Безопасность жизнедеятельности. Под ред. И.Г. Переверзева. 2017
.pdfликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.
Органы повседневного управления РСЧС сосредоточены на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. Руководители постоянно действующих органов управления РСЧС по должности являются заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Для обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, обработки и передачи оперативной информации создаются органы повседневного управления – дежурно-диспетчерские службы, включающие в себя:
–оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС субъектов РФ, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне (центры управления в кризисных ситуациях, опера- тивно-дежурные смены, оперативные дежурные), в том числе Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;
–дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти, организаций.
В системе управления РСЧС предусмотрено создание следующих пунктов управления (ПУ):
–на федеральном уровне – повседневного ПУ, запасных ПУ – городского и загородного, воздушного ПУ на базе самолета, полевых ПУ на базе автомобилей высокой проходимости, а также мобильного ПУ;
–на региональном уровне – повседневного ПУ, запасного ПУ, воздушного ПУ на базе вертолета, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости;
–на территориальном и местном уровнях – повседневного ПУ, полевого ПУ на базе автомобилей высокой проходимости.
Связь и оповещение РСЧС представляют собой организационнотехническое объединение сил и средств связи и оповещения, а также каналов общегосударственной, ведомственных и коммерческих сетей связи, обеспечивающих передачу информации и сигналов оповещения в интересах органов управления ГОЧС. Они базируются на стационарных и подвижных узлах связи органов управления ГОЧС.
Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.
Силы и средства РСЧС. Необходимой составной частью РСЧС являются ее силы и средства, выполняющие следующие основные задачи:
– осуществление мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью прогнозирования ЧС природного и техногенного ха-
301
рактера, своевременное доведение мониторинговой, прогнозной и другой информации до органов управления РСЧС;
–ликвидация ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС;
–проведение эвакуационных мероприятий при эвакуации населения из зон ЧС в безопасные районы;
–проведение работ по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в ЧС, в том числе медицинское облуживание, включая оказание первой медицинской помощи, предоставление временного жилья
ипринятие других неотложных мер в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях;
–восстановление и поддержание общественного порядка в зонах ЧС;
–поддержание личного состава формирований в постоянной готовности к действиям в ЧС, его обучение и повышение профессиональной квалификации;
–разработка предложений по совершенствованию действий в ЧС.
В системе РСЧС силы и средства подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации ЧС.
Силы и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:
–войска гражданской обороны;
–поисково-спасательную службу МЧС России;
–военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийноспасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийнотехнические формирования федеральных органов исполнительной власти;
–формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;
–формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;
–военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;
–формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;
–специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;
–аварийно-технические центры Минатома России;
–службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;
–восстановительные и пожарные поезда МПС России;
–аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной службы речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.
Особенно из перечисленных сил и средств ликвидации ЧС выделяются аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспе-
302
чения работы в автономном режиме в течение не менее 3 суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности – силы постоянной готовности. Их перечень на федеральном уровне утверждается Правительством РФ, на территориальном, местном и объектовом уровнях – соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, руководителями организаций. Силы постоянной готовности в случае возникновения ЧС вне зоны их деятельности могут привлекаться для экстренного регулирования МЧС России и другими органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются к ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.
Следует отметить, что силы и средства органов внутренних дел привлекаются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ.
По решению руководителей организаций на базе служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) в порядке, определяемом постановлениями правительства РФ, могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.
Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС РСЧС, используются эшелонированно. Первый эшелон составляют 1) ведомственные аварийно-спасательные формирования (газо- и горноспасатели); 2) противопожарные подразделения; 3) подразделения медицинской скорой помощи; 4) подразделения постоянной готовности войск ГО; 5) дежурные подразделения поисково-спасательной службы МЧС России. Время их прибытия в район бедствия – не более 30 мин. Важными задачами сил и средств этого эшелона являются локализация ЧС, тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисковоспасательных работ оказание медицинской помощи пострадавшим.
