Правовые презумпции и правовые аксиомы.
Правовые презумпции и правовые аксиомы - специфические разновидности принципов права, выработанные в результате длительного развития юридической теории и практики. Это результат многовековой юридической традиции, в том числе судебной. Играют огромную роль в правотворчестве, правоприменении, судебной, прокурорской и следственной деятельности.
Презумпции - предположения о существовании (или наступлении) каких-либо фактов, событий, обстоятельств. В основе презумпций - повторяемость жизненных ситуаций. Имеют предположительный, прогностический характер, но при этом служат важным дополнительным инструментом познания окружающей действительности, выступая в качестве средства, помогающего установить истину.
Презумпции по форме существования делят на фактические (неписаные) и законные (писаные) презумпции.
Фактические презумпции - предположения, основанные на житейском опыте и разумных основаниях.
Законные презумпции - предположения, прямо или косвенно закрепленные в качестве правовых предписаний.
По сфере действия - общеправовые и отраслевые презумпции.
Общеправовые презумпции действительны для всех отраслей права (презумпция знания законов, презумпция истинности нормативного правового акта).
Отраслевые презумпции действуют в пределах одной отрасли права. В административном праве - презумпция компетенции вышестоящего органа в вопросах, относящихся к ведению нижестоящих органов; в семейном праве - презумпция отцовства; презумпция невиновности в уголовно-процессуальном праве; презумпция добросовестности в гражданском праве.
В зависимости от юридической силы - на опровержимые и неопровержимые.
Опровержимые презумпции - положения, допускающие возможность оспаривания (презумпция отцовства может быть опровергнута).
Неопровержимые презумпции - положения, являющиеся принципами права, например презумпция невиновности (в процессе уголовного разбирательства она остается неопровергнутой и действует в отношении всех обвиняемых).
Аксиомы - положения, имеющие для права значение непреложной истины, отражающие уже установленные и достоверные знания, например никто не может быть судьей в своем собственном деле; кто живет по закону, тот никому не вредит; закон обратной силы не имеет; один свидетель - не свидетель; правосудие укрепляет государство и др.
Источники права и формы права: понятие, соотношение, виды.
Понятие
Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особенности структуры содержания, они представляют собой способы организации права вовне.
Для обозначения этого явления в юридической литературе используются как тождественные понятия «форма права» и «источники права».
Под формой права подразумеваются определенные способы внешнего выражения права как одного из компонентов «юридической формы», иными словами, как более узкого самостоятельного явления. Назначение этой формы – упорядочить содержание, придать ему свойства государственно-властного характера.
В науке различают внутреннюю и внешнюю формы права.
Под внутренней понимается структура права, система элементов (нормативные предписания, институты, отрасли).
Под внешней – объективированный комплекс юридических источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых установлений ознакомиться с их реальным содержанием и пользоваться ими.
Соотношение
Понятия «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не совпадают. Если «форма права» показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, то «источник права» – истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.
Источник права определяетсяв юридической литературе неоднозначно: и как деятельность государства по созданию правовых предписаний, и как результат этой деятельности.
Диалектическая взаимосвязь системы источников и форм внешнего выражения права определяет специфику конкретных правовых систем. В одних государствах преимущественное распространение получили правовые акты парламентов, в других – делегированное законодательство органов управления, в третьих – прецеденты и судебные решения, в четвертых – религиозные нормы (Коран, Сунна, Иджма) и т.д.
Виды форм права
Правовой обычай– одна из наиболее древних разновидностей социальных норм. По своей природе правовой обычай довольно консервативен, так как возник и результате многократного повторения и обобщения наиболее рациональных вариантов общественно значимого поведения людей, передающихся из поколения в поколение. Обычай исторически предшествовал закону. Он регулировал такие социально значимые отношения, где вмешательство законодателя или нежелательно, или преждевременно.
Правовой прецедент представляет собой такое решение государственного органа, которое принимается за образец (правило) при последующем рассмотрении аналогичных дел. Прецедент может быть как судебным, так и административным.
Договор с нормативным содержанием.
