Безопасность жизнедеятельности. Учеб. пособ. 2-е изд. 2019

221

д) кнопки дистанционного включения насоса-повысителя (при нали-

чии).

Основные виды пожарных шкафов представлены на рис. 6.5.

Рис. 6.5. Основные виды пожарных шкафов

222

7 УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРОИЗВОДСТВА

Управление безопасностью жизнедеятельности – это целенаправ-

ленное грамотное и организованное воздействие на систему «человек – среда обитания» в целях достижения желаемых или заданных результатов по повышению уровня ее безопасности. Управлять безопасностью жизнедеятельности – значит осознанно переводить объект из одного состояния (опасного) в другое, менее опасное, снижая риск до максимально возможного минимума.

Управление БЖД ведется по трем самостоятельным направлениям, каждое из которых имеет свою правовую (законодательную) нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы. Этими направлениями (рис. 7.1) являются обеспечение охраны труда, охраны окружающей среды, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Рис. 7.1. Направления управления БЖД

В данной главе будут рассмотрены направления и составляющие элементы управления охраной труда как важнейшей составной части безопасности жизнедеятельности.

Правовую основу обеспечения охраны труда составляют нормативные правовые акты. Нормативным правовым актом по охране труда является любой утверждённый компетентным органом документ, устанавли-

223

вающий правовые, организационные, технические, санитарногигиенические и другие требования по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Правовое регулирование охраны труда в нашей стране осуществляется на основе Конституции Российской Федерации [1]. Конституция гарантирует гражданам России право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом; право на отдых и охрану здоровья и др.

Гарантии реализации права граждан на труд изложены в разделе X Трудового кодекса Российской Федерации – «Охрана труда». В данном разделе определены основные направления государственной политики в области охраны труда, государственное управление охраной труда, органы государственного надзора и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, возможность приостановления деятельности или ликвидация организации вследствие нарушения требований охраны труда.

Гарантии реализации права работников на возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью при исполнении ими обязанностей по трудовому договору (контракту), установлены Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Законом определены лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, виды обеспечения по страхованию, размеры пособий и страховых выплат, права и обязанности субъектов страхования.

В развитие указанных нормативных правовых актов издаются подзаконные акты и другие нормативно-правовые документы.

Подзаконными актами являются:

постановления Правительства Российской Федерации;

постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России);

постановления, распоряжения, указания федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

Другие нормативные правовые акты представлены в «Перечне видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», утверждённом Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399:

– Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);

– Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), например Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов;

224

–Правила безопасности (ПБ), например Правила ядерной безопасности атомных электростанций;

–Инструкции по безопасности (ИБ);

–Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ): ПОТ – правила по охране труда, Р – Российская Федерация, М – межотраслевое применение;

–Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО): ПОТ – правила по охране труда, Р – Российская Федерация, О – отраслевое применение;

–Межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ): ТИ

–типовая инструкция, Р – Российская Федерация, М – межотраслевое применение;

–Отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РО): ТИ – типовая инструкция, Р – Российская Федерация, О – отраслевое применение;

–Строительные нормы и правила (СНиП);

–Своды правил по проектированию и строительству (СП);

–Санитарные нормы (СН);

–Гигиенические нормативы (ГН);

–Санитарные правила и нормы (СанПиН);

–Санитарные правила (СП).

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) является составной частью государственной системы стандартизации (ГСС). Государственные стандарты ССБТ имеют следующее обозначение:

ГОСТ 12.Х.ХХХ – ХХ

год утверждения или пересмотра стандарта порядковый номер стандарта в подсистеме

(0…9) – шифр подсистемы шифр системы стандартов безопасности труда в ГСС

В настоящее время введены в действие государственные стандарты пяти подсистем:

0– организационно-методические стандарты, например ГОСТ 12.0.004-2015 «Межгосударственный стандарт. ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения»;

1стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, например ГОСТ 12.1.005-88 (переиздание 1999 г.)

225

«ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»;

2 – стандарты требований безопасности к производственному оборудованию, например, ГОСТ 12.2.003-91 (переиздание 1999 г.) «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности»;

3 – стандарты требований безопасности к производственным процессам, например ГОСТ 12.3.003-86 (переиздание 2000 г.) «Межгосударственный стандарт. ССБТ. Работы электросварочные. Общие требования безопасности»;

4 – стандарты требований к средствам защиты работающих, например ГОСТ 12.4.011-89 «Межгосударственный стандарт. ССБТ. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация»;

5–9 – резерв.

