Конституционное право Российской Федерации и отрасли права нового поколения_речь
.docx
Конституционное право Российской Федерации и отрасли права нового поколения
Конституционное право Российской Федерации — ведущая отрасль российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РФ, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституционное право регулирует отношения, которые складываются во всех основных сферах жизнедеятельности общества: экономической, политической, социальной, духовной. При этом оно регулирует не все отношения, а