Нормативные договоры получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими.
Любой договор с нормативным содержанием имеет следующие свойства: 1) содержит норму общего характера; 2) добровольность заключения; 3) общность интереса; 4) равенство сторон; 5) согласие участников по всем существенным аспектам договора; 6) эквивалентность и, как правило, возмездность; 7) взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств; 8) правовое обеспечение*. В отличие от договоров-сделок нормативный договор не носит персонифицированного, индивидуально-разового характера, его содержание составляют правила поведения общего характера – нормы.
Нормативно-правовые акты:
1) исходят от государства, выражают сбалансированную государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности компетентных (уполномоченных на То законом) государственных органов. Принимать такого рода акты могут и иные, негосударственные организации (акционерные общества, профсоюзы и т.д.), но лишь с ведома (предварительного или последующего санкционирования) государства;
2) их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов;
3) они имеют строго определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление и т.д.). Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологии;
4) принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;
5) их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономическими, организационными, принудительными и т.д.).
Нормативно-правовые акты не следует отождествлять не только с нормативными, но и с иными правовыми (правопримснитсльными, интерпретационными) актами, имеющими свою видовую специфику.
Так:
• если нормативно-правовой акт направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений (Уголовный кодекс РФ), то акты применения права регулируют конкретные жизненные ситуации, единичные случаи (приговор суда);
• если нормативно-правовой акт рассчитан на неопределенно большое количество ситуаций, то акт применения права – на однократную реализацию;
• если нормативно-правовой акт не персонифицирован, адресован неопределенно большому числу людей, попавших в типичную жизненную ситуацию, то акт применения имеет конкретного адресата.
Норма права: понятие, признаки, виды.
Норма права (правовая норма) - формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, закреплённое в праве и обеспеченное государством. Норма права является первичной единицей права. В свою очередь, совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, образуют право в целом, составляют систему права.
Признаки правовой нормы:
Регулируют наиболее важные общественные отношения, носящие типовой характер (например, отношений по поводу наследования имущества);
Закрепляют, как правило, уже сложившиеся, повторяющиеся общественные отношения, но могут и программировать их развитие, направлять их в определенное русло;
Имеет определенную форму (письменную, документальную) и содержание (представительно-обязывающее – предоставляя права какому-либо субъекту, одновременно возлагает на него соответствующие обязанности);
Содержит общеобязательное правило поведения и распространяется на всех, кто вступает в сферу е действия;
Либо непосредственно исходят от государства в лице его органов либо имущества в результате проведения референдума, либо санкционируются государством, закрепляются в официальных государственных актах;
Реализация нормы права обеспечена государственным принуждением;
Носит общий характер, то есть отличается нормативностью;
Характеризуется неперсонифицированностью – адресуется не конкретному лицу или распространяется на конкретный случай жизни, а на всех или большие группы людей (военнослужащих, учащихся, пенсионеров);
Имеет многократное применение – не прекращает своего действия после ее исполнения;
Имеет государственно-властный характер – положения нормы являются властным предписанием; государство устанавливает, что является правомерным, а что не правомерным.
Структура нормы права – это внутреннее строение нормы, которое раскрывает ее внутреннее содержание. Любая норма права состоит из трех частей – гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза указывает на определенную жизненную ситуацию, при которой норма права вступает в действие. Гипотезы подразделяются на простые, указывающие на одно условие реализации нормы, и сложные. Среди сложных гипотез выделяют:
кумулятивные – норма вступает в действие при одновременном наличии нескольких условий;
альтернативные – норма вступает в действие при наличии одного из указанных в ней условий.
Диспозиция содержит само правило поведения, она является основным структурным элементом нормы права. По характеру предписания диспозиции подразделяются на:
управомочивающие (предоставляющие участникам общественных отношений право действовать определенным образом);
обязывающие (устанавливающие обязанность совершать определённые действия);
запрещающие (устанавливающие запрет совершать определённые действия).
