Безопасность жизнедеятельности. Учеб. пособ. 2-е изд. 2019

241

труда является правовой базой планирования и проведения мероприятий по охране труда и вступает в силу с момента подписания или дня, установленного в соглашении. Невыполнение условий коллективного договора или соглашения по охране труда влечёт за собой привлечение работодателя к ответственности.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

В соответствии со ст. 226 Трудового кодекса РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Работник не несёт расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

7.8 Обучение и инструктаж по охране труда

Одним из важных условий обеспечения безопасности труда в производственных условиях являются обучение, инструктаж и проверка знаний по охране труда работников, включая руководителей и специалистов. Ответственность за обучение, инструктаж работников и проверку знаний работниками норм, правил и инструкций по охране труда в соответствии со ст. 212 ТК РФ несёт работодатель. Контроль за своевременностью, качеством обучения и проверку знаний по охране труда работников осуществляет служба охраны труда предприятия.

При приёме на работу и в процессе работы обучение работников по охране труда проводится в форме инструктажей: вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого.

Вводный инструктаж по охране труда проводится со всеми принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы, а также с командированными работниками, учащимися и студентами, прибывшими на обучение или практику. Цель вводного инструктажа – ознакомить ра-

242

ботника с условиями труда, правилами внутреннего трудового распорядка на предприятии, общими положениями по охране труда, обязанностями работника по соблюдению трудовой дисциплины и требований охраны труда. Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда предприятия до издания приказа о приёме на работу.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится со всеми ра-

ботниками, принятыми на работу или переведёнными с одного рабочего места на другое внутри предприятия, с учащимися и студентами, проходящими производственную практику на рабочих местах. Цель первичного инструктажа – ознакомить работника с мерами безопасности на рабочем месте и практическим показом безопасных приёмов труда. Работники, не связанные с обслуживанием и ремонтом оборудования, с работой в условиях повышенной опасности, первичный инструктаж могут освобождаться от первичного инструктажа. Перечень должностей и профессий, освобождённых от первичного инструктажа, утверждается руководителем предприятия. Работники, прошедшие первичный инструктаж перед допуском к самостоятельной работе, проходят первичную проверку знаний. При отрицательном результате они не допускаются к работе.

С целью приобретения навыков и проверки умения применять навыки безопасного труда, все рабочие проходят стажировку в зависимости от категории работника продолжительностью от двух до 14 смен. Во время стажировки рабочие выполняют работу под наблюдением более квалифицированного работника.

Повторный инструктаж проводится по программе первичного инструктажа не реже одного раза в полугодие. По согласованию с органами государственного надзора для опасных работ этот срок может составлять один раз в три месяца.

Внеплановый инструктаж проводится:

–при введении в действие новых правил, инструкций по охране труда;

–при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента, исходного сырья и т. п.;

–при нарушении работником требований безопасности;

–при поступлении на предприятие приказов, телеграмм о несчастных случаях, авариях, пожарах, прошедших на других предприятиях;

–по требованию органов государственного и ведомственного надзора;

–при перерыве в работе более 2 месяцев, при работах в условиях повышенной опасности – более 30 календарных дней.

Целевой инструктаж проводится:

–при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, распоряжение и другие документы;

–при выполнении работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности работника (уборка территории, обрезка деревьев, разовые работы вне территории предприятия, цеха и т. п.);

243

–при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, снежных заносов и т. п.;

–при проведении экскурсии по предприятию.

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда. При отсутствии на предприятии штатной должности специалиста по охране труда инструктаж проводит специалист, на которого возложены эти обязанности. Первичный инструктаж на рабочем месте и последующие инструктажи проводятся руководителями подразделений (руководителями работ).

Все инструктажи фиксируются в специальных журналах регистрации инструктажей по охране труда с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. Журнал регистрации вводного инструктажа ведёт специалист по охране труда. Журнал регистрации первичного и последующих инструктажей ведёт руководитель подразделения. В этом же журнале делается отметка о прохождении стажировки. Целевой инструктаж при выполнении работ по нарядам-допускам непосредственно на месте производства работ фиксируется в наряде-допуске.