В случае если силы средства первого эшелона не способны справиться с задачей по ликвидации ЧС, привлекаются силы и средства второго эшелона: 1) подразделения войск гражданской обороны; 2) подразделения поисково-спасательной службы МЧС России; 3) ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности; 4) специализированные подразделения экстренной медицинской помощи (противоожоговые и др.). Срок их прибытия в район бедствия – не более 3 часов.
Неотложными задачами сил и средств второго эшелона являются: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязнений,
303
химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего населения, оказание специализированной медицинской помощи.
Когда силы и средства второго эшелона также не способны справиться с ликвидацией возникшей ЧС, то в третьем эшелоне принимают участие: 1) соединения и воинские части войск ГО; 2) подразделения поис- ково-спасательной службы МЧС России; 3) ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования; 4) соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; 5) специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др. Срок их прибытия в район бедствия – от трех часов до нескольких суток.
Важнейшими задачами сил и средств третьего эшелона являются: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций, обеспечение питанием и т. п.).
Обычно ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того объекта, звена территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объектах которых они возникли.
Иногда масштабы возникшей ЧС таковы, что соответствующая комиссия по ЧС, ее силы и средства не могут самостоятельно справиться с локализацией и ликвидацией ЧС, тогда она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по ЧС.
В состав информационно-управляющей системы РСЧС входят:
–центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;
–информационные центры федеральных органов исполнительной
власти;
–региональные информационно-управляющие центры;
–информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ;
–абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС;
–информационные центры организаций;
–средства связи и передачи данных.
Сбор информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС определяется в порядке, указанном Правительством РФ.
Основные цели РСЧС:
–предупреждение возникновения ЧС (которая может быть подразделена, в свою очередь, на функцию предотвращения ЧС и функцию снижения размеров ущерба от ЧС);
–ликвидация ЧС.
304
Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций заключается в проведении ава- рийно-спасательных и других неотложных работ, осуществляемых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Материальные ресурсы и их резервы для ликвидации ЧС включают в себя резервы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, инженерного имущества, вещевого имущества, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной радиационной и химической защиты и др. Резервы формируются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС.
Более того, на всех уровнях государственного управления создаются резервы финансовых ресурсов.
Местная противовоздушная оборона, образованная в 1932 году, преобразованная в 1961 году в систему Гражданской обороны наряду с решением задач защиты населения и территорий в военное время, занималась вопросами их защиты от ЧС природного и техногенного характера в мирное время. Подобные вопросы решали другие управления, входящие в систему Гражданской обороны.
15 декабря 1990 г. создана Государственная система по предупреждению и действиям в ЧС, которая объединила все органы управления, силы и средства, занимающиеся защитой населения и территорий от ЧС. Позже (с 18 апреля 1992 г.) она была преобразована в Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, а с 5 ноября 1995 г. в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС В настоящее время РСЧС успешно решает задачи по защите населении и территорий от ЧС природного и техногенного характера, она в то же время является важным элементов национальной безопасности страны.
Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет Министерство РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
305
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Главы 1 и 2
1Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств (Охрана труда) : учеб. пособие для вузов / П.П. Кукин, В.Л. Лапин, Н.Л. Пономарев [и др.]. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Высш. шк., 2002. – 319 с.
2Занько, Н.Г. Безопасность жизнедеятельности / Н.Г. Занько, К.Р. Малаян, О.Н. Русак ; под ред. О.Н. Русака. – СПб. : Лань, 2010. – 672 с.
3Безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие для студентов
всех специальностей / под ред. О.Н. Русака. – СПб. : ЛТА, 1996. 231 с.
4 Зинченко, В.П. Основы эргономики : учеб. пособие / В.П. Зинченко, В.М. Мунипов. – М. : МГУ, 1979. – 316 с.
Глава 3
1 Безопасность жизнедеятельности : учеб. для вузов / ред. С.В. Белов.
– 6-е изд., испр. и доп. – М. : Высш. шк., 2006. – 616 с.
