Безопасность жизнедеятельности. Учеб. пособ. 2-е изд. 2019

281

значать указателями, установленными на видных местах. Для предотвращения скопления людей в одном месте и разделения потоков на путях движения назначают несколько маршрутов, расчищают территорию.

Вубежище лучше всего размещать людей группами – по цехам, бригадам, учреждениям, домам, улицам, обозначив соответствующие места указателями. В каждой группе назначают старшего. Тех, кто прибыл с детьми, размещают в отдельных отсеках или в специально отведенных местах. Престарелых и больных необходимо располагать ближе к воздухоразводящим вентиляционным трубам.

Вубежище (укрытие) люди должны приходить со средствами индивидуальной защиты, продуктами питания и личными документами. Не рекомендуется приносить с собой громоздкие вещи, сильно пахнущие и воспламеняющиеся вещества, приводить домашних животных. В защитном сооружении запрещается ходить без надобности, шуметь, курить, выходить наружу без разрешения коменданта (старшего), самостоятельно включать и выключать электроосвещение, инженерные агрегаты, открывать защитно-герметические двери, а также зажигать керосиновые лампы, свечи, фонари. Аварийные источники освещения применяются только с разрешения коменданта укрытия на ограниченное время в случае крайней необходимости. В убежище можно читать, слушать радио, беседовать, играть в тихие игры (шашки, шахматы, современные электронные). Укрываемые должны строго выполнять все распоряжения личного состава звена по обслуживанию убежища (укрытия), соблюдать правила внутреннего распорядка, оказывать помощь больным, инвалидам, женщинам и детям.

Прием пищи желательно производить тогда, когда вентиляция отключена. Предпочтительнее продукты без острых запахов и по возможности в защитной упаковке (в пергаментной бумаге, целлофане, различного вида консервы). Рекомендуется следующий набор для дневной нормы питания взрослого человека: сухари, печенье, галеты в бумажной или целлофановой упаковке, мясные или рыбные консервы, конфеты, сахар-рафинад. Для детей, учитывая их возраст и состояние здоровья, лучше брать сгущенное молоко, фрукты, фруктовые напитки и др. Для всех укрываемых, за исключением детей, больных и слабых, на время пребывания в защитном сооружении следует установить определенный порядок приема пищи. Например, 2– 3 раза в сутки, и в это время раздавать воду, если она лимитирована.

Медобслуживание людей, находящихся в убежище, проводится силами санитарных постов и медпунктов предприятий, организаций и учреждений, в чьем распоряжении находится убежище.

Всоответствии с правилами техники безопасности запрещается прикасаться к электрооборудованию, баллонам со сжатым воздухом и кислородом, входить в помещения, где установлены дизельная электростанция и фильтровентиляционный агрегат. В случае необходимости комендант может привлечь любого из укрываемых к работам по устранению каких-либо неисправностей, поддержанию чистоты и порядка.

282

После заполнения убежища по распоряжению коменданта личный состав звена закрывает защитно-герметические двери, ставни аварийных выходов и регулировочные заглушки вытяжной вентиляции, включает фильтровентиляционный агрегат на режим чистой вентиляции. Для нормальных условий внутри убежища необходимо поддерживать определенную температуру и относительную влажность воздуха. В холодный период года температура не должна превышать +10…+15 °С, в теплый период +25…+30 °С. Температуру измеряют термометром, держа его на расстоянии 1 метра от пола и 2 метров от стены. Замеры делают при режиме чистой вентиляции через каждые 4 часа, при режиме фильтровентиляции – через 2 часа. Относительную влажность воздуха определяют психрометром через каждые 4 ч. Нормальной считается относительная влажность, которая не превышает 65–70 %. Если в убежище предстоит находиться длительное время, необходимо создать людям условия для отдыха. Уборка помещения производится два раза в сутки укрываемыми по указанию старших групп. При этом санитарные узлы обязательно обрабатывают 0,5 % раствором дветретиосновной соли гипохлорита кальция. Технические помещения убирает личный состав звена по обслуживанию убежища.

Вслучае обнаружения проникновения ядовитых или отравляющих веществ укрываемые немедленно надевают средства защиты органов дыхания,

аубежище переводится на режим фильтровентиляции. При возникновении вблизи убежища пожаров или образовании опасных концентраций АХОВ защитное сооружение переводят на режим полной изоляции и включают установку регенерации воздуха, если таковая имеется.

