Безопасность жизнедеятельности. Под ред. И.Г. Переверзева. 2017

– проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

С обязанностями в области охраны труда работника знакомят под роспись при приѐме на работу.

7.3 Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда в Российской Федерации ведѐтся по трѐм не зависящим друг от друга направлениям: государственный надзор и контроль, ведомственный надзор и контроль, и общественный контроль.

Государственный надзор и контроль осуществляют специальные государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от работодателя.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением нормативно-правовых актов по охране труда ведѐт генеральный прокурор РФ и подчинѐнные ему прокуроры

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляет Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда при субъектах Российской Федерации. Организационно Федеральная инспекция труда входит в состав Федеральной службы по труду и занятости.

Функции государственных инспекторов труда разделены. Надзор и контроль за соблюдением требований и норм по охране труда осуществляют государственные инспекторы по охране труда. Надзор и контроль за соблюдением требований трудового законодательства осуществляют государственные правовые инспекторы труда.

Государственные инспекторы труда имеют право:

–беспрепятственно в любое время суток посещать в целях инспекции организации всех организационно-правовых форм;

–запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления надзорных и контрольных функций;

–привлекать к административной ответственности (налагать штрафы) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований охраны труда, а также направить в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

–предъявлять руководителям и иным должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в

231

указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Государственные инспекторы по охране труда имеют право:

–расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

–направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

–выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

–запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда наряду с Федеральной инспекцией труда осуществляют органы контроля (надзора) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности.

Так, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Общественный контроль за охраной труда осуществляют профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляют техническая и правовая

232

инспекция профсоюзов, а также уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов (если они избраны на профсоюзной конференции) или трудовых коллективов (если они избраны на собрании трудового коллектива).

Ведомственный надзор и контроль осуществляется соответствующими органами ведомственного надзора, управлениями и службами охраны труда, руководителями организаций и др.

Контроль соблюдения требований охраны труда на предприятиях ОАО «РЖД» предполагает проведение внутреннего аудита и проверок состояния охраны труда.

Внутренний аудит – это систематический, независимый, оформленный в виде документа процесс получения и объективной оценки данных о соблюдении установленных требований охраны труда в филиалах ОАО «РЖД» и их структурных подразделениях. Его проводят лица, обладающие необходимыми знаниями и практическим опытом работы в области охраны труда, прошедшие специальный курс обучения по программе аудита в обучающих организациях

Ведомственный надзор и контроль за состоянием охраны труда на предприятиях и учреждениях железнодорожного транспорта осуществляется при проведении комплексных проверок, целевых проверок и при оперативном контроле.

Целью комплексной проверки является текущий контроль соблюдения требований охраны труда для выявления, устранения недостатков и разработки профилактических мероприятий по охране труда в проверяемом подразделении, который может проводиться комиссиями, либо отдельными руководителями и специалистами.

Целевые проверки соблюдения требований охраны труда – это реагирующий контроль соблюдения требований охраны труда для выявления и устранения недостатков, установленных:

–при расследовании несчастных случаев;

–по материалам анализа состояния охраны труда в проверяемом подразделении;

–по результатам проведенных ранее комплексных проверок. Целевые проверки проводятся либо комиссиями, либо отдельными

руководителями и специалистами.

Задача оперативной проверки контроль за соблюдением работниками требований охраны труда на рабочих местах и соответствием производственных (технологических) процессов требованиям охраны труда.

В целях повышения эффективности ведомственного контроля за состоянием охраны труда на предприятиях железнодорожного транспорта, заинтересованности работников в повышении культуры безопасности труда в ОАО «Российские железные дороги» внедряется Комплексная система оценки состояния охраны труда на производственном объекте (КСОТ-П).

233

Целями КСОТ-П являются:

–вовлечение руководителей среднего звена, профсоюзных организаций и непосредственных исполнителей работ к управлению охраной труда, предупреждению случаев производственного травматизма

ипрофессиональных заболеваний с последующим анализом полученной информации, оценкой факторов рисков и выработкой мер по устранению выявленных нарушений;

–ведение визуального контроля за состоянием охраны труда в структурных подразделениях;

–формирование прозрачной системы аудита по вопросам создания безопасных условий труда в структурных подразделениях с балльной оценкой по каждому критерию;

–оценка факторов рисков и несоответствий (нарушений) в области охраны труда на рабочих местах (с соответствующей их балльной оценкой) и выработка мероприятий по их минимизации.

