НПР ВИЭ

экологической оценки и внедрения мер по минимизации потенциального ущерба.

В экономическом ракурсе гидроэнергетика способствует региональному развитию, созданию новых рабочих мест, наращиванию инвестиций и увеличению энергетической безопасности регионов. Благодаря своим многочисленным преимуществам гидроэнергетика занимает важное место в энергобалансе многих стран.

Мировая практика демонстрирует широкое распространение гидроэнергетики по всей планете. Крупнейшими генераторами являются США, Китай, Бразилия, Канада, Индия и Россия. В нашей стране гидроэнергетика занимает ключевое место в структуре производства энергии, ее доля достигает около 17%, а крупнейшими объектами являются СаяноШушенская, Братская, Куйбышевская ГЭС, а также ГЭС им. В. И. Ленина на Волге. Среди планируемых объектов можно выделить строительство Кубанской ГЭС мощностью 360 МВт.9

Современное состояние и перспективы отрасли характеризуются устойчивым ростом, развитием технологий и активным участием в глобальной энергетической трансформации. Гидроэнергетика по праву рассматривается в качестве одного из наиболее перспективных и устойчивых ВИЭ.

Геотермальная энергетика представляет собой технологию, основанную на использовании внутреннего тепла недр Земли для генерации электричества и тепловой энергии. Принцип ее работы заключается в добыче горячей воды или пара из подземных источников через геотермальные скважины. Основные элементы включают скважину, циркуляционную систему, теплообменник и генератор. Современные исследования и разработки направлены на совершенствование буровых технологий, Очистку воды от минералов, а также внедрение методов направленного глубокого бурения, что позволит

9 Возобновляемая энергетика // RENWEX URL: https://www.renwex.ru/ru/ii/vozobnovlyaemaya-ehnergetika/ (дата обращения: 14.10.2025).

12

использовать геотермальную энергию даже в регионах без традиционных источников.

С экологической точки зрения геотермальная энергия является одним из самых чистых источников энергии. Ее стабильность и независимость от внешних условий делают ГеоЭС крайне надежными. Несмотря на это, использование геотермальных источников может быть сопряжено с рядом рисков, таких как изменение структуры грунта, риск образования разломов и ограниченность месторождений горячей воды.

Экономические выгоды геотермальной энергетики проявляются в ее долгосрочной стабильности и низких эксплуатационных издержках. Эти системы могут обеспечить устойчивую генерацию при минимальных дальнейших расходах. Такой вид ВИЭ является особенно привлекательным для регионов с явной геотермальной активностью, создавая при этом рабочие места и повышая энергетическую независимость. Примеры успешного внедрения ГеоЭС можно наблюдать в Исландии, где геотермальная энергетика занимает значительную долю энергобаланса страны, а также в Италии, Кении, Мексике, Индонезии и на Филиппинах.10

В перспективе геотермальную энергетику можно рассматривать в качестве одного из ключевых элементов для перехода к устойчивой и экологически чистой генерации. При дальнейшем совершенствовании технологий и наращивании инвестиций в этом секторе геотермальная энергетика способна внести значительный вклад в достижение углеродной нейтральности.

Наконец, технологические аспекты биоэнергетики включают широкий спектр методов преобразования органических веществ в топливо и энергию. Основными направлениями являются производство биотоплива и биогаза, получаемых из растительных и животных отходов с применением ферментации, пиролиза, газификации, гидротермальной обработки и

10 Грибкова Е. О., Водолеев А. С., Гибадуллин Р. М., Конаков С. В., Корнилов Д. А., Макшанов Д. В. Возобновляемые источники энергии: проблемы и перспективы // Сборник трудов конференции. - Новокузнецк: Сибирский государственный индустриальный университет, 2022. - С. 289-296.

13

анаэробного сбраживания. Все эти методы позволяют эффективно использовать биомассу, сельскохозяйственные и пищевые отходы для производства энергии и топлива.