Санкция указывают на правовые последствия нарушения нормы (как правило, неблагоприятные). По степени определенности санкции подразделяются на абсолютно определенные, относительно определенные и альтернативные (неопределенные санкции для современного права не характерны).
Виды правовых норм:
По характеру содержащихся в них правил поведения (иначе говоря - по характеру диспозиции) правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие
По социальному назначению и функциям - на учредительные (основополагающие принципы), регулятивные (регулирующие общественные отношения) и охранительные(устанавливающие ответственность за правонарушения).
По степени определённости предписаний (по методу правового регулирования) - на императивные (однозначно определяющие вариант поведения субъектов при соответствующих обстоятельствах), диспозитивные (предусматривающие возможность выбора варианта действий субъекта) и рекомендательные.
По источнику - на конституционные, законодательные, подзаконные, договорные, обычные и др..
По предмету правового регулирования (по отраслевой принадлежности) - на нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового, семейного права и иных отраслей права.
Структура нормы права. Способы изложения норм права.
Структура нормы права – совокупность составляющих ее элементов, обеспечивающих функциональную самостоятельность нормы.
Норма права должна четко определять:
при каких условиях она должна действовать (гипотеза);
какие конкретно права и обязанности имеет субъект при данных условиях (диспозиция);
какие санкции устанавливает государство в случае невыполнения предписаний нормы права (санкция).
Учение о логической норме права, под которой понимается выявляемое логическим путем общее правило, раскрывающее связи между нормативными предписаниями и обладающее набором свойств, характеризующих государственно-властную и регулятивную природу нормы права.
Структура юридической нормы как логическая взаимосвязь гипотезы, диспозиции и санкции в наиболее общем виде может быть выражена формулой: «если – то – иначе».
Данная структура присуща нормам-правилам поведения. Но кроме них в системе права присутствуют и другие нормы права, в частности нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции и др.
Гипотеза – указывает на условия или обстоятельства, при наличии которых реализуется диспозиция нормы права. Привязывает абстрактный (общий) вариант поведения к конкретному случаю, месту, времени.
Виды гипотез:
простые – ставят применение нормы права в зависимость от одного определенного условия;
сложные – ставят применение нормы права в зависимость от двух и более условий;
альтернативные – связывают действие нормы права с одним из нескольких условий, перечисленных в норме.
Диспозиция – содержит правило поведения, права и обязанности субъектов правового общения, определяет меру дозволенного и должного поведения.
Диспозиции по степени их определенности делятся:
абсолютно-определенные – исчерпывающе формулируют правила поведения (ч.1 ст.46 КРФ «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»);
относительно-определенные – устанавливая правило поведения, дают возможность уточнить его в каждом конкретном случае в пределах нормы (покупатель, купивший товар ненадлежащего качества, может либо заменить его, либо вернуть деньги, либо устранить недостатки);
бланкетные – отсылают к правилу поведения, содержащемуся в другом акте.
Санкция – указывает на неблагоприятные последствия для нарушителей нормы права. Это меры принуждения, наказания, иного воздействия на правонарушителей. реакция государства на такого рода деяния. Содержит меры не только наказания, но и предупредительного воздействия, защиты, восстановительные и компенсационные меры.
Санкции по степени юридической определенности делятся:
абсолютно-определенные – содержат четкую меру наказания или воздействия на правонарушителя;
относительно-определенные – допускают возможность использовать меры воздействия в определенных рамках – «от – до» (характерно для норм УП);
альтернативные – содержат указание на несколько возможных санкций, а суд может выбрать любую из них;
кумулятивные – допускают или прямо обязывают применить к правонарушителю наряду с основной мерой наказания еще и дополнительную, например, лишение права занимать какую-либо должность.
Способы изложения правовых норм в статьях НПА:
прямой – статья акта содержит одну норму права, причем все ее элементы сразу;
отсылочный – статья акта содержит не все структурные элементы нормы, но в тексте статьи имеется отсылка к другим статьям того же акта, где содержатся недостающие элементы;
бланкетный – в статье акта устанавливается ответственность за нарушение определенных правил, а те правила, которые нарушены, в статье не изложены – они содержатся в другом акте, отсылка не дается.