Руководители и специалисты предприятий проходят обучение и проверку знаний по охране труда перед назначением на должность и периодически не реже 1 раза в три года в соответствии с Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

244

8 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

8.1Классификация чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайные ситуации мирного времени. Классификация ЧС по масштабам и тяжести последствий. В теории безопасности жизнедеятельности основным понятием является потенциальная опасность. Реализуясь опасности вызывают определенные последствия, которые называют экстремальными ситуациями.

Экстремальная ситуация – это обстановка, возникающая в природе или в процессе деятельности человека, при которой психофизиологические параметры могут превысить пределы компенсации организма, что приводит к нарушению безопасности жизнедеятельности человека. Экстремальные ситуации обусловливают, например, высокие и низкие температуры, физическая нагрузка, поражающие токсичные дозы аварийно-химически опасных веществ, высокие дозы облучения и пр.

Среди экстремальных ситуаций выделяют особый класс событий, получивший название «чрезвычайные ситуации» (ЧС). В Словаре русского языка С.И. Ожегова слово «чрезвычайный» трактуется как «исключительный, очень большой, превосходящий все». В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» приводятся следующие определения.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В нашей стране ежегодно происходит 2500 техногенных и более 200 природных ЧС, в результате которых погибает более 5000 чел., а количество пострадавших при стихийных бедствиях, например, в результате наводнений на Дальнем Востоке в 2013 и 2016 годах исчисляется многими сотнями тысяч.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

245

Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

ВГОСТ Р 22.0.02-94 (с изм. № 1, 2000) БЧС. «Термины и определения основных понятий» приведены другие термины, отражающие систему понятий области знаний «безопасность в чрезвычайных ситуациях».

Источник чрезвычайной ситуации – это опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях – это состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

Различают безопасность по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая), по объектам (население, объект народного хозяйства, окружающая природная среда) и по основным источникам чрезвычайной ситуации.

Опасность в чрезвычайной ситуации – это состояние, при котором создалась или вероятна угроза поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации.

Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации – это составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

ВГОСТ Р 22.0.05-94 БЧС «Техногенные чрезвычайные ситуации, термины и определения» приводится следующее определение, уточняющее понятие «авария» и «катастрофа».

Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей

иприводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

Крупная авария, как правило, с человеческими жертвами, является

катастрофой.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по различным признакам. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по масштабам и тяжести последствий чрезвычайные ситуации подразделяются на ЧС локального характера, ЧС муниципального характера, ЧС межмуниципального характера, ЧС регионального характера, ЧС межрегионального характера, ЧС федерального характера (рис. 8.1).

246

Рис. 8.1. Классификация чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера по масштабам и тяжести последствий

КЧС локального характера относятся ЧС, в результате которых территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее – зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее – количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее – размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей.

КЧС муниципального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.

247

КЧС межмуниципального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей.

КЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей.

КЧС межрегионального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей

КЧС федерального характера относятся ЧС, в результате которых количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей.

По природе возникновения (генезису) ЧС можно разделить на техногенные, природные и биолого-социальные.

Ктехногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: взрывы, пожары на объектах; аварии на химически опасных объектах; аварии с выбросами радиоактивных веществ; транспортные аварии; гидрогеологические аварии; внезапное обрушение зданий, сооружений; аварии на коммунально-энергетических системах.

Кприродным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных природы: опасные геологические явления, опасные гидрологические явления, опасные метеорологические явления, природные пожары.

Кбиолого-социальным ЧС относятся массовые заболевания людей (эпидемии, пандемии), массовые заболевания животных (эпизоотии, пазиоотии), массовые заболевания растений (эпифитотии, панфитотии), террористические акты, межнациональные конфликты, забастовки, бунты, демографические кризисы.

Длительными наблюдениями установлено, что 75 % всех ЧС носят техногенный характер, 20 % – природный, 5 % – биолого-социальный. Совокупный ущерб от ЧС составляет 500 млрд руб. в год.

