Безопасность жизнедеятельности. Учеб. пособ. 2-е изд. 2019

231

Внутренний аудит – это систематический, независимый, оформленный в виде документа процесс получения и объективной оценки данных о соблюдении установленных требований охраны труда в филиалах ОАО «РЖД» и их структурных подразделениях. Его проводят лица, обладающие необходимыми знаниями и практическим опытом работы в области охраны труда, прошедшие специальный курс обучения по программе аудита в обучающих организациях

Ведомственный надзор и контроль за состоянием охраны труда на предприятиях и учреждениях железнодорожного транспорта осуществляется при проведении комплексных проверок, целевых проверок и при оперативном контроле.

Целью комплексной проверки является текущий контроль соблюдения требований охраны труда для выявления, устранения недостатков и разработки профилактических мероприятий по охране труда в проверяемом подразделении, который может проводиться комиссиями, либо отдельными руководителями и специалистами.

Целевые проверки соблюдения требований охраны труда – это реагирующий контроль соблюдения требований охраны труда для выявления и устранения недостатков, установленных:

–при расследовании несчастных случаев;

–по материалам анализа состояния охраны труда в проверяемом подразделении;

–по результатам проведенных ранее комплексных проверок. Целевые проверки проводятся либо комиссиями, либо отдельными

руководителями и специалистами.

Задача оперативной проверки – контроль за соблюдением работниками требований охраны труда на рабочих местах и соответствием производственных (технологических) процессов требованиям охраны труда.

В целях повышения эффективности ведомственного контроля за состоянием охраны труда на предприятиях железнодорожного транспорта, заинтересованности работников в повышении культуры безопасности труда в ОАО «Российские железные дороги» внедряется Комплексная система оценки состояния охраны труда на производственном объекте (КСОТ-П).

Целями КСОТ-П являются:

–вовлечение руководителей среднего звена, профсоюзных организаций и непосредственных исполнителей работ к управлению охраной труда, предупреждению случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний с последующим анализом полученной информации, оценкой факторов рисков и выработкой мер по устранению выявленных нарушений;

–ведение визуального контроля за состоянием охраны труда в структурных подразделениях;

–формирование прозрачной системы аудита по вопросам создания безопасных условий труда в структурных подразделениях с балльной оценкой по каждому критерию;

232

– оценка факторов рисков и несоответствий (нарушений) в области охраны труда на рабочих местах (с соответствующей их балльной оценкой) и выработка мероприятий по их минимизации.

Реализация КСОТ-П на предприятии заключается в систематическом многоступенчатом контроле за состоянием охраны труда в производственных подразделениях с целью определения факторов рисков, разработки системы управления факторами рисков и создания безопасных условий труда.

По КСОТ-П устанавливается следующая периодичность контроля: ежедневная (ежесменная), ежемесячная, ежеквартальная.

Ответственными за организацию и проведение КСОТ-П в структурном подразделении являются:

ежедневно (ежесменно) – непосредственный руководитель работ (мастер, машинист-инструктор, дежурный по депо и т. д.);

ежемесячно – руководитель подразделения (цеха, участка);

ежеквартально – начальник структурного подразделения.

Ежедневный (ежесменный) контроль по КСОТ-П. При проведе-

нии ежедневного (ежесменного) контроля результаты проверки визуально отражают в бланке «КСОТ-П» (рис. 7.2) путем закрашивания ячейки, соответствующей дню месяца и рабочей смене определенным цветом.

Бланк «КСОТ-П» может закрашиваться зеленым, синим, желтым, оранжевым или красным цветом.

Также в бланк «КСОТ-П» вносятся данные о количестве дней в подразделении без травм.

Рис. 7.2. Бланк визуализации и ведомость несоответствий

Выявленные в ходе проверки нарушения дополнительно вносятся в ведомость несоответствий (см. рис. 7.2). При наличии микротравмы в ведомость несоответствий записываются данные травмированного работника

– фамилия, имя, отчество, вид повреждения здоровья, основные причины, время отсутствия работника на рабочем месте.

Бланк «КСОТ-П» и ведомость несоответствий размещаются на специальных стендах.

