Безопасность жизнедеятельности. Под ред. И.Г. Переверзева. 2017

Работники службы охраны труда (специалисты по охране труда) наделены широкими полномочиями. Они имеют право беспрепятственно посещать и осматривать здания, сооружения и оборудование предприятия; контролировать выполнение требований безопасности работниками, условий коллективного договора и соглашения по охране труда, расходование средств, выделяемых на охрану труда; выдавать руководителям подразделений обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования охраны труда. Работники службы охраны труда принимают участие в расследовании несчастных случаев, в разработке планов мероприятий по улучшению условий труда, в подготовке документов на выплату возмещения вреда за причинѐнный ущерб; оказывают методическую помощь в организации инструктажей, обучения и проверки знаний по охране труда работников, разработке инструкций по охране труда и др.

На должность специалистов по охране труда, как правило, утверждаются лица, имеющие диплом специалиста (бакалавра) по профилю обучения «Техносферная безопасность». Лица, имеющие высшее техническое образование, но не имеющие квалификации специалиста по охране труда, направляются в учебные центры на дополнительную профессиональную переподготовку по профилю «Техносферная безопасность».

Одним из важнейших элементов организации работы по охране труда на предприятии является своевременная подготовка и издание распорядительных документов (приказов, распоряжений, положений) по вопросам безопасности труда. Приказами по предприятию осуществляется распределение обязанностей по охране труда среди руководящего состава (руководитель, заместители руководителя, главный инженер) с закреплением за ними определѐнных направлений деятельности в области охраны труда.

Функциональные обязанности по вопросам охраны труда, права и ответственность должностных лиц от руководителя до мастера чѐтко фиксируются в должностных инструкциях или иных документах и доводятся до сведения соответствующих лиц под роспись. На предприятиях, где имеются объекты или выполняются работы повышенной опасности, приказом по предприятию назначаются ответственные лица, например, по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъѐмных машин, за содержание грузоподъѐмных машин в исправном состоянии, за безопасное производство работ кранами и содержание в исправном состоянии грузозахватных приспособлений и тары. Для работ в электроустановках письменным указанием руководителя организации назначаются лица, ответственные за электрохозяйство, имеющие право выдачи нарядов и распоряжений, на производство работ в электроустановках, а также ответственные руководители и производители

241

работ. Возложение ответственности допускается только на лиц, прошедших медицинское освидетельствование, обучение, проверку знаний и имеющих соответствующие удостоверения на право эксплуатации или производства работ.

Неотъемлемой частью организации работы по охране труда является пропаганда. Для пропаганды охраны труда используются различные формы, методы и средства. Формами пропаганды являются конференции, совещания, семинары, школы передового опыта, экскурсии, выставки. Методы пропаганды – это приѐмы передачи информации: рассказ или показ, демонстрация передовых методов труда. Средствами пропаганды являются лекции, консультации, кино, телевидение, плакаты, стенгазеты, кабинеты по охране труда. Основным местом для проведения пропаганды является кабинет по охране труда.

7.7 Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

Мероприятия по улучшению условий труда требуют значительных финансовых вложений и определѐнного времени для их реализации. Одномоментно решить все проблемы охраны труда невозможно, поэтому работы по охране труда планируются. Планирование мероприятий по охране труда осуществляется с целью обеспечения здоровых и безопасных условий труда и эффективного использования средств, выделяемых на охрану труда. Планирование представляет собой разработку конкретных мероприятий на определѐнный срок: на пять лет (перспективное планирование), на год (текущее планирование), на квартал, месяц (оперативное планирование). Перспективное планирование оформляется в виде программ по улучшению условий и охраны труда. Разрабатываются федеральные, региональные (субъектов Российской Федерации), отраслевые (министерские) программы и программы предприятий. Программы предприятий содержат:

–организационные мероприятия – организация служб и кабинетов охраны труда, взаимодействие служб и подразделений в области охраны труда, обучение и инструктаж работников по охране труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и др.;

–технические мероприятия – модернизация оборудования, устройство блокировок безопасности, заграждений, внедрение технических систем защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов, механизация тяжѐлых и ручных работ и др.;

–мероприятия по обеспечению надлежащих санитарно-бытовых условий и лечебно-профилактическая работа – ввод, расширение, реконструкция душевых, гардеробных, комнат гигиены женщин, чистки и сушки спецодежды, проведение медосмотров, организация горячего питания, оборудования спортплощадок, баз и домов отдыха и др.;

242

–социально-экономические мероприятия – организация бесплатных обедов, предоставление льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда (сокращѐнный рабочий день, дополнительный отпуск), обязательное страхование работников от заболеваний и несчастных случаев на производстве и др.;

–мероприятия, связанные с проведением научно-исследовательских работ – независимая оценка состояния условий труда, аттестация рабочих мест по условиям труда и др.