По причине возникновения ЧС делятся на случайные (непреднамеренные) и преднамеренные. К крайней группе относятся террористические акты, экстремистские действия, другие умышленные действия, Большинство ЧС носят случайный характер. Однако это не означает, что их возникновение и развитие не подчиняется определенным закономерностям.

По режиму времени ЧС делятся на чрезвычайные ситуации мирного

ивоенного времени. Для ЧС военного времени в нормативной литературе

248

используется выражение «защита от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов».

По скорости развития ЧС делятся на внезапные (землетрясения, взрывы, выбросы сильнодействующих ядовитых веществ, аварийнохимически опасных веществ); стремительные (пожары, транспортные аварии); умеренные (паводки, наводнения, извержения вулканов и др.).

Катастрофа, согласно теории, определяется как скачкообразные изменения в системе, возникающие в виде ее внезапного ответа на плавные изменения внешних условий.

Следовательно, внезапность катастроф является лишь формой проявления опасности. В реальном масштабе времени катастрофы «созревают» постепенно, переходя в ЧС.

Стадии развития чрезвычайных ситуаций. Исследования в обла-

сти чрезвычайных ситуаций позволяют сделать вывод, что основная масса экстремальных ситуаций возникает в результате:

–воздействия природного фактора (природные процессы вследствие гравитации, земного вращения, разницы температур и др.);

–воздействия природной среды на сооружения и технику (коррозия, изменение технических показателей и т. п.);

–возникновения или развития по вине человека (например, при нарушении правил эксплуатации), отказов и дефектов в сооружениях, машинах и т. п.;

–воздействия технологических процессов (давлений, температур, вибрации, агрессивных паров и жидкостей, повышенных нагрузок и пр.) на сооружения, машины, механизмы и т. п.;

–военных конфликтов и др.

Независимо от классификационной принадлежности, в развитии чрезвычайных ситуаций выделяют четыре стадии:

1)зарождения – возникновение условий или предпосылок для чрезвычайной ситуации (усиление природной активности, накопление деформаций, дефектов и т. п.). Установить момент начала стадии зарождения сложно. Однако при этом возможно использование статистических данных отказов и сбоев агрегатов, механизмов и т. п., результатов сейсмических и метеорологических наблюдений и др.

2)инициирования – начало чрезвычайной ситуации. На этой стадии важен человеческий фактор, поскольку статистика свидетельствует, что до 70 % техногенных аварий и катастроф происходит вследствие ошибок персонала. Более 80 % авиакатастроф и катастроф на море связано с человеческим фактором. Для снижения этих показателей необходима более качественная подготовка персонала. Так, например, в США на подготовку оператора для АЭС затрачивается до 100 тыс. долларов. Необходимо поднимать престиж работы диспетчера и оператора;

3)кульминации – стадия высвобождения энергии или вещества. На этой стадии отмечается наибольшее негативное воздействие на человека и окружающую природную среду вредных и опасных факторов чрезвычай-

249

ной ситуации. Одной из особенностей этой стадии является взрывной характер разрушительного воздействия, вовлечение в процесс токсичных, энергонасыщенных и других компонентов;

4) затухания – локализация чрезвычайной ситуации и ликвидация ее прямых и косвенных последствий. Продолжительность данной стадии различна, возможны дни, месяцы, годы и десятилетия.

В качестве примера предлагается следующая последовательность событий:

–наступление пожароопасного периода в лесу можно оценить как стадию зарождения чрезвычайной ситуации;

–оставленный незатушенным костер в лесу вызывает стадию инициирования чрезвычайной ситуации;

–лесной пожар – стадия кульминации чрезвычайной ситуации;

–стадия затухания начинается с момента взятия под контроль пожара, т. е. его локализации (ограничения). Окончание стадии затухания связано с тушением пожара и дальнейшими работами по рекультивации земель и восстановлению лесных посадок.

Чрезвычайные ситуации природного характера. Чрезвычайная ситуация природного характера – это неблагоприятная обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности населения.