2 Занько, Н.Г. Безопасность жизнедеятельности / Н.Г. Занько, К.Р. Малаян, О.Н. Русак ; под ред. О.Н. Русака. – СПб. : Лань, 2010. – 672 с.
3 Охрана труда на железнодорожном транспорте / К.Б. Кузнецов, В.И. Бекасов, В.К. Васин [и др.] ; под ред. К.Б. Кузнецова. – М. : Маршрут,
2006. – 535 с.
4СанПиН 2.2.4.3359-16 Санитарно-эпидемиологические требования
кфизическим факторам на рабочих местах (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 июня 2016 г. № 81).
Глава 4
1 Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.).
2 Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24 июля 1998 г.
3 Схема определения тяжести несчастных случаев на производстве. Введена приказом Минздравсоцразвития № 160 от 24.02.2005.
4 Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний», утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 67.
5СанПиН 2.2.4.3359-16 Санитарно-эпидемиологические требования
кфизическим факторам на рабочих местах (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 июня 2016 г. № 81).
Глава 5
1 Долин, П.А. Основы техники безопасности в электроустановках : учеб. пособие для вузов / П.А. Долин. – М. : Энергоатомиздат, 2004. – 448 с.
2 Безопасность жизнедеятельности : учеб. для вузов / ред. С.В. Белов.
– 6-е изд., испр. и доп. – М. : Высш. шк., 2006. – 616 с.
306
3Безопасность жизнедеятельности / Н.Г. Занько, К.Р. Малаян, О.Н. Русак ; под ред. О.Н. Русака. – СПб. : Лань, 2010. – 672 с.
4Павленко, Ю.В. Электробезопасность : учеб. пособие / Ю.В. Павленко, Т.А. Бойко. – Ростов н/Д : РГУПС, 2005. – 108 с.
5ГОСТ Р 12.4.026-2001. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний. Принят Постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 № 387-ст. – М. : Издво стандартов, 2001.
Глава 6
1 Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности».
2 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.
3 Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390.
Глава 7
1 Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.).
2 ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения. – М. : Изд-во стандартов, 2015.
3. Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
Глава 8
1Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2ГОСТ Р 22.0.05-94. БЧС «Техногенные чрезвычайные ситуации, термины и определения». – М. : Изд-во стандартов, 1994.
3Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
4Безопасность жизнедеятельности : учеб. для вузов ж.-д. трансп. Ч. 2. Охрана труда на железнодорожном транспорте / К.Б. Кузнецов, В.И. Бекасов, В.К. Васин [и др.] ; ред. К.Б. Кузнецов. – М. : Маршрут, 2006. – 535 с.
5Защита в чрезвычайных ситуациях : учеб. пособие / А.В. Коновалов, М.К. Лобанова, В.Н. Наконечный [и др.] ; ФГБОУ ВПО РГУПС. – Ростов н/Д, 2014. – 226 с.
6Папсуев, М.А. Оценка устойчивости промышленных, транспортных и социальных объектов в чрезвычайных ситуациях : учеб. пособие /
307
М.А. Папсуев, А.В. Коновалов ; ред. М.А. Папсуев. – Ростов н/Д : РГУПС, 2013. – 139 с.
Глава 9
1 Кульпинов, С.В. Обучение работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций / С.В. Кульпинов. – 2-е изд., стер. – М. : Институт риска и безопасности, 2015. – 336 с.
2 Организация и ведение гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : учеб. пособие / под общ. ред. Г.Н. Кириллова. – 8-е изд., пересм. – М. : Институт риска и безопасности, 2013. – 536 с.
3 Кулаков, П.Л. Сборник примерных документов по созданию и организации деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований / П.Л. Кулаков. – М. : Институт риска и безопасности, 2013. – 88 с.
4 Технические и специальные средства для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций / под общ. ред. В.Я. Перевощикова. – М. : Институт риска и безопасности, 2012. – 216 с.
5 Курс лекций и методические разработки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций для обучения работников организаций и других групп населения / под общ. ред. Н.А. Крючка. – М. : Институт риска и безопасности, 2011. – 471 с.
308