Безопасность жизнедеятельности. Учеб. пособ. 2-е изд. 2019

291

Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в ред. от 06.03.2015.

Постановление Правительства РФ от 17.05.2011. № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших в следствие лесных пожаров» (вместе с Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций) в ред. от 29.05.2015.

Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»

вредакции от 30.05.2013.

Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в редакции от 09.04.2015.

Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «О утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» в редакции от 09.04.2015.

Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в редакции от 18.07.2015.

Приказы МЧС России в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности:

Приказ МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении при-

мерного положения об уполномоченных на решение в области гражданской обороны структурных подразделений (работников) организаций».

Приказ МЧС России от 27.03.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» в ред. от 30.11.2015.

Приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».

Приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» в ред. Приказа МЧС России от 22.08.2011 № 456, от 30.06.2014 № 331.

Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ред. Приказа МЧС России от 09.08.2010 №377.

Приказ МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».

292

9.2Единая государственная система предупреждения

иликвидации ЧС (РСЧС)

Предназначение РСЧС. Образование государственных систем защиты населения и территорий, как в России, так и за рубежом было в свое время обусловлено ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения. Проблемы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в России впервые на государственном уровне были подняты сразу после Гражданской войны, что было вызвано появлением, а затем бурным развитием авиации и ее возросшими возможностями нанесения ударов по тыловым объектам страны. Изначально, решение этих вопросов было возложено на систему местной противовоздушной обороны (МПВО), образованную в 1932 году. Затем, с появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки, особую остроту и важность приобрели проблемы защиты населения и территорий от оружия массового поражения. В итоге, в 1961 г. МПВО была преобразована в систему гражданской обороны.

К началу 1990-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось силам ГО, ориентированным на чрезвычайные ситуации и защиту населения в военное время, в частности от оружия массового поражения. В середине 80-х и начале 90-х годов на фоне мирной обстановки боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Так, после аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись территории 19 субъектов Российской Федерации, на которых проживало более 30 миллионов человек, а также территории около 20 европейских государств.

Данные отчетов отечественных ученых указывают, что ежегодный материальный ущерб от ЧС природного и техногенного характера иногда достигал 10–15 % валового внутреннего продукта. Чтобы умело и качественно противостоять ЧС, в 1989 г. Верховным советом СССР в структуре Правительства СССР был создан специальный орган – Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР была создана Государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входило решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Позже Госкомитет и Штаб гражданской обороны РСФСР были объединены в Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который после еще ряда преобразований в 1994 г. был реорганизован (Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

293

МЧС России стало первым и главным органом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Вследствие указанных выше реорганизаций образовался федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением Правительства РФ № 1113 в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 была принята новая редакция Положения о РСЧС, в которой учтены все изменения, произошедшие с 1995 г. в области защиты населения и территорий от ЧС. Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (ст. 4) определил основные задачи системы РСЧС:

–разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

–осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

–обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

–сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

–подготовка населения к действиям в ЧС;

–прогнозирование и оценка социально-экономических последствий

ЧС;

–создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

–осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

–ликвидация ЧС;

–осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

294

–реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, участвующих в их ликвидации;

–международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Федеральную законодательную и нормативную правовую основу построения и функционирования РСЧС составляют Конституция РФ, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства РФ, 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в которых четко определена организационная структура и система управления РСЧС.

Подсистемы РСЧС. Действительная РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Организационная структура системы строится по территориально-

производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем (рис. 9.2) и имеет пять уровней:

Рис. 9.2. Организационная структура РСЧС

295

1)федеральный, охватывающий всю территорию РФ;

2)региональный – территорию нескольких субъектов РФ;

3)территориальный – территорию субъектов РФ;

4)местный – территорию района (города, населенного пункта);

5)объектовый – территорию объекта производственного или социального назначения.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий (районы, города и т. д.). Координирующим органом являются комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ.

В субъектах РФ создано 88 территориальных подсистем, которые состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации наблюдения и контроля за стихийными явлениями, состоянием окружающий среды и за потенциально опасными объектами.

Подсистемы РСЧС каждого уровня включают в себя:

– координирующие органы;

–органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС);

–органы повседневного управления;

–силы и средства;

–резервы финансовых и материальных ресурсов;

–системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Федеральные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах и организациях федерального подчинения. Действие органов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций координирует МЧС России и органы, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти. (Координирующий орган: Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при правительстве России).

Цели, задачи, организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемых руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС для реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием утверждается правительством РФ.

Федеральный уровень включает органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.

296

Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территорий России.

РСЧС включает следующие регионы: 1 Центральный (г. Москва).

2Северо-Западный (г. Санкт-Петербург).

3Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону).

4Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург).

5Сибирский (г. Красноярск).

6Дальневосточный (г. Хабаровск).

Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ. Территориальный уровень объединяет органы исполнительной вла-

сти, силы и средства субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.