Экологические аспекты применения биоэнергетики позволяют рассматривать ее как одно из наиболее устойчивых и перспективных направлений ВИЭ, поскольку она помогает закрыть сразу две экологические проблемы современности, а именно утилизация отходов и снижение парниковых выбросов. Вместе с тем использование биомассы требует внимательного подхода к вопросам землепользования, с целью избежания деградации почв и сокращения биологического разнообразия.

Вэкономическом плане этот вид энергетики открывает значительные возможности для развития сельского хозяйства, региональной экономики и создания новых рабочих мест. Производство биотоплива и биогаза может обеспечить дополнительный источник дохода для фермерских хозяйств, снизить затраты на энергию и повысить энергетическую независимость регионов.11

Во многих странах Европы, а также в Кении, Индонезии и на Филиппинах биоэнергетические проекты активно поддерживаются государством и частным сектором. Таким образом, биоэнергетика занимает стратегически важное место в мировой энергетике, и ее роль будет только увеличиваться по мере перехода на альтернативную энергетику.

Вкачестве вывода к данному разделу стоит отметить, что перспективы развития ВИЭ в целом являются крайне позитивными. В будущем можно ожидать, что их доля в мировом энергобалансе будет продолжать расти, а стоимость технологий будет снижаться. В этом вопросе государствам важно грамотно комбинировать различные виды альтернативной энергии в зависимости от потенциала и географических возможностей страны, а также

11 Мазурчук Т. М. Трансформация национальной экономики в современных условиях. - 2-е изд. - М.: Российский университет дружбы народов им. Патриса Лулумбы, 2024. - 612 с.

14

выстраивать правовую инфраструктуру, позволяющую свободно развиваться новым технологиям.

15

3. Законодательное регулирование альтернативной энергетики

Развитие возобновляемой энергетики имеет значительный потенциал для того, чтобы положительно повлиять на экологические, социальные и экономические аспекты общества. Однако важно учитывать проблемы и вызовы, которые могут возникнуть на пути этого развития, и работать над их решением с учетом интересов всех заинтересованных сторон. В первую очередь, для дальнейшего роста этой отрасли необходимо выстроить правовую инфраструктуру, которая позволила бы стимулировать внедрение ВИЭ в генерацию электроэнергии и обезопасить всех участников.

Среди основных и самых значимых международных нормативных актов, которые регулируют сферу ВИЭ, можно выделить Парижское соглашение, Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, Киотский протокол, Договор Энергетической Хартии и Директива ЕС (European GreenDeal).

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC) была принята 9 мая 1992 года на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Она вступила в силу 21 марта 1994 года и на сегодняшний день ее подписантами являются практически все государства мира (198 стран). Целью UNFCCC является стабилизация уровня парниковых газов для снижения негативного воздействия на климатическую систему. Согласно этой конвенции, страны-участницы обязаны разрабатывать национальные программы по снижению углеродного следа, развивать технологии устойчивого развития и способствовать международному сотрудничеству.12

Энергетическая хартия – это международный договор, подписанный 17 декабря 1994 года в Лиссабоне, в котором участвуют 53 страны, включая ЕС и

12 Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата // ООН URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml (дата обращения: 17.10.2025).

16

большинство других государств, находящихся на европейском континенте. Изначально ECT преследовал цель создать площадку для западно-восточного энергетического сотрудничества, защищая инвестиции и обеспечивая свободную торговлю энергоресурсами. В рамках этой хартии был разработан Протокол об энергоэффективности и экологических аспектах (PEEREA), который обязывает подписантов повышать энергоэффективность, развивать и использовать ВИЭ, а также продвигать применение более чистых видов топлива и технологий, снижающих загрязнение. В последние годы ведутся переговоры по модернизации Хартии, в том числе с учетом целей парижского соглашения для усиления стимулов к переходу на чистую энергетику и экономику.