233

Заполненные ведомости несоответствий рассматривает руководитель производственного подразделения при проведении ежемесячного контроля и руководитель структурного подразделения – при проведении ежеквартального контроля и принимают необходимые меры. Копии ведомостей направляются специалисту по охране труда структурного подразделения.

Запись в ведомость несоответствий о нарушениях требований охраны труда, выявленных при проведении проверок, или в ходе производственного процесса кроме руководителя производственного подразделения может сделать любой другой руководитель, специалист, а также другой работник структурного подразделения в любое время при их обнаружении.

В случае выявления нарушений, относящихся к опасностям, требующим одновременно нескольких видов закраски, закраска производится по более грубому нарушению.

Проведение ежемесячного контроля. Ежемесячный контроль про-

водит руководитель производственного подразделения (главный инженер, заместители начальника депо). В проверке может принимать участие уполномоченный по охране труда.

Проведение ежеквартального контроля. Осуществляется руково-

дителем структурного подразделения или его заместителями с участием представителя профсоюзного органа структурного подразделения, специалиста по охране труда и в присутствии руководителя подразделения, не реже одного раза в три месяца с охватом всех подразделений.

Подразделение, полностью соответствующее требованиям охраны труда, оценивается максимальной суммой в 100 баллов. Количество баллов оцениваемых факторов, не соответствующих требованиям охраны труда, вычитается из максимальной суммы баллов.

Рассмотрение итогов ежеквартального контроля проводит начальник (или по его поручению один из его заместителей) структурного подразделения на совещании с участием членов комиссии, руководителей подразделений, специалистов и представителей профсоюзной организации.

Результаты рассмотрения оформляют протоколом, в котором указывают мероприятия по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроки выполнения мероприятий и должностных лиц, ответственных за выполнение. Протокол с намеченными в нем мероприятиями рассылают руководителям подразделений для исполнения.

Рекомендуется основные мероприятия планировать в подразделениях, набравших минимальное количество баллов для приведения их к требованиям норм и правил.

По итогам ежеквартального контроля составляется сводный отчет с балльной оценкой каждого производственного подразделения, выявляется характер несоответствий, по которому проводится анализ и принятие мер и разработки корректирующих мероприятий.

234

7.4 Ответственность за нарушение требований охраны труда

В соответствии с законодательством Российской Федерации лица, виновные в нарушении требований охраны труда, привлекаются к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена ст. 192 Трудового кодекса РФ. За нарушение требований охраны труда на работника могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с работы по соответствующим основаниям.

Административная ответственность предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и представляет собой штрафы до 125 тысяч рублей, налагаемые на виновных должностных лиц предприятия государственными инспекторами труда.

Уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации. По постановлению суда в соответствии со ст. 143 нарушение правил охраны труда, совершённое лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил и в результате чего нанесен вред здоровью других лиц, наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей, исправительными работами на срок до двух лет, принудительными работами до 5 лет, лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет либо без такового.

7.5 Управление охраной труда

Под управлением охраной труда понимаются целенаправленные действия по созданию условий труда, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности трудящихся. Управлять охраной труда – значит добиваться поставленных целей в области охраны труда с учётом рационального использования ресурсов.

Процесс управления включает в себя прогнозирование, планирование, организацию работы, регулирование, контроль, учёт, анализ деятельности.

Согласно ст. 216 Трудового кодекса РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации государственное управление охраной труда осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда (например, Министерствами труда и социального развития субъектов РФ).

Государственное управление охраной труда. Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной вла-

235

сти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;

разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения специальной оценки условий труда;

разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;

обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

организуют международное сотрудничество в области охраны

труда;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

236

В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда:

–обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

–разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

–координируют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателейиндивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

–осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда;

–организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

–исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органами управления охраной труда в организациях и на пред-

приятиях являются службы охраны труда; совместные комитеты (комиссии) по охране труда.

Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более 50 человек создаётся служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Численность работников службы охраны труда определяется в соответствии с «Межотраслевыми нормативами численности работников служб охраны труда организации», утверждёнными постановлением Минтруда России от 22.01.01 № 10. В организациях с численностью 50 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. Так, работодатель приказом по предприятию обязанности специалиста по охране труда может возложить на любого инженерно-технического работника (специалиста), который наряду с основной работой будет выполнять обязанности инженера по охране труда. Возложение этих обязанностей возможно только с согласия работника и после его соответствующего обучения. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель может заключить договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда, привлекаемыми по гражданско-правовому договору.