Понятие правотворчества. Принципы и виды правотворчества.
Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.
Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах.
Правотворчество является составной частью более широкого процесса — правообразования, под которым понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.
Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в нормы права, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер.
Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене либо совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.
Правотворчество характеризуется тем, что:
оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;
основная продукция его — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);
это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов — это показатель цивилизованности и демократии общества.
Правотворчеству присущи следующие принципы:
научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);
профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди — юристы, управленцы, экономисты и др.);
законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);
демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
гласность (означает открытость, «прозрачность» правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).
оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).
Следовательно, принципы правотворчества — это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
Правотворчество —деятельность по формулированию общих правил поведения.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
1)непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
2)правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);
3)правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);
4)правотворчество органов местного самоуправления;
5)локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
6)правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на (см. схему 36):
ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
1)законотворчество — правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой;
2)делегированное правотворчество — нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;
3)подзаконное правотворчество — здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах.
Кроме всего прочего подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
Своеобразие правотворчества субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в соответствии с ч. 4 ст. 76 представляет субъектам Федерации право вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. Такое регулирование может быть осуществлено в сфере принятия и изменения конституций республик (уставов краев и областей), территориального устройства субъектов Федерации, государственной (на уровне субъектов РФ) и муниципальной службы, бюджета, налогов и сборов субъектов РФ.
Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:
1)расширились полномочия в сфере правотворчества — регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов (например, в Саратовской области — законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);
2)все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;
3)правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифицированные акты — кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят
цели — учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;
4)правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;
5)в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и много численные негосударственные структуры — прежде всего органы местного самоуправления и т.д.
Таким образом, правотворчество — весьма разнообразная деятельность, каждый вид которой имеет свою природу, свое социальное назначение.
Понятие и стадии законотворчества в России
Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.
стадии:
1)законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его—право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения;
2)обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;
3)принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии: а)принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы); б)одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; согласно ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации»); в)подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ, Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его);
4)опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются)
Законотворческий процесс и его основные стадии.
Законодательный процесс выступает составной частью процесса правотворчества и включает в себя четыре основные стадии:
1. Законодательная инициатива - право компетентных органов, общественных организаций, партий или отдельных лиц на внесение предложений об издании, изменении или отмене закона или иного нормативного правового акта для их рассмотрения законодательным органом. Законодательная инициатива материализуется в форме предложений или готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан принять к рассмотрению.
В соответствии со ст. 104 Конституции РФ правом официальной законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу РФ.
2. Стадия обсуждения законопроекта. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. Будущий закон проходит несколько чтений в представительном (законодательном) органе, именно на этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения из законопроекта. Закон, как правило, принимается в трех чтениях.
В первом чтении заслушивается доклад инициатора законопроекта, рассматривается его концепция, вносятся необходимые поправки и дополнения. Далее законопроект направляется на доработку в комитеты представительного (законодательного) органа. Во втором чтении обсуждается доработанный законопроект; если он отклонен, прекращается работа над ним, если одобрен - депутатами обсуждаются заранее внесенные поправки. Если законопроект принят во втором чтении, он передается в головной комитет для редакционной доработки. Затем, в третьем чтении, законопроект обсуждается в депутатском комитете представительного (законодательного) органа со всеми поправками, но не исключено, что он может быть отклонен, если не набрал необходимое количество голосов.
3. Принятие закона - происходит путем голосования депутатов законодательного органа.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения Федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае же несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации Федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 106 Конституции РФ "обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира".
Особый пордяок установлен для принятия ФКЗ (ст. 108 Конституции РФ). Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 25 мая 1994 г., датой принятия Федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания, а датой принятия текущих федеральных законов считается день их принятия Государственной Думой в окончательной редакции.
4. Стадия обнародования законов. Принятый Федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает Федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение указанного срока с момента поступления Федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении Федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит рассмотрению в течение семи дней и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ).