Киотский протокол был принят 11 декабря 1997 года на сессии COP-3 в Киото, Япония и вступил в силу 16 февраля 2005 года. Этот протокол обязал 37 индустриально развитых стран и ЕС сократить суммарные выбросы парниковых газов в среднем на 5% в период с 2008 по 2012 гг. Он привел к созданию трех новых рыночных механизмов, таких как международная торговля углеродными квотами, «совместного осуществления» и механизма чистого развития (CDM). Особенно стоит выделить третий механизм, который позволяет промышленно развитым странам финансировать проекты по сокращению вредных выбросов в развивающихся странах, например, за счет строительства ветряков или биогазовых установок и получать «сертифицированные сокращения выбросов» (CER).

Парижское соглашение было принято на COP21 в Париже 12 декабря 2015 года и вступило в силу 4 ноября 2016 года. Оно было подписано 195 странами, объединяя их обязательствами противостоять глобальному потеплению. Целью Парижского соглашения является удержание роста глобальной температуры ниже 2 градусов Цельсия в год. Согласно этому документу, все подписанты обязаны вносить свой посильный вклад в обеспечение устойчивого мирового развития. Развитые страны должны играть ведущую роль в сокращении выбросов, а развивающиеся – постепенно

17

двигаться в сторону более развитых соседей. Статья 4 Парижского соглашения гарантирует поддержку таких стран, а статья 10 подчеркивает необходимость совместной работы по разработке технологий для сохранения окружающей среды. В совокупности это означает, что Парижское соглашение стимулирует и накладывает обязательства в переходе на низкоуглеродную энергетику через национальные планы, финансирование и технологическое сотрудничество.

Директива ЕС 2018/2001 была принята 11 декабря 2018 года и вступила в силу в ЕС как переработка прежней директивы. Она определяет правовые рамки для развития ВИЭ в Евросоюзе. Одной из задач Директивы является продвижение возобновляемой энергетики для выполнения обязательств ЕС по Парижскому соглашению. Она устанавливает общую важнейшую цель ЕС по повышению доли ВИЭ в энергобалансе до 32% к 2030 году. Кроме того, Директива регулирует государственные схемы поддержки для зеленой энергетики. Она также поощряет сотрудничество между странами, а Еврокомиссия должна поддерживать амбиции стран через финансирование из фонда «Справедливый переход» и другие программы.

Основным нормативно-правовым документом, регулирующим электроэнергетику и ВИЭ, является Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». Он является базовым и самым важным законом отрасли, вводит понятия ВИЭ, а также устанавливает общий правовой режим электроэнергетики, в том числе механизм договора о предоставлении мощности (ДПМ) для ВИЭ-проектов с гарантированным возвратом инвестиций. Кроме того, не менее важным Федеральным законом является ФЗ №488 «О промышленной политике» от 04.07.2011. Этот закон определяет меры господдержки высокотехнологичных отраслей, включая локализацию производства оборудования для ВИЭ. Данным нормативным актом вводится механизм специального инвестиционного контракта (СПИК), позволяющего

18

получить налоговые и другие льготы при создании производств по выпуску ВИЭ-техники.13

Дополнительными регулирующими актами являются различные Постановления Правительства РФ и приказы ФАС России. Среди таких Постановлений можно выделить ПП РФ №449, №1298, №46 и №2359. Они устанавливают правила отбора и ценообразования мощности ВИЭ-проектов через конкурсы, регламентируют порядок расчета тарифа на мощность для выбранных проектов, синхронизируют региональные схемы развития электроэнергетики с учетом развития ВИЭ, предоставляют классификацию ВИЭ-установок, а также утверждают правила квалификации генерации на основе ВИЭ и правила учета «зеленых» сертификатов. Приказы ФАС России, в свою очередь, устанавливают тарифные методики для поддерживаемых проектов возобновляемой энергетики.

Среди мер государственной поддержки ВИЭ в России можно выделить уже упомянутые договоры о предоставлении мощности, тарифные надбавки и субсидии, сертификаты происхождения (т. н. «зеленые сертификаты»), налоговые и финансовые льготы и широкие гарантии для инвесторов.