Основной формой текущего планирования являются комплексные планы улучшения условий труда и социально-оздоровительных мероприятий, включаемые в раздел «Условия и охрана труда» коллективных договоров и соглашений по охране труда, которые ежегодно заключаются между работодателями и уполномоченными работниками представительных органов (профкомов, советов трудовых коллективов). Коллективный договор является правовым актом, регулирующим трудовые, социальные, экономические и профессиональные отношения между работодателями и работниками. Раздел «Условия и охрана труда» коллективного договора содержит, в основном, обязательства работодателя перед трудовым коллективом по выполнению установленных законодательством норм и требований по охране труда, а также согласованное удовлетворение дополнительных запросов работников по улучшению условий труда и повышению его безопасности. В соглашении по охране труда, которое прилагается к коллективному договору, указываются мероприятия, направленные на улучшение условий труда, сроки выполнения и ответственные лица. Мероприятия по охране труда, включаемые в соглашения, обеспечиваются соответствующей проектноконструкторской и технологической документацией с учѐтом предложений федеральных и ведомственных органов надзора, работодателей, работников, комитетов (комиссий) по охране труда на основе анализа причин производственного травматизма и результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Соглашение по охране труда является правовой базой планирования и проведения мероприятий по охране труда и вступает

всилу с момента подписания или дня, установленного в соглашении. Невыполнение условий коллективного договора или соглашения по охране труда влечѐт за собой привлечение работодателя к ответственности.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

243

В соответствии со ст. 226 Трудового кодекса финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Работник не несѐт расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

7.8 Обучение и инструктаж по охране труда

Одним из важных условий обеспечения безопасности труда в производственных условиях являются обучение, инструктаж и проверка знаний по охране труда работников, включая руководителей и специалистов. Ответственность за обучение, инструктаж работников и проверку знаний работниками норм, правил и инструкций по охране труда в соответствии со ст. 212 ТК РФ несѐт работодатель. Контроль за своевременностью, качеством обучения и проверку знаний по охране труда работников осуществляет служба охраны труда предприятия.

При приѐме на работу и в процессе работы обучение работников по охране труда проводится в форме инструктажей: вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого.

Вводный инструктаж по охране труда проводится со всеми принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы, а также с командированными работниками, учащимися и студентами, прибывшими на обучение или практику. Цель вводного инструктажа – ознакомить работника с условиями труда, правилами внутреннего трудового распорядка на предприятии, общими положениями по охране труда, обязанностями работника по соблюдению трудовой дисциплины и требований охраны труда. Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда предприятия до издания приказа о приѐме на работу.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится со всеми работниками, принятыми на работу или переведѐнными с одного рабочего места на другое внутри предприятия, с учащимися и студентами, проходящими производственную практику на рабочих местах. Цель первичного инструктажа – ознакомить работника с мерами безопасности на рабочем месте и практическим показом безопасных приѐмов труда. Работники, не связанные с обслуживанием и ремонтом оборудования, с работой в условиях повышенной опасности, первичный инструктаж могут

244

освобождаться от первичного инструктажа. Перечень должностей и профессий, освобождѐнных от первичного инструктажа, утверждается руководителем предприятия. Работники, прошедшие первичный инструктаж перед допуском к самостоятельной работе, проходят первичную проверку знаний. При отрицательном результате они не допускаются к работе.

С целью приобретения навыков и проверки умения применять навыки безопасного труда, все рабочие проходят стажировку в зависимости от категории работника продолжительностью от двух до 14 смен. Во время стажировки рабочие выполняют работу под наблюдением более квалифицированного работника.

Повторный инструктаж проводится по программе первичного инструктажа не реже одного раза в полугодие. По согласованию с органами государственного надзора для опасных работ этот срок может составлять один раз в три месяца. Цель повторного инструктажа – повышение уровня и закрепление знаний по охране труда.

Внеплановый инструктаж проводится:

–при введении в действие новых правил, инструкций по охране

труда;

–при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента, исходного сырья и т. п.;

–при нарушении работником требований безопасности;

–при поступлении на предприятие приказов, телеграмм о несчастных случаях, авариях, пожарах, прошедших на других предприятиях;

–по требованию органов государственного и ведомственного

надзора;

–при перерыве в работе более 2 месяцев, при работах в условиях повышенной опасности – более 30 календарных дней.

