Безопасность жизнедеятельности. Под ред. И.Г. Переверзева. 2017

Разработанные мероприятия после их утверждения должны включаться в планы экономического и социального развития объекта.

План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости при переводе объекта с мирного времени на режим ЧС включает мероприятия:

–при непосредственной угрозе возникновения ЧС;

–с возникновением угрозы ЧС;

–с объявлением решения на проведение рассредоточения и эвакуа-

ции.

План-график после его утверждения является составной частью плана ГО объекта.

Паспорт на подготовку объекта к восстановлению содержит общую часть и два раздела.

Общая часть должна отражать подробные сведения о предприятии, дающие возможность: прогнозировать степень поражения и характер разрушений по возможным вариантам воздействия поражающих факторов, определять потребность в ресурсах для восстановительных работ, разработать предложения по организации восстановительных работ и созданию условий для восстановления производственной деятельности.

Первый раздел – это прогнозирование вероятного характера поражения и возможного ущерба производственным фондам по каждому цеху и службе, а также оценка возможного характера восстановительных работ по каждому из вариантов.

Второй раздел – это планирование, которое включает:

–разработку технологической схемы производства по плану работы

вусловиях ЧС;

–определение объемов строительно-монтажных работ, их стоимости, потребности в механизмах, материальных и энергетических ресурсах по каждому из вариантов восстановительных работ;

–этапы ввода мощностей и расчеты трудозатрат.

Эти данные должны быть разработаны по каждой технологической линии, инженерным коммуникациям и всем важным элементам объекта, от которых зависит технологический процесс выпуска продукции по планам работы в условиях ЧС.

Наиболее объективным документом, всесторонне характеризующим уровень безопасности потенциально опасного производства, является декларация безопасности. Она является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в ЧС.

291

9 УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

9.1Правовые и нормативно-технические основы управления

Безопасность жизнедеятельности обеспечивается своевременностью принимаемых соответствующих управленческих решений в масштабах страны, в отраслях и на отдельно взятых производственных объединениях, предприятиях и в организациях. Современное управление безопасностью жизнедеятельности ведется по трем основным направлениям, имеющим свою правовую (законодательную) нормативную и организационную основу, свои органы руководства и контроля. Это направления обеспечения охраны труда, охраны окружающей среды, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС.

Основополагающие нормативные акты. Правовую и нормативно-

техническую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами РФ и входящих в нее субъектов, а также подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления, принимаемые правительством РФ, местных органов власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них, прежде всего, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальные органы.

Так, правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий составляет Закон Российской Федерации «О

защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), который определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты ее граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Федеральном законе «О пожарной безопасности» (1994 г.) опре-

деляются общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России, дается регулирование отношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, крестьянскими хозяйствами и иными юридическими лицами независимо от форм собственности. Феде-

ральный закон «О промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов» (1997 г.) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций к локализации последствий аварий.

292

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»

(1995 г.) характеризует правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Федеральный закон «О гражданской обороне» (1998 г.) отражает задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления организаций независимо от форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Федеральные законы в области ГО, ЧС и ПБ:

1Федеральный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ в ред. от 12.03.2014 «О военном положении».

2Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ в ред. от 29.06.2015 «О гражданской обороне».

3Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ в ред. от 12.02.2015 «Об обороне».

4Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ в ред. от 02.05.2015 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

5Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

6Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ в ред. от 23.06.2014 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

7Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ в ред. от 29.06.2015 «О пожарной безопасности».

8Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ в ред. от 31.12.2014 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

9Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ в ред. от 28.12.2013 «О безопасности гидротехнических сооружений».

10Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ в ред. от 02.07.2013 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

11Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ в ред. от 02.07.2013 «О добровольной пожарной охране».

12Федеральный закон от 27.07.2010 № 225-ФЗ в ред. от 04.11.2014 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Подзаконные акты, правила и нормы. Среди подзаконных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выделяется Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (1995), в котором определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействие основных элементов, а также регулируются основные вопросы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

293

Управление безопасностью жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое реализует государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляет координацию деятельности государственных и местных органов в этой области.

Управление безопасностью в чрезвычайных ситуациях обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановления Правительства РФ в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности:

1Постановление Правительства РФ от 13.12.2003 № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в ред. от 14.04.2015.

2Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» в ред. от 15.10.2014.

3Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций» в ред. от 21.05.2011.

4Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в ред. от 06.03.2015.

5Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров» (вместе с Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций) в ред. от 29.05.2015.

6Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»

вред. от 30.05.2013.

7Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в редакции от 09.04.2015.

8Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «О утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» в ред. от 09.04.2015.

9Постановление Правительства РФ от 29.11.199. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в ред. от

18.07.2015.

294

Приказы МЧС России в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности:

1Приказ МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении примерного положения об уполномоченных на решение в области гражданской обороны структурных подразделений (работников) организаций».

2Приказ МЧС России от 27.03.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» в ред. от 30.11.2015.

3Приказ МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».

4Приказ МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» в ред. Приказа МЧС России от 22.08.2011 № 456, от 30.06.2014 № 331.

5Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ред. Приказа МЧС России от 09.08.2010 № 377.

6Приказ МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

7Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне».

9.1Единая государственная система предупреждения

иликвидации ЧС (РСЧС)

Предназначение РСЧС. Образования государственных систем защиты населения и территорий, как в России, так и за рубежом было, в свое время, предназначено ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения. Проблемы защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в России впервые на государственном уровне были подняты сразу после Гражданской войны, что было вызвано появлением, а затем бурным развитием авиации и ее возросшими возможностями нанесения ударов по тыловым объектам страны. Изначально решение этих вопросов было возложено на систему местной противовоздушной обороны (МПВО), образованную в 1932 г. Затем, с появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки, особую остроту и важность приобрели проблемы защиты населения и территорий от оружия массового поражения. В итоге, в 1961 г. МПВО была преобразована в систему гражданской обороны.