237

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа в организациях создаются комитеты (комиссии) по охране труда. Совместные комитеты (комиссии) по охране труда создаются на паритетной основе из представителей работодателя и профсоюза или другого уполномоченного работниками представительного органа (например, совета трудового коллектива). Члены комитетов (комиссий) от работодателя назначаются приказом по предприятию, от профсоюзов или трудовых коллективов – избираются на профсоюзных конференциях или собраниях трудового коллектива. Работу комитет (комиссия) по охране труда осуществляет на общественных началах.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

7.6 Организация работы по охране труда на предприятии

Одной из обязанностей работодателя является организация работы по охране труда в рамках действующего законодательства. В соответствии с «Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации», утверждёнными постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14, служба охраны труда на предприятии подчиняется непосредственно руководителю или по его распоряжению одному из заместителей руководителя. На предприятиях, осуществляющих производственную деятельность, служба охраны труда подчиняется главному инженеру. Он является ответственным за реализацию функций управления охраной труда, решение технических, технологических и организационных вопросов по охране труда.

Основными задачами службы охраны труда являются:

– организация и координация работы по охране труда на предприя-

тии;

–проведение профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а также работы по улучшению условий труда;

–контроль за соблюдением на предприятии требований нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, стандартов предприятия, инструкций по охране труда;

–консультирование работодателя и работников по вопросам охраны

труда.

Служба охраны труда (специалист по охране труда) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями предприятия, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (до-

238

веренными) лицами по охране труда профсоюзов или трудовых коллективов, службой охраны труда вышестоящей организации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органами государственного надзора и органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда. Служба охраны труда является самостоятельным подразделением, обеспечивается кабинетом охраны труда, оснащённым наглядными пособиями, плакатами по безопасности труда, макетами, стендами с типовым набором неисправного и исправного инструмента, приспособлений, оснастки и др.

Специалист по охране труда проводит вводный инструктаж, ведёт журнал вводного инструктажа, журнал регистрации и учёта несчастных случаев на производстве, журнал учёта нарядов – допусков на проведение работ повышенной опасности, журнал регистрации предписаний об устранении нарушений по охране труда, журнал обучения работающих по охране труда, журнал по учёту инструкций по охране труда, выдаваемых подразделениям. Журналы являются документами строгой отчётности. Они пронумеровываются, прошнуровываются и опечатываются. В службе охраны труда хранятся все инструкции для работников по профессиям и видам работ, разработанные на данном предприятии.

Работники службы охраны труда (специалисты по охране труда) наделены широкими полномочиями. Они имеют право беспрепятственно посещать и осматривать здания, сооружения и оборудование предприятия; контролировать выполнение требований безопасности работниками, условий коллективного договора и соглашения по охране труда, расходование средств, выделяемых на охрану труда; выдавать руководителям подразделений обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда. Работники службы охраны труда принимают участие в расследовании несчастных случаев, в разработке планов мероприятий по улучшению условий труда, в подготовке документов на выплату возмещения вреда за причинённый ущерб; оказывают методическую помощь в организации инструктажей, обучения и проверки знаний по охране труда работников, разработке инструкций по охране труда и др.

На должность специалистов по охране труда, как правило, утверждаются лица, имеющие диплом специалиста (бакалавра) по профилю обучения «Техносферная безопасность». Лица, имеющие высшее техническое образование, но не имеющие квалификации специалиста по охране труда, направляются в учебные центры на дополнительную профессиональную переподготовку по профилю «Техносферная безопасность».

Одним из важнейших элементов организации работы по охране труда на предприятии является своевременная подготовка и издание распорядительных документов (приказов, распоряжений, положений) по вопросам

239

безопасности труда. Приказами по предприятию осуществляется распределение обязанностей по охране труда среди руководящего состава (руководитель, заместители руководителя, главный инженер) с закреплением за ними определённых направлений деятельности в области охраны труда.