Целевой инструктаж проводится:

–при производстве работ, на которые оформляется наряд допуск, распоряжение и другие документы;

–при выполнении работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности работника (уборка территории, обрезка деревьев, разовые работы вне территории предприятия, цеха и т. п.);

–при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, снежных заносов и т. п.;

–при проведении экскурсии по предприятию.

Вводный инструктаж проводит штатный специалист по охране труда. При отсутствии на предприятии штатной должности специалиста по охране труда инструктаж проводит специалист, на которого возложены обязанности по охране труда на предприятии. Первичный инструктаж на

245

рабочем месте и последующие инструктажи проводятся руководителями подразделений (руководителями работ).

Все инструктажи фиксируются в специальных журналах регистрации инструктажей по охране труда с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. Журнал регистрации вводного инструктажа ведѐт специалист по охране труда. Журнал регистрации первичного и последующих инструктажей ведѐт руководитель подразделения. В этом же журнале делается отметка о прохождении стажировки. Целевой инструктаж при выполнении работ по нарядамдопускам непосредственно на месте производства работ фиксируется в наряде-допуске.

Руководители и специалисты предприятий проходят обучение и проверку знаний по охране труда перед назначением на должность и периодически не реже одного раза в три года в соответствии с Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

246

8 БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

8.1Классификация чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайные ситуации мирного времени. Классификация ЧС по масштабам и тяжести последствий. В теории безопасности жизнедеятельности основным понятием является потенциальная опасность. Реализуясь, опасности вызывают определенные последствия, которые называют экстремальными ситуациями.

Экстремальная ситуация – это обстановка, возникающая в природе или в процессе деятельности человека, при которой психофизиологические параметры могут превысить пределы компенсации организма, что приводит к нарушению безопасности жизнедеятельности человека. Экстремальные ситуации обусловливают, например, высокие и низкие температуры, физическая нагрузка, поражающие токсичные дозы аварийно-химически опасных веществ, высокие дозы облучения и пр.

Среди экстремальных ситуаций выделяют особый класс событий, получивший название «чрезвычайные ситуации» (ЧС). В словаре русского языка С.И. Ожегова слово «чрезвычайный» трактуется как «исключительный, очень большой, превосходящий все». В Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» приводятся следующие определения.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В нашей стране ежегодно происходит 2500 техногенных и более 200 природных ЧС, в результате которых погибает более 5000 чел., а количество пострадавших при стихийных бедствиях, например, в результате наводнений на Дальнем Востоке в 2013 и 2016 годах исчисляется многими сотнями тысяч.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде

247

иматериальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

ВГОСТ Р 22.0.02-94 (с изм. № 1, 2000) БЧС. «Термины и определения основных понятий» приведены другие термины, отражающие систему понятий области знаний «безопасность в чрезвычайных ситуациях».

Источник чрезвычайной ситуации – это опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Безопасность в чрезвычайных ситуациях – это состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

Различают безопасность по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая), по объектам (население, объект народного хозяйства, окружающая природная среда) и по основным источникам чрезвычайной ситуации.

Опасность в чрезвычайной ситуации – это состояние, при котором создалась или вероятна угроза поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации.

Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации – это составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

ВГОСТ Р 22.0.05-94 БЧС «Техногенные чрезвычайные ситуации, термины и определения» приводится следующее определение, уточняющее понятие «авария» и «катастрофа».

Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей

иприводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

Крупная авария, как правило, с человеческими жертвами, является

катастрофой.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по различным признакам. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и

248

техногенного характера по масштабам и тяжести последствий чрезвычайные ситуации подразделяются на ЧС локального характера, ЧС муниципального характера, ЧС межмуниципального характера, ЧС регионального характера, ЧС межрегионального характера, ЧС федерального характера (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по масштабам и тяжести последствий

КЧС локального характера относятся ЧС, в результате которых территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее – зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее – количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее – размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей.

КЧС муниципального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн рублей, а также данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.

КЧС межмуниципального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей.

КЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей.

КЧС межрегионального характера относятся ЧС, в результате которых зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн рублей, но не более 500 млн рублей

КЧС федерального характера относятся ЧС, в результате которых количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн рублей.

По природе возникновения (генезису) ЧС можно разделить на техногенные, природные и биолого-социальные.

Ктехногенным относятся ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами: взрывы, пожары на объектах; аварии на химически опасных объектах; аварии с выбросами радиоактивных веществ; транспортные аварии; гидрогеологические аварии; внезапное обрушение зданий, сооружений; аварии на коммунально – энергетических системах.

Кприродным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных природы: опасные геологические явления, опасные гидрологические явления, опасные метеорологические явления, природные пожары.

250