К началу 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф поручалось силам ГО, ориентированным на чрезвычайные ситуации

295

изащиту населения в военное время, в частности от оружия массового поражения. В середине 1980-х и начале 1990-х годов на фоне мирной обстановки боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Так, после аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись территории 19 субъектов Российской Федерации, на которых проживало более 30 млн человек, а также территории около 20 европейских государств.

Данные отчетов отечественных ученых указывают, что ежегодный материальный ущерб от ЧС природного и техногенного характера иногда достигал 10–15 % валового внутреннего продукта. Чтобы умело и качественно противостоять ЧС, в 1989 г. Верховным советом СССР в структуре Правительства СССР был создан специальный орган – Государственная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР была создана Государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила органы управления, силы и средства, в компетенцию которых входило решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Позже Госкомитет и Штаб гражданской обороны РСФСР были объединены в Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который после еще ряда преобразований в 1994 г. был реорганизован (Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

иликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

МЧС России стало первым и главным органом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

В последствие указанных выше реорганизаций образовался федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычай-

ных ситуациях (РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. Постановлением Правительства РФ № 1113 в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 была принята новая редакция Положения о РСЧС, в которой учтены все изменения, произошедшие с 1995 г. в области защиты населения и территорий от ЧС. Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и

296

организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (ст. 4) определил основные задачи системы РСЧС, это:

–разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

–осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

–обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

–сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

–подготовка населения к действиям в ЧС;

–прогнозирование и оценка социально-экономических последствий

ЧС;

–создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

–осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

–ликвидация ЧС;

–осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

–реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, участвующих в их ликвидации;

–международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Федеральную законодательную и нормативную правовую основу построения и функционирования РСЧС составляют Конституция РФ, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства РФ, 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, в которых четко определена организационная структура и система управления РСЧС.

Подсистемы РСЧС. Действительная РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

297

Организационная структура системы строится по территориально-

производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

–федеральный, охватывающий всю территорию РФ;

–региональный – территорию нескольких субъектов РФ;

–территориальный – территорию субъектов РФ;

–местный – территорию района (города, населенного пункта);

–объектовый – территорию объекта производственного или социального назначения.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административнотерриториальному делению этих территорий (районы, города и т. д.). Координирующим органом являются комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов РФ.

В субъектах РФ создано 88 территориальных подсистем которые состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации наблюдения и контроля за стихийными явлениями, состоянием окружающий среды и за потенциально опасными объектами.

Подсистемы РСЧС каждого уровня включают в себя:

–координирующие органы;

–органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС);

–органы повседневного управления;

–силы и средства;

–резервы финансовых и материальных ресурсов;

–системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Федеральные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах и организациях федерального подчинения. Действие органов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций координирует МЧС России и органы, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти. (Координирующий орган: Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при правительстве России).

Цели, задачи, организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемых руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС для реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием утверждается правительством РФ.

298

Федеральный уровень включает органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти. Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территорий России. РСЧС включает следующие регионы:

1)Центральный (г. Москва);

2)Северо-Западный (г. Санкт-Петербург);

3)Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону);

4)Приволжско-Уральский (г. Екатеринбург);

5)Сибирский (г. Красноярск);

6)Дальневосточный (г. Хабаровск).

Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов РФ. Территориальный уровень объединяет органы исполнительной вла-

сти, силы и средства субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.

Местный уровень охватывает территории муниципальных образова-

ний.

Объектовый включает территорию предприятия, учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство осуществляет МЧС России.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации предусмотрено три режима функционирования РСЧС: режим повседневной деятельности; режим повышенной готовности; режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны:

–разработка правовых и экономических норм, связанных с защитой населения;

–подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

–прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

–оценка и ликвидация социально-экономических последствий ЧС;

–надзор и контроль в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

–международное сотрудничество в области защиты населения и территорий;

–ликвидация ЧС.

299

Начальник ГО объектов имеет рабочий аппарат, содержащий штабы, комплектуемые штатными работниками и должностными лицами, не освобожденными от своих основных обязанностей.

Штаб является органом управления начальника ГО объекта, на который возлагаются:

–организация и обеспечение непрерывного управления ГО при любых авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;

–своевременное оповещение служб, формирований, рабочих, служащих и населения прилегающих населенных пунктов о возникновении ЧС;

–разработка плана ГО;

–осуществление мероприятий по защите трудового коллектива;

–обучение личного состава формирований ГО, рабочих и служащих;

–поддержание постоянной готовности сил и средств для действий в чрезвычайных ситуациях.

В организации и проведении специальных мероприятий ГО и ЧС, подготовки сил и средств, управления ими при проведении спасательных и других неотложных работ задействованы службы:

–связи и оповещения;

–охраны общественного порядка;

–противопожарная;

–аварийно-техническая;

–убежищ и укрытий;

–медицинская;

–противорадиационной и противохимической защиты;

–автотранспортная;

–материально-технического снабжения и др.

Количество служб определяется начальником ГО объекта в зависимости от специфики предприятий и наличия структурных подразделений.

Состав, реорганизация и ликвидация комиссий, назначение их руководителей и утверждение персонального состава, определение их компетенции определяется решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти соответствующего уровня комиссии и руководителями организаций.

Полномочия комиссий, их компетенция определяются в Положениях о них, либо в решениях об их создании. Они возглавляются руководителями органов исполнительной власти всех уровней и организаций, либо их заместителями.

Первостепенными задачами комиссий в соответствии с их полномочиями являются:

1) разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

2) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

3) обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти всех уровней при решении вопросов в области предупреждения и

300