Договоры о предоставлении мощности (ДПМ) являются основным инструментом поддержки. По таким договорам инвесторам гарантируются 15летние контракты на покупку мощности построенных ВИЭ-генераторов по фиксированным ценам. Такие контракты предусматривают возврат инвестиций с гарантированной нормой доходности на уровне около 12% годовых. ДПМ-1, действующие до 2024 года, уже обеспечили отбор проектов 2019–2024 гг., а по планам на 2025–2035 гг. действуют ДПМ-2 с бюджетом около 350 млрд рублей.

Также для операторов ВИЭ-станций предусмотрены стимулы через ценообразование и финансирование присоединения. Существует программа надбавок к равновесной цене оптового рынка (аналог премии к «зеленому»

13 Федеральный закон Российской Федерации "Федеральный закон "Об электроэнергетике"" от 26.03.2003 № 35-ФЗ // Российская газета

19

тарифу) и частичная компенсация расходов на подключение к сети. Отобранные проекты возобновляемой энергетики включаются в инвестиционные программы сетевых компаний и получают право продавать электроэнергию по гарантированному тарифу в течение установленного срока.

С 2024 года была введена система добровольных сертификатов возобновляемой энергии. Приобретение такого сертификата позволяет потребителю подтвердить, что закупленная электроэнергия произведена из экологичных источников. Порядок выдачи, передачи и погашения таких сертификатов прописан в ПП РФ №2359/2023.

Налоговые и финансовые льготы применяются по СПИК и другим программам инвестиций. Иностранным и отечественным инвесторам в ВИЭ обеспечивается защита прав на основе общих норм, а некоторые регионы предоставляют дополнительные льготы в виде сниженных налоговых ставок налога на имущество на период строительства, частичного возмещения затрат и т. д.

Наконец, государство предоставляет поддержку и гарантии для инвесторов, гарантируя выкуп электроэнергии в рамках контрактов и обеспечивая возврат вложений. Такая схема гарантий помогает снизить инвестиционные риски и предусмотреть фиксированный объем гарантированной прибыли.

Помимо защиты и поддержки инвесторов и операторов ВИЭ, в России цели по развитию данного сектора из года в год упоминаются в национальных стратегиях энергетики и экономики. Так, Энергетическая стратегия РФ до 2035 года определяет долгосрочные цели развития энергетики. Поставлены задачи по повышению конкурентоспособности ВИЭ, интеграции их в энергосистему и упрощению подключения. Данный документ предусматривает анализ действующих мер поддержки и при необходимости внедрение новых механизмов.

20

Государственная программа «Развитие энергетики» включает комплекс мер по модернизации энергетической инфраструктуры. В частности, в рамках этой программы финансируется развитие малой гидроэнергетики, биоэнергетики (биотоплива, биогаза), повышение энергоэффективности и внедрение возобновляемых технологий. Программа рассчитана на несколько этапов и предусматривает целевое субсидирование проектов в регионах.

Национальный проект «Чистая энергетика» запущен в 2023 году и направлен на развитие низкоуглеродных технологий (особенно гидро- и атомной энергетики , водородных технологий). Реализация данного проекта косвенно улучшает условия для внедрения ВИЭ.

По оценкам Минэкономразвития, к 2030 году установленная мощность ВИЭ в России должна вырасти с 6 ГВт до 12 ГВт, а доля «зеленой» генерации: с 37,8% до 39,7% в общем энергобалансе. Половину прироста, по прогнозам, обеспечит именно удвоение выработки ВИЭ. При этом объем гарантированного возврата инвестиций по программам поддержки планируется на уровне 175 млрд рублей.

Кроме того, в стратегиях социально-экономического развития и национальных проектах по развитию и модернизации промышленности, импортозамещению также учтены задачи поддержки ВИЭ. В частности, планируется создание инфраструктуры для производства и внедрения ВИЭоборудования. Государственные научно-технические программы, в свою очередь, стимулируют НИОКР в области возобновляемых технологий

21