Реализация КСОТ-П на предприятии заключается в систематическом многоступенчатом контроле за состоянием охраны труда в производственных подразделениях с целью определения факторов рисков, разработки системы управления факторами рисков и создания безопасных условий труда.

По КСОТ-П устанавливается следующая периодичность контроля: ежедневная (ежесменная), ежемесячная, ежеквартальная.

Ответственными за организацию и проведение КСОТ-П в структурном подразделении являются:

ежедневно (ежесменно) – непосредственный руководитель работ (мастер, машинист-инструктор, дежурный по депо и т. д.);

ежемесячно – руководитель подразделения (цеха, участка); ежеквартально – начальник структурного подразделения.

Ежедневный (ежесменный) контроль по КСОТ-П. При проведе-

нии ежедневного (ежесменного) контроля результаты проверки визуально отражают в бланке «КСОТ-П» (рис. 7.2) путем закрашивания ячейки, соответствующей дню месяца и рабочей смене определенным цветом.

Рис. 7.2. Бланк визуализации и Ведомость несоответствий

234

Бланк «КСОТ-П» может закрашиваться зеленым, синим, желтым, оранжевым или красным цветом.

Также в бланк «КСОТ-П» вносятся данные о количестве дней в подразделении без травм.

Выявленные в ходе проверки нарушения дополнительно вносятся в ведомость несоответствий (Рис. 7.2). При наличии микротравмы в ведомость несоответствий записываются данные травмированного работника – фамилия, имя, отчество, вид повреждения здоровья, основные причины, время отсутствия работника на рабочем месте.

Бланк «КСОТ-П» и ведомость несоответствий размещаются на специальных стендах.

Заполненные Ведомости несоответствий рассматривает руководитель производственного подразделения при проведении ежемесячного контроля и руководитель структурного подразделения – при проведении ежеквартального контроля и принимают необходимые меры. Копии Ведомостей направляются специалисту по охране труда структурного подразделения.

Запись в Ведомость несоответствий о нарушениях требований охраны труда, выявленных при проведении проверок, или в ходе производственного процесса кроме руководителя производственного подразделения может сделать любой другой руководитель, специалист, а также другой работник структурного подразделения в любое время при их обнаружении.

В случае выявления нарушений, относящихся к опасностям, требующим одновременно нескольких видов закраски, закраска производится по более грубому нарушению.

Проведение ежемесячного контроля. Ежемесячный контроль про-

водит руководитель производственного подразделения (главный инженер, заместители начальника депо). В проверке может принимать участие уполномоченный по охране труда.

Проведение ежеквартального контроля. Осуществляется руково-

дителем структурного подразделения или его заместителями с участием представителя профсоюзного органа структурного подразделения, специалиста по охране труда и в присутствии руководителя подразделения, не реже одного раза в три месяца с охватом всех подразделений.

Подразделение полностью соответствующее требованиям охраны труда оценивается максимальной суммой в 100 баллов. Количество баллов оцениваемых факторов, не соответствующих требованиям охраны труда вычитаются из максимальной суммы баллов.

Рассмотрение итогов ежеквартального контроля проводит начальник (или по его поручению один из его заместителей) структурного подразделения на совещании с участием членов комиссии, руководителей подразделений, специалистов и представителей профсоюзной организации.

235

Результаты рассмотрения оформляют протоколом, в котором указывают мероприятия по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроки выполнения мероприятий и должностных лиц, ответственных за выполнение. Протокол с намеченными в нем мероприятиями рассылают руководителям подразделений для исполнения.

Рекомендуется основные мероприятия планировать в подразделениях, набравших минимальное количество баллов для приведения их к требованиям норм и правил.

По итогам ежеквартального контроля составляется сводный отчет с балльной оценкой каждого производственного подразделения, выявляется характер несоответствий, по которому проводится анализ и принятие мер и разработки корректирующих мероприятий.

7.4 Ответственность за нарушение требований охраны труда

В соответствии с законодательством Российской Федерации лица, виновные в нарушении требований охраны труда, привлекаются к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации. За нарушение требований охраны труда на работника могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с работы по соответствующим основаниям.

Административная ответственность предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и представляет собой штрафы до 125 тысяч рублей, налагаемые на виновных должностных лиц предприятия государственными инспекторами труда.

Уголовная ответственность предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации. По постановлению суда в соответствии со ст. 143 нарушение правил охраны труда, совершѐнное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил и в результате чего нанесен вред здоровью других лиц, наказывается штрафом в размере до четырехсот тысяч рублей, исправительными работами на срок до двух лет, принудительными работами до 5 лет, лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определѐнные должности или заниматься определѐнной деятельностью на срок до трѐх лет либо без такового.