Все федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия.
Федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации", "Парламентской газете".
Законотворчество субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 76 Конституции РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, т.е. субъекты Российской Федерации, имеют право осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам ведения Российской Федерации, а также федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В случае такого противоречия действует Федеральный закон, а закон субъекта Федерации не применяется (п. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Систематизация права.
Инкорпорация. Объединение нормативных актов определённого уровня в сборники или собрания законодательств по отраслям права в хронологическом, алфавитном или другом порядке без обновления их содержания. Может быть официальной (деятельность государственных органов) или неофициальной (упорядочение актов организациями или отдельными лицами).
Консолидация. Унификация нормативных актов, устранение их множественности путём создания крупных однородных блоков в структуре законодательства. При этом содержание отдельных актов остаётся неизменным и не дополняется, а просто включается в новый документ в том же виде.
Кодификация. Создание нового, систематизирующего правового акта. Перерабатывается действующее законодательство, устаревшие части отбрасываются, вносятся новые, создаётся общая внутренняя структура и рубрикация. Кодификация может быть всеобщей (значительная часть законодательства), отраслевой (нормы какой-либо отрасли права) или специальной (нормы какого-либо правового института).
Учёт нормативных актов. Сбор действующих нормативных актов для обработки и расположения по определённой схеме с целью хранения государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. Наиболее распространены журнальный учёт и автоматизированный учёт.
Систематизация нормативных актов осуществляется в учётных, информационных, научных, практических, правоприменительных целях и в целях совершенствования законодательства. Некоторые этапы процесса:
составление плана систематизации;
составление перечня правовых актов, которые необходимо систематизировать;
сбор этих актов;
изъятие устаревших актов;
внесение в правовые акты изменений и дополнений;
анализ правовых актов;
ревизия правовых актов;
выбор критериев систематизации;
размещение материала по рубрикам.
Официальную систематизацию нормативных актов осуществляют органы, их принявшие, а также органы (организации), наделённые полномочиями по проведению систематизации.
Нормативно-правовая база
В Российской Федерации процесс систематизации нормативных актов регулируется, например, статьёй 61 Закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» от 24 февраля 2015 года. В статье определено, что систематизация — это деятельность по учёту, упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему.
Значение
Систематизация нормативных актов имеет важное значение для правовой системы государства, например:
Устранение пробелов и противоречий в законодательстве.
Упрощение поиска необходимого правового материала — систематизация облегчает поиск необходимой нормы (совокупности норм).
Обеспечение возможности ориентироваться в законодательстве по упрощённой схеме, правильно толковать и оперативно находить все необходимые нормы.
Предпосылка эффективного и целенаправленного правового образования, воспитания, обучения, научных исследований
Правовой акт: понятие, классификация.
Правовой акт – это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права, имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления, и направленный на регулирование общественных отношений.
Классификация правовых актов возможна по разным критериям:
- по нормативной природе:
1.нормативные правовые акты (законы, указы) 2. ненормативные правовые акты ( распоряжения).
- по виду, т.е. по официальному признанию:
1. конституция 2. Закон 3. указ и распоряжение президента 4. постановление и распоряжение правительства 5. ведомственные акты 6. акты местного самоуправления 7. акты прямого народного волеизъявления 8. локальные акты 9. решения судебных органов 10. положения, уставы, регламенты 11. Договоры 12. программы и декларации 13. международные правовые акты.
- по способу оформления и придания юридической силы:
1. первичные акты 2. утверждаемые акты.
- по порядку принятия:
1. акты, принимаемые в коллегиальном порядке 2. акты, принимаемые на основе единоначалия.
- по юридической силе, объему действия:
1. акты федеральных органов:
2. акты органов власти субъектов Федерации:
Требования правовых актов:
единство правового поля, обеспечение целостности государства, непротиворечие друг другу и конституции;
должны создавать в совокупности систему правового регулирования;
должны приниматься своевременно;
быть устойчивыми и достаточно стабильными;
быть целесообразными и содержательно обоснованными;
быть ясными и однозначно толкуемыми, предсказуемыми в последствии.