Сцелью обеспечения безопасности при работах в конкретных условиях на каждом предприятии разрабатываются инструкции по охране труда для работников (ИОТ). Инструкции разрабатываются как для работников отдельных профессий (электросварщики, токари и др.), так и на отдельные виды работ (работы на высоте, электромонтажные работы и др.)). Разработка инструкций осуществляется на основании перечня инструкций по профессиям и видам работ, который утверждается приказом по предприятию. Инструкции по охране труда для работников разрабатываются руководителями подразделений (начальниками цехов, участков, отделов и др.), согласовываются со специалистом по охране труда, главными специалистами и утверждаются руководителем предприятия и выборным профсоюзным органом.

Инструкция по охране труда для работников представляет собой чёткий алгоритм безопасного выполнения работы и содержит следующие разделы:

– общие требования охраны труда;

– требования охраны труда перед началом работы;

– требования охраны труда во время работы;

– требования охраны труда в аварийных ситуациях;

– требования охраны труда по окончании работы.

Ссодержанием инструкции работника знакомят после издания приказа о приёме на работу во время проведения первичного инструктажа на рабочем месте. Инструкция может быть выдана работнику под роспись, вывешена на рабочем месте или находиться в ином доступном для работника месте.

7.1Основные направления государственной политики

вобласти охраны труда

Всоответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

– обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

226

–принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

–государственное управление охраной труда;

–федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

–государственная экспертиза условий труда;

–установление порядка проведения специальной оценки условий труда

иэкспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

–содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

–профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работ-

ников;

–расследование несчастных случаев на производстве и профзаболе-

ваний;

–защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

–установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

–координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

–распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

–участие государства в финансировании мероприятий по охране

труда;

–подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование;

–организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

–обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

–международное сотрудничество в области охраны труда;

–проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

227

– установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

7.2Обязанности работодателя и работника в области охраны труда

Всоответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

– безопасность работников при эксплуатации зданий, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

– создание и функционирование системы управления охраной труда;

– применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной

иколлективной защиты работников;

–соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

–режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

–приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

–обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

–недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда

–организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

–проведение специальной оценки условий труда;

–проведение за счёт собственных средств предварительных (при поступлении на работу), периодических, внеочередных медицинских освиде-

228

тельствований работников, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников;

–недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

–информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

–принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

–расследование и учёт несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

–информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

–санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

–обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

–ознакомление работников с требованиями охраны труда;

–разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ работник обязан:

–соблюдать требования охраны труда;

–правильно применять средства индивидуальной и коллективной

защиты;

–проходить обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

–немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей,

окаждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

–проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

С обязанностями в области охраны труда работника знакомят под роспись при приёме на работу.

229

7.3 Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда в Российской Федерации ведётся по трём не зависящим друг от друга направлениям: государственный надзор и контроль, ведомственный надзор и контроль, и общественный контроль.

Государственный надзор и контроль осуществляют специальные государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от работодателя.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением нормативно-правовых актов по охране труда ведёт генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда во всех организациях на территории РФ осуществляет

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда при субъектах РФ. Организационно Федеральная ин-

спекция труда входит в состав Федеральной службы по труду и занятости. Функции государственных инспекторов труда разделены. Надзор и

контроль за соблюдением требований и норм по охране труда осуществляют государственные инспекторы по охране труда. Надзор и контроль за соблюдением требований трудового законодательства осуществляют государственные правовые инспекторы труда.

Государственные инспекторы труда имеют право:

–беспрепятственно в любое время суток посещать в целях инспекции организации всех организационно-правовых форм;

–запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления надзорных и контрольных функций;

–привлекать к административной ответственности (налагать штрафы) в порядке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушениях требований охраны труда, а также направить в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

–предъявлять руководителям и иным должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Государственные инспекторы по охране труда имеют право:

–расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

–направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

230

–выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

–запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда наряду с Федеральной инспекцией труда осуществляют органы контроля (надзора) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности.

Так, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным орга-

ном исполнительной власти, осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Общественный контроль за охраной труда осуществляют профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют техническая и правовая инспекция профсоюзов, а также уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов (если они избраны на профсоюзной конференции) или трудовых коллективов (если они избраны на собрании трудового коллектива).

Ведомственный надзор и контроль осуществляется соответствующими органами ведомственного надзора, управлениями и службами охраны труда, руководителями организаций и др.

Контроль соблюдения требований охраны труда на предприятиях ОАО «РЖД» предполагает проведение внутреннего аудита и проверок состояния охраны труда.