство о государственной службе
–Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ
"О системе государственной службы Российской Федерации"
–Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации“
–Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе"
–Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе“
6
Законодательство о государственной службе
–Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"
–Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"
–Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции"
–Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"
7
История развития института госслужбы в России
Первый нормативный акт, обеспечивший системное регулирование - Уложении о службе 1556 г.
Табель о рангах 1722 г.: принципы карьерной службы, общая система чинов (должностей) для гражданской, военной и придворной службы, 14 классов чинов
23 (10) ноября 1917 г. Декрет Об уничтожении сословий и гражданских чинов.
Постановление СНК РСФСР 21 декабря 1922 г «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях»
8
История развития института госслужбы в России
Указ Президента от 22.12.1993 N 2267 утвердил Положение о федеральной государственной службе
Федеральный закон «Об основах государственной службы» 31.07.1995 N 119-ФЗ
Новое законодательство стало формироваться с 2003 года
9
Принципы правового регулирования государственной службы
1)карьерная (закрытая) и позиционная (открытая) системы: системы внутреннего роста и деловых качеств, узкой специализации и способности гибко изменяться.
2)гражданство РФ
3)профессионализм и возможность совместительства
4)оценка и продвижение на основе заслуг и достоинств
5)специальные квалификационные (профессиональные, а не управленческие) требования
6)нормативное регулирование статуса и механизма разрешения служебных споров.
7)политической нейтральности
8)защита прав и интересов публичных, прав и интересов граждан
10