Конституция, законы и подзаконные правовые акты в Российской Федерации.
Конституция РФ особый правовой акт учредительного характера, обладает высшей юридической силой. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Закон - правовой акт, принимаемый законодательным органом власти Российской Федерации или ее субъекта в особом законодательном порядке, регулирующий наиболее важные правоотношения.
- Признаки закона:
- Принимается высшим органом.
- Регулирует важные правоотношения.
- Имеет особую процедуру принятия.
- Обладает верховенством над подзаконными актами.
III. Законы о поправках к Конституции
- Изменяют текст Конституции.
- Пример: Закон о поправке к Конституции от 14.03.2020 №1-ФКЗ.
IV. Федеральные конституционные законы
- Применяются в случаях, указанных Конституцией.
- Обладают большей юридической силой и усложнённым порядком принятия (не менее 3/4 голосов Совета Федерации).
V. Федеральные законы
- Регулируют важные аспекты жизни общества.
- Не противоречат Конституции и федеральным конституционным законам.
VI. Законы субъектов РФ
- Принимаются представительными органами субъектов.
- Действуют на территории соответствующего субъекта.
VII. Подзаконные правовые акты
- Издаются на основании Конституции и законов, конкретизируя и обеспечивая их действие.
- Принимаются в более простом порядке.
- К ним относятся: Постановления палат Федерального Собрания (например, о амнистии), акты Президента РФ (указы и распоряжения), акты Правительства РФ (постановления и распоряжения), правовые акты федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции и др.), а также правовые акты особых субъектов права с уникальным статусом
Действие правовых актов во времени. Обратная сила закона. Переживание закона.
Действие правовых актов во времени
- Определяет, когда закон начинает и прекращает действовать.
I.Примеры вступления закона в силу:
- С момента публикации (например, закон опубликован сегодня, вступает в силу сегодня).
- Через 10 дней после публикации (например, закон опубликован 1 марта, начинает действовать с 11 марта).
- С указанной даты (например, новый Кодекс вступает в силу с 15 сентября 2015 г.).
II. Прекращение действия правовых актов
- Закон может прекратить действие:
- По истечении срока (например, закон о бюджете действует только в течение этого года).
- Если принят новый закон, отменяющий старый (например, новый Жилищный кодекс отменяет старый с 1 марта 2005 г.).
III. Обратная сила закона
- Иногда закон применяется к событиям, которые произошли до его вступления в силу.
- Пример: новый закон позволяет улучшить права граждан, касающиеся жилья, даже если дела уже были рассмотрены.
IV. Переживание закона (ультраактивность)
- Закон может продолжать действовать даже после того, как его отменили.
- Пример: если новый закон продолжает применять некоторые правила старого закона для текущих дел.
Действие правовых актов в пространстве и по кругу лиц.
Действие НПА в пространстве.
Действие закона по территории в общем случае заключается в его действии в границах государства, включающих в себя сушу, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство в пределах государственной территории, недра, гражданские суда в момент их нахождения в территориальных водах, военных суда, территории посольств и консульств, континентальный шельф. Граница территориальных вод распространяется на 12 простых миль от линии максимального отлива (1 миля = 1, 852 км).
Действие нормативных актов в пространстве реализуется на основании территориального и экстерриториального принципов:
территориальный принцип предполагает действие нормативно-правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ функционирования правотворческого органа, полномочия которого распространяются на данной территории;
экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какого-либо субъекта правотворчества за границы территории его юрисдикции.
Пределы территориального действия нормативно-правового акта определяются также его юридической силой. Например, Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы распространяют свое действие на всю территорию РФ; нормативно-правовые акты субъектов РФ имеют силу только в пределах территории субъекта; нормативно-правовые акты органов местного самоуправления действуют в пределах территории, на которую распространяется власть органов местного самоуправления.