Функциональные обязанности по вопросам охраны труда, права и ответственность должностных лиц от руководителя до мастера чётко фиксируются в должностных инструкциях или иных документах и доводятся до сведения соответствующих лиц под роспись. На предприятиях, где имеются объекты или выполняются работы повышенной опасности, приказом по предприятию назначаются ответственные лица, например, по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъёмных машин, за содержание грузоподъёмных машин в исправном состоянии, за безопасное производство работ кранами и содержание в исправном состоянии грузозахватных приспособлений и тары. Для работ в электроустановках письменным указанием руководителя организации назначаются лица, ответственные за электрохозяйство, имеющие право выдачи нарядов и распоряжений, на производство работ в электроустановках, а также ответственные руководители и производители работ. Возложение ответственности допускается только на лиц, прошедших медицинское освидетельствование, обучение, проверку знаний и имеющих соответствующие удостоверения на право эксплуатации или производства работ.

Неотъемлемой частью организации работы по охране труда является пропаганда. Для пропаганды охраны труда используются различные формы, методы и средства. Формами пропаганды являются конференции, совещания, семинары, школы передового опыта, экскурсии, выставки. Методы пропаганды – это приёмы передачи информации: рассказ или показ, демонстрация передовых методов труда. Средствами пропаганды являются лекции, консультации, кино, телевидение, плакаты, стенгазеты, кабинеты по охране труда. Основным местом для проведения пропаганды является кабинет по охране труда.

7.7 Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

Мероприятия по улучшению условий труда требуют значительных финансовых вложений и определённого времени для их реализации. Одномоментно решить все проблемы охраны труда невозможно, поэтому работы по охране труда планируются. Планирование мероприятий по охране труда осуществляется с целью обеспечения здоровых и безопасных условий труда и эффективного использования средств, выделяемых на охрану труда. Планирование представляет собой разработку конкретных мероприятий на определённый срок: на пять лет (перспективное планирование), на год (текущее планирование), на квартал, месяц (оперативное планирование). Перспективное планирование оформляется в виде программ по улучшению условий и охраны труда. Разрабатываются федеральные, реги-

240

ональные (субъектов Российской Федерации), отраслевые (министерские) программы и программы предприятий. Программы предприятий содержат:

–организационные мероприятия – организация служб и кабинетов охраны труда, взаимодействие служб и подразделений в области охраны труда, обучение и инструктаж работников по охране труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и др.;

–технические мероприятия – модернизация оборудования, устройство блокировок безопасности, заграждений, внедрение технических систем защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов, механизация тяжёлых и ручных работ и др.;

–мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и лечебно-профилактическая работа – ввод, расширение, реконструкция душевых, гардеробных, комнат гигиены женщин, чистки и сушки спецодежды, проведение медосмотров, организация горячего питания, оборудования спортплощадок, баз и домов отдыха и др.;

–социально-экономические мероприятия – организация бесплатных обедов, предоставление льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда (сокращённый рабочий день, дополнительный отпуск), обязательное страхование работников от заболеваний и несчастных случаев на производстве и др.;

–мероприятия, связанные с проведением научно-исследовательских работ – независимая оценка состояния условий труда, аттестация рабочих мест по условиям труда и др.

Основной формой текущего планирования являются комплексные планы улучшения условий труда и социально-оздоровительных мероприятий, включаемые в раздел «Условия и охрана труда» коллективных договоров и соглашений по охране труда, которые ежегодно заключаются между работодателями и уполномоченными работниками представительных органов (профкомов, советов трудовых коллективов). Коллективный договор является правовым актом, регулирующим трудовые, социальные, экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками. Раздел «Условия и охрана труда» коллективного договора содержит, в основном, обязательства работодателя перед трудовым коллективом по выполнению установленных законодательством норм и требований по охране труда, а также согласованное удовлетворение дополнительных запросов работников по улучшению условий труда и повышению его безопасности. В соглашении по охране труда, которое прилагается к коллективному договору, указываются мероприятия, направленные на улучшение условий труда, сроки выполнения и ответственные лица. Мероприятия по охране труда, включаемые в соглашения, обеспечиваются соответствующей проектно-конструкторской и технологической документацией с учётом предложений федеральных и ведомственных органов надзора, работодателей, работников, комитетов (комиссий) по охране труда на основе анализа причин производственного травматизма и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Соглашение по охране