7.5 Управление охраной труда

Под управлением охраной труда понимаются целенаправленные действия по созданию условий труда, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности трудящихся. Управлять охраной труда – значит добиваться поставленных целей в области охраны труда с учѐтом рационального использования ресурсов.

236

Процесс управления включает в себя прогнозирование, планирование, организацию работы, регулирование, контроль, учѐт, анализ деятельности.

Согласно ст. 216 Трудового кодекса государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации государственное управление охраной труда осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда (например, Министерствами труда и социального развития субъектов РФ).

Государственное управление охраной труда. Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативноправовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативноправовому регулированию в сфере труда.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти:

обеспечивают разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного управления охраной труда;

разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

устанавливают порядок организации и проведения обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также порядок организации и проведения

237

обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

устанавливают порядок осуществления государственной экспертизы условий труда, порядок проведения специальной оценки условий труда;

разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда;

обеспечивают взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда;

координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного

изарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

организуют международное сотрудничество в области охраны

труда;

исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях государственного управления охраной труда органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда:

– обеспечивают реализацию на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

– разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением;

– координируют проведение на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей-индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

– осуществляют на территории субъекта Российской Федерации в установленном порядке государственную экспертизу условий труда;

– организуют сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

– исполняют иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

238

Органами управления охраной труда в организациях и на предприятиях являются службы охраны труда, совместные комитеты (комиссии) по охране труда.

Согласно ст. 217 Трудового кодекса РФ в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более 50 человек создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Численность работников службы охраны труда определяется в соответствии с «Межотраслевыми нормативами численности работников служб охраны труда организации», утверждѐнными постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10. В организациях с численностью 50 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. Так, работодатель приказом по предприятию обязанности специалиста по охране труда может возложить на любого инженерно-технического работника (специалиста), который наряду с основной работой будет выполнять обязанности инженера по охране труда. Возложение этих обязанностей возможно только с согласия работника и после его соответствующего обучения. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель может заключить договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда, привлекаемые по гражданско-правовому договору.

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа в организациях создаются комитеты (комиссии) по охране труда. Совместные комитеты (комиссии) по охране труда создаются на паритетной основе из представителей работодателя и профсоюза или другого уполномоченного работниками представительного органа (например, совета трудового коллектива). Члены комитетов (комиссий) от работодателя назначаются приказом по предприятию, от профсоюзов или трудовых коллективов – избираются на профсоюзных конференциях или собраниях трудового коллектива. Работу комитет (комиссия) по охране труда осуществляет на общественных началах.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

7.6 Организация работы по охране труда на предприятии

Одной из обязанностей работодателя является организация работы по охране труда в рамках действующего законодательства. В соответствии

239

с «Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации», утверждѐнными постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14 служба охраны труда на предприятии подчиняется непосредственно руководителю или по его распоряжению одному из заместителей руководителя. На предприятиях, осуществляющих производственную деятельность, служба охраны труда подчиняется главному инженеру. Он является ответственным за реализацию функций управления охраной труда, решение технических, технологических и организационных вопросов по охране труда.

Основными задачами службы охраны труда являются:

–организация и координация работы по охране труда на предприятии;

–проведение профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а также работы по улучшению условий труда;

–контроль за соблюдением на предприятии требований нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, стандартов предприятия, инструкций по охране труда;

–консультирование работодателя и работников по вопросам охраны

труда.

Служба охраны труда (специалист по охране труда) осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями предприятия, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов или трудовых коллективов, службой охраны труда вышестоящей организации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органами государственного надзора и органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда. Служба охраны труда является самостоятельным подразделением, обеспечивается кабинетом охраны труда, оснащѐнным наглядными пособиями, плакатами по безопасности труда, макетами, стендами с типовым набором неисправного и исправного инструмента, приспособлений, оснастки и др.

Специалист по охране труда проводит вводный инструктаж, ведѐт журнал вводного инструктажа, журнал регистрации и учѐта несчастных случаев на производстве, журнал учѐта нарядов – допусков на проведение работ повышенной опасности, журнал регистрации предписаний об устранении нарушений по охране труда, журнал обучения работающих по охране труда, журнал по учѐту инструкций по охране труда, выдаваемых подразделениям. Журналы являются документами строгой отчѐтности. Они пронумеровываются, прошнуровываются и опечатываются. В службе охраны труда хранятся все инструкции для работников по профессиям и видам работ, разработанные на данном предприятии.

240