Действие НПА по кругу лиц:
Действие нормативно-правовых актов по лицам производно от действия нормативно-правовых актов по территории и по предмету. По общему правилу нормативно-правовой акт распространяет свое действие на всех лиц, находящихся на территории. В первую очередь это касается законов. Однако действие отдельных нормативно-правовых актов распространяется на определенный круг лиц. Например, действие пенсионного законодательства вовлекает в сферу своего действия только пенсионеров.
Особое проявление действия нормативно-правовых актов находит в принципе экстерриториальности, согласно которому из круга действия нормативно-правовых актов выпадают работники иностранных посольств и консульств, а также члены их семей.
Кроме того, субъектами отдельных правоотношений не могут быть иностранцы и лица без гражданства. Например, они не могут быть избраны в органы государственной власти РФ. На них не распространяется действие закона о выборах Президента РФ и др.
Система права: понятие и признаки. Предмет и метод правового регулирования как основание деления права на отрасли и институты.
Система права – это совокупность взаимосвязанных взаимообусловленных элементов, которыми являются отрасли права, подотрасли права, правовые институты и нормы права.
Признаки системы права:
- Объективность системы права выражается в том, что ее структурные элементы выражают объективно складывающиеся общественные отношения
- Согласованность и иерархичность системы права находит выражение в том, что нормы права и другие институты находятся в разных по юридической силе НПА, не противоречивы и дополняют друг друга.
- Дифференцированность – данный признак выражается в том, что нормы права, отрасли права регулируют разные, отличающиеся друг от друга общественные отношения.
Предмет и метод правового регулирования
Все отрасли права делятся на основание предмета и метода правового регулирования. Предмет правового регулирования показывает, что регулирует права, то есть какие общественные отношения подпадают под правовое воздействие. Метод же отвечает на вопрос, как осуществляется правовое регулирование общественные отношений, то есть какие приемы и способы используются законодателем. Основные методы:
- императивный – властный метод, не допускающий иного варианта поведения.
- диспозитивный – предполагает возможность выбора варианта поведения из предложенного в законе
- обязывание
- запретительный
- материальные и моральные стимулы
- применение санкций
Отрасль права и институт права как элементы системы права.
Отрасль права – это обособившаяся внутри системы права часть, совокупность однородных правовых норм, которые регулируют определенную область общественных отношений. Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение следующие условия: а) степень своеобразия тех или иных общественных отношений; б) удельный вес определенной категории общественных отношений; в) невозможность урегулировать возникшие общественные отношения с помощью других отраслей права; г) необходимость применения особого метода регулирования к возникшим общественным отношениям.
Отрасль права – элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Отрасль характеризуется своеобразием предмета и метода правового регулирования.
В свою очередь отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются институтами права.
Институт права выступает составной частью отрасли права и представляет собой обособившуюся в рамках одной или нескольких отраслей права упорядоченную совокупность правовых норм, регулирующих конкретный вид (группу) общественных отношений.
В отличие от отрасли права, которая регламентирует род общественных отношений, правовой институт упорядочивает соответствующий их вид или отдельные стороны и особенности этих общественных отношений. Институт права обеспечивает более эффективный поиск тех правовых норм, которые относятся непосредственно к предмету регулирования. В качестве примера можно назвать институт гражданства в государственном праве, институт договора купли-продажи в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном праве, институт ответственности за преступления против личности в уголовном праве и т. д.
Для правового института характерны определенные свойства: единство содержания правового института, выражающеся в общих положениях, правовых принципах, в совокупности специальных правовых понятий, а также в правовом режиме регулирования; внутренняя обособленность юридических норм, регламентирующих относительно самостоятельный однородный вид общественных отношений или их отдельные стороны; обособление образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях и других структурных звеньях нормативно-правовых актов.
Выделяют несколько видов правовых институтов. Во-первых, по отрасли права: гражданские, уголовные, финансовые, административные, семейные и др. Во-вторых, по сфере распространения: отраслевые, состоящие из норм одной конкретной отрасли права (институт залога – предмет регулирования гражданского права, институт заключения брака – семейного права); межотраслевые (смешанные), объединяющие нормы различных отраслей права (институт собственности).
ВТОРОЙ ВОПРОС