Время пребывания населения в защитных сооружениях определяется штабами ГО объектов. Они устанавливают, кроме того, порядок действий и правила поведения при выходе из убежищ и укрытий. Этот порядок и правила поведения передаются в защитное сооружение по телефону или другим возможным способом.

Втех случаях, когда убежищ недостаточно, их заполнение может производиться с переуплотнением. При этом людей размещают не только в основных отсеках, но и в коридорах, проходах, тамбурах-шлюзах. В подобных условиях пребывание в защитном сооружении должно быть непродолжительным. В результате повышенного тепловыделения, увеличения относительной влажности и содержания углекислого газа у людей возможны повышение температуры, учащение сердцебиения, головокружение и некоторые другие болезненные признаки. Поэтому следует ограничить им физическую нагрузку, усилить медицинское наблюдение за состоянием их здоровья.

Проведение эвакомероприятий. В целях заблаговременного вывода (вывоза) населения из районов (зон) стихийных бедствий и ЧС техногенного характера в качестве способа защиты населения осуществляются эвакуационные мероприятия. Эвакуация организуется руководителем гражданской обороны объекта экономики и председателем эвакокомиссии. Она проводится в кратчайшие сроки после оповещения населения.

283

При угрозе возникновения ЧС (заражения) проводится упреждающая эвакуация за пределы прогнозируемых районов заражения. Упреждающая эвакуация осуществляется по территориально-производственному принципу.

При возникновении ЧС проводится экстренная эвакуация по территориальному признаку, то есть эвакуация от мест проживания или нахождения людей.

В зависимости от масштабов ЧС разделяют локальную и местную эвакуации. По объему эвакомероприятий выделяют общую (эвакуация всех людей из данного района) и частичную эвакуацию (эвакуация женщин, детей).

При долговременном радиоактивном загрязнении территории производится плановое отселение людей.

Уходя из дома при эвакуации, необходимо взять с собой СИЗ, комплект одежды и обуви по сезону, запас продуктов питания на два дня, документы, деньги, аптечку с необходимыми лекарствами. Упакованные вещи сложить в сумку и указать на бирке адрес и фамилию владельца. Выключить газ, воду, освещение и следовать к месту посадки в транспорт.

8.3 Устойчивость функционирования объектов экономики в ЧС

Объект экономики – это субъект хозяйственной деятельности, производящий экономический продукт или выполняющий различного рода услуги. К основным элементам объекта экономики относятся: здания и сооружения производственных цехов; работники и защитные сооружения для их укрытия; элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия, электроэнергия, газ, тепло и т. д.); элементы системы управления производством.

Возможным условием функционирования объектов экономики являются:

–чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;

–финансово-экономические кризисы;

–угроза террористических актов;

–религиозные и межнациональные конфликты;

–условия военного времени и др.

Исключительно важным показателем для объектов экономики является устойчивость их функционирования в ЧС. Устойчивость функционирования объекта экономики – это способность предупреждать возникновение аварий, катастроф; противостоять воздействию поражающих факторов чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени в целях предотвращения или ограничения угрозы жизни, здоровью, работников, проживающего вблизи населения, снижению материального ущерба; обеспечивать восстановление нарушенного производства для продолжения выпуска продукции в требуемых объемах. На устойчивость объекта экономики влияют следующие факторы:

284

наиболее вероятные ЧС в регионе и опасные стихийные бедствия, присущие региону размещения;

метеорологические особенности региона;

социально-экономическая ситуация;

рельеф местности, характер застройки, насыщенность транспортными коммуникациями, наличие вблизи потенциально опасных предприятий;

численность работников, уровень их профессионализма и дисци-

плины;

размеры и характер объекта;

выпускаемая продукция;

характеристика зданий и сооружений;

особенности производства, применяемых технологий, материалов

ивеществ;

потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных);

количество и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных станций и систем канализаций.