Местный уровень охватывает территории муниципальных образова-

ний.

Объектовый включает территорию предприятия, учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство осуществляет МЧС России.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации предусмотрено три режима функционирования РСЧС:

–режим повседневной деятельности;

–режим повышенной готовности;

–режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Министерство чрезвычайных ситуация России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны:

–разработка правовых и экономических норм, связанных с защитой населения;

–подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

–прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

–оценка и ликвидация социально-экономических последствий ЧС;

297

–надзор и контроль в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

–международное сотрудничество в области защиты населения и территорий;

–ликвидация ЧС.

Начальник ГО объектов имеет рабочий аппарат, содержащий штабы, комплектуемые штатными работниками и должностными лицами, не освобожденными от своих основных обязанностей.

Штаб является органом управления начальника ГО объекта, на который возлагаются:

–организация и обеспечение непрерывного управления ГО при любых авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

–своевременное оповещение служб, формирований, рабочих, служащих и населения прилегающих населенных пунктов о возникновении ЧС;

–разработка плана ГО;

–осуществление мероприятий по защите трудового коллектива;

–обучение личного состава формирований ГО, рабочих и служащих;

–поддержание постоянной готовности сил и средств для действий в чрезвычайных ситуациях.

В организации и проведении специальных мероприятий ГО и ЧС, подготовки сил и средств, управления ими при проведении спасательных и других неотложных работ задействованы службы:

–связи и оповещения;

–охраны общественного порядка;

–противопожарная;

–аварийно-техническая;

–убежищ и укрытий;

–медицинская;

–противорадиационной и противохимической защиты;

–автотранспортная;

–материально-технического снабжения и др.

Количество служб определяется начальником ГО объекта в зависимости от специфики предприятий и наличия структурных подразделений.

Состав, реорганизация и ликвидация комиссий, назначение их руководителей и утверждение персонального состава, определение их компетенции определяется решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти соответствующего уровня комиссии и руководителями организаций.

Полномочия комиссий, их компетенция определяются в Положениях о них, либо в решениях об их создании. Они возглавляются руководителями органов исполнительной власти всех уровней и организаций, либо их заместителями.

298

Первостепенными задачами комиссий в соответствии с их полномочиями являются:

1)разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

2)координация деятельности органов управления и сил единой си-

стемы;

3)обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти всех уровней при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС сосредоточены на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС по должности являются заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Для обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, обработки и передачи оперативной информации создаются органы повседневного управления – дежурно-диспетчерские службы, включающие в себя:

– оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов РФ, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне (центры управления в кризисных ситуациях, опера- тивно-дежурные смены, оперативные дежурные), в том числе Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

– дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти, организаций.

В системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пунктов управления (ПУ):

– на федеральном уровне – повседневного ПУ, запасных ПУ – городского и загородного, воздушного ПУ на базе самолета, полевых ПУ на базе автомобилей высокой проходимости, а также мобильного ПУ;

– на региональном уровне – повседневного ПУ, запасного ПУ, воздушного ПУ на базе вертолета, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости;

– на территориальном и местном уровнях – повседневного ПУ, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости.

Связь и оповещение РСЧС представляют собой организационнотехническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи,

299

обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС. Они базируются на стационарных и подвижных узлах связи органов управления ГОЧС.

Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.

Силы и средства РСЧС. Необходимой составной частью РСЧС являются ее силы и средства, выполняющие следующие основные задачи:

–осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;

–ликвидация ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС;

–проведение эвакуационных мероприятий при эвакуации населения из зон ЧС в безопасные районы;

–проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское облуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного жилья

ипринятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях;

–восстановление и поддержание общественного порядка в зонах ЧС;

–поддержание личного состава формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, его обучение и повышение профессиональной квалификации;

–разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.

В системе РСЧС силы и средства подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:

–войска гражданской обороны;

–поисково-спасательную службу МЧС России;

–военизированные и невоенизированные противопожарные, аварий- но-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и ава- рийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

–формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

–формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;

–военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;

–формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;

300

–специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;

–аварийно-технические центры Минатома России;

–службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

–восстановительные и пожарные поезда МПС России;

–аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной службы речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.

Особенно, из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности – силы постоянной готовности. Их перечень на федеральном уровне утверждается Правительством РФ, на территориальном, местном и объектовом уровнях – соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями организаций. Силы постоянной готовности в случае возникновения ЧС вне зоны их деятельности могут привлекаться для экстренного регулирования МЧС России и другими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.

Следует отметить, что силы и средства органов внутренних дел привлекаются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ.

По решению руководителей организаций на базе служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) в порядке, определяемом постановлениями правительства РФ, могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС РСЧС, используются эшелонировано. Первый эшелон:

–ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо- и горноспасатели);

–противопожарные подразделения;

–подразделения медицинской скорой помощи;

–подразделения постоянной готовности войск ГО;

–дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС

России.