Вышеуказанное определение служит базовым при решении вопросов классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющейся важной составной частью научно-методических основ обеспечения противодействия чрезвычайным ситуациям.

Чрезвычайная ситуация складывается только тогда, когда в результате проявления опасного природного явления возникает реальная угроза жизни человека и окружающей его среде. ЧС природного характера еще называют стихийными бедствиями. На территории России встречаются более 20 видов опасных гидрометеорологических явлений: сильные ветры, шквалы, смерчи, пыльные бури, ливни и грозы, град, сильные продолжительные дожди, засухи, заморозки, снегопады, метели, гололедноизморозевые явления, туманы, сильные морозы, наводнения, снежные лавины, сели и другие.

Стихийные бедствия являются трагедией для всего государства, особенно для тех районов страны, где они возникают. В результате стихийных бедствий страдает экономика страны, возникают потери среди людей, гибнет их жилье и имущество. Кроме того, стихийные бедствия создают крайне неблагоприятные условия для жизни населения, что может быть причиной вспышек инфекционных заболеваний. Количество людей, пострадавших от стихийных бедствий, может быть весьма значительным, а характер поражений разнообразным.

250

Подсчитано, что среди всех стихийных бедствий в мире 40 % приходится на наводнения, 20 % – на тропические циклоны, 15 % – на землетрясения, остальные 25 % – на другие стихийные бедствия.

Чрезвычайные ситуации природного характера (стихийные бедствия) в последние годы имеют тенденцию к росту. Активизируются действия вулканов, учащаются случаи землетрясений, возрастает их разрушительная сила. Регулярными стали наводнения. Нередки оползни вдоль рек и в горных районах. Гололед, снежные заносы, бури, ураганы и смерчи ежегодно происходят в России. За последние пять лет число землетрясений, наводнений, оползней и других стихийных бедствий возросло фактически в два раза.

По прогнозу МЧС наибольший риск возникновения чрезвычайных ситуаций, как и в предыдущие годы, сохраняется в Дальневосточном и Северо-Кавказском регионах. Сейсмически опасным остается Северный Кавказ. Активизации оползней следует ожидать в Краснодарском крае и Адыгее.

Опасные геологические явления. Стихийные бедствия, связанные с геологическими природными явлениями, подразделяются на бедствия, вызванные землетрясениями, извержениями вулканов, оползнями, селями, снежными лавинами, обвалами, просадками земной поверхности в результате карстовых явлений.

Землетрясения – это мощные проявления внутренних сил Земли, вызывающие подземные удары и колебания земной поверхности и освобождающие огромное количество энергии.

Освободившаяся энергия распространяется в виде упругих волн (продольных и поперечных), вызывающих нарушения земной коры и разрушения на ее поверхности. Они могут происходить как на суше, так и под водой.

В недрах нашей Земли постоянно происходят сложные процессы. Под действием глубинных тектонических сил возникают напряжения. Слои земных пород деформируются, сжимаются в складки и с наступлением критических перегрузок смещаются и рвутся, образуя разломы земной коры. Разрыв совершается мгновенно толчком или серией толчков, имеющих характер удара. При землетрясении происходит разрядка энергии, накопившейся в недрах. Энергия, выделившаяся на глубине, передается посредством упругих волн в толще земной коры и достигает поверхности Земли.

Основными характеристиками землетрясений являются: глубина очага, магнитуда (М) и интенсивность энергии на поверхности земли.

Глубина очага землетрясения обычно находится в пределах от 10 до 30 км, а в ряде случаев может достигать сотен километров.

Магнитуда характеризует общую энергию землетрясения и представляет собой логарифм максимальной амплитуды смещения почвы в микронах, измеренной по сейсмограмме на расстоянии 100 км от эпицентра. Магнитуда по Рихтеру изменяется от 0 до 9. Увеличение ее на единицу означает десятикратное возрастание амплитуды колебаний в почве (или смещение грунта) и увеличение энергии землетрясения в 30 раз. Так, ам-