На основании анализа вышеизложенных факторов делается вывод о возможности возникновения ЧС, ее влияние на жизнедеятельность объекта, определяются направления в системе мер по сохранению и повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Одними из главных направлений являются:

–перевод потенциально опасных предприятий на современные, более безопасные технологии и вывод их из населенных пунктов;

–внедрение автоматизированных систем контроля и управления за опасными технологическими процессами;

–разработка систем безаварийной остановки технологически сложных производств;

–внедрение систем оповещения и информирования о ЧС;

–защита людей от поражающих факторов ЧС;

–снижение количества опасных веществ и материалов на производ-

стве;

–наличие и готовность сил и средств для ликвидации ЧС;

–улучшение технологической дисциплины, охраны объекта и др. Для реализации каждого из вышеуказанных направлений заблаго-

временно проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.

Организационные мероприятия включают:

прогнозирование последствий ЧС и разработку планов действий на мирное и военное время;

создание и оснащение центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения;

подготовку руководящего состава к работе в ЧС;

285

создание специальной комиссии по устойчивости и организацию

ееработы;

разработку инструкций (наставлений) по снижению опасности возникновения ЧС, безаварийной остановке производства и т. д.;

обучение персонала организации соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении ЧС;

подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;

подготовку эвакуации населения из опасных зон;

определение опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;

проверку готовности систем оповещения и управления в ЧС;

организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья людей, пострадавших от опасных факторов ЧС.

К инженерно-техническим мероприятиям относятся:

–создание на опасных объектах систем автоматизированного кон-

троля;

–организация локальной системы оповещения;

–накопление фонда защитных сооружений;

–противопожарные мероприятия;

–сокращение запасов и сроков хранения взрыво-, газо-, и пожароопасных веществ;

–безаварийная остановка технологически сложных производств;

–локализация аварийной ситуации и восстановление нарушенного производства.

Специальными мероприятиями достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и оперативная локализация и ликвидация ЧС:

1)накопление СИЗ органов дыхания и кожи;

2)создание на ХОО запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации оборудования, помещений, территории объекта,

атакже для санитарной обработки персонала;

3)разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;

4)обеспечение герметизации помещений, расположенных в опасных

зонах;

5)разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов питания и воды;

6)регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, формированиями, персоналом;

7)накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах АЭС;

8)разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта, территории.

286

С целью качественного решения комплекса вышеперечисленных мероприятий проводятся исследования по повышению устойчивости объектов экономики в условиях ЧС, которые осуществляются силами инженер- но-технического персонала и местных органов самоуправления, а также научно-исследовательских учреждений в три этапа.

На первом этапе определяются мероприятия, направленные на организацию исследований:

–определение состава участников исследований;

–разработка документов по конкретному исследованию;

–занятия с руководителями исследовательских групп.

На втором этапе проводится непосредственная работа по оценке устойчивости отдельных элементов и систем, а также объекта в целом, которая включает определение:

–надежности защиты работников объекта;

–устойчивости инженерно-технического комплекса (зданий, сооружений, технологического оборудования, коммунально-энергетических систем);

–характеристика возможных поражений от вторичных поражающих факторов;

–устойчивости системы управления производством;

–устойчивости материально-технического снабжения и производственных связей;

–готовности объекта к оперативному восстановлению нарушенного производства.

На третьем этапе результаты исследований обобщаются. Составляется отчетный доклад, в котором предлагаются конкретные мероприятия для разработки:

–плана мероприятий по повышению устойчивости объекта, проводимых в мирное время;

–плана-графика наращивания мероприятий по повышению устойчивости при переводе объекта с режима повседневной деятельности на режим ЧС;

–паспорта на подготовку объекта к восстановлению.

План мероприятий по повышению устойчивости работы объек-

та, проводимых в мирное время. Он, как правило, состоит из 3 разделов. 1 Мероприятия, выполняемые силами и средствами объекта, в т. ч.:

–по защите производственного персонала;

–по повышению устойчивости зданий и сооружений;

–по повышению устойчивости снабжения водой, паром, электроэнергией и других элементов коммунально-энергетических систем;

–по повышению устойчивости производственно-технологического оборудования;

–по сокращению воздействия вторичных факторов поражения, противопожарные мероприятия;

–по повышению надежности сохранения материальных ресурсов;

287

– по обеспечению условий для успешного проведения аварийноспасательных и других неотложных работ и восстановлению нарушенного производства.

2 Мероприятия, обеспечивающие выполнение решения вышестоящих органов исполнительной власти всех уровней.

3 Мероприятия, требующие дальнейшей проработки в научноисследовательских и проектных институтах.

Разработанные мероприятия после их утверждения должны включаться в планы экономического и социального развития объекта.

План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости при переводе объекта с мирного времени на режим ЧС включает мероприятия:

–при непосредственной угрозе возникновения ЧС;

–с возникновением угрозы ЧС;

–с объявлением решения на проведение рассредоточения и эвакуации. План-график после его утверждения является составной частью пла-

на ГО объекта.

Паспорт на подготовку объекта к восстановлению содержит общую часть и два раздела.

Общая часть должна отражать подробные сведения о предприятии, дающие возможность: прогнозировать степень поражения и характер разрушений по возможным вариантам воздействия поражающих факторов, определять потребность в ресурсах для восстановительных работ, разработать предложения по организации восстановительных работ и созданию условий для восстановления производственной деятельности.

Первый раздел – это прогнозирование вероятного характера поражения и возможного ущерба производственным фондам по каждому цеху и службе, а также оценка возможного характера восстановительных работ по каждому из вариантов.

Второй раздел – это планирование, которое включает: 1) разработку технологической схемы производства по плану работы в условиях ЧС; 2) определение объемов строительно-монтажных работ, их стоимости, потребности в механизмах, материальных и энергетических ресурсах по каждому из вариантов восстановительных работ; 3) этапы ввода мощностей и расчеты трудозатрат.

Эти данные должны быть разработаны по каждой технологической линии, инженерным коммуникациям и всем важным элементам объекта, от которых зависит технологический процесс выпуска продукции по планам работы в условиях ЧС.

Наиболее объективным документом, всесторонне характеризующим уровень безопасности потенциально опасного производства, является декларация безопасности. В этом документе отражены характер и масштабы опасностей на объекте, а также выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в ЧС.

288

9 УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

9.1Правовые и нормативно-технические основы управления

Безопасности жизнедеятельности обеспечивается своевременностью принимаемых соответствующих управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых производственных объединениях, предприятиях и в организациях. Современное управление безопасностью жизнедеятельности ведется по трем основным направлениям, имеющим свою правовую (законодательную) нормативную и организационную основу, свои органы руководства и контроля. Это направления обеспечения охраны труда, охраны окружающей среды, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС (рис. 9.1)

Рис. 9.1. Схема управления БЖД

Основополагающие нормативные акты. Правовую и нормативно-

техническую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации и входящих в нее субъектов, а также подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления, принимаемые правительством Российской Федерации, местных органов власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них, прежде всего, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и их территориальные органы.

Так, правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий составляет закон Российской Федерации «О

289

защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), который определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты ее граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Федеральном законе «О пожарной безопасности» (1994 г.) определяются общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России, дается регулирование отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, крестьянскими хозяйствами и иными юридическими лицами независимо от форм собственности. Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (1997 г.) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций к локализации последствий аварий.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» (1995 г.) характеризует правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Федеральный закон «О гражданской обороне» (1998 г.) отражает задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления организаций независимо от форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Федеральные законы в области ГО, ЧС и ПБ:

Федеральный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ в ред. от 12.03.2014 «О военном положении».

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ в ред. от 29.06.2015 «О гражданской обороне».

Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ в ред. от 12.02.2015 «Об обороне».

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ в ред. от 02.05.2015 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера».

Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ в ред. от 23.06.2014 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ в ред. от 29.06.2015 «О пожарной безопасности».

290

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ в ред. от 31.12.2014 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О безопасности гидротехнических сооружений».

Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ в ред. от 02.07.2013 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ в ред. от 02.07.2013 «О добровольной пожарной охране».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ в ред. от 04.11.2014 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

Подзаконные акты, правила и нормы. Среди подзаконных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выделяется Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995), в котором определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействие основных элементов, а также регулируются основные вопросы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Управление безопасностью жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое реализует государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляет координацию деятельности государственных и местных органов в этой области.

Управление безопасностью в чрезвычайных ситуациях обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановления Правительства Российской Федерации в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности:

Постановление Правительства РФ от 13.12.2003 № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в редакции от 14.04.2015.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» в редакции от 15.10.2014.

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций» в ред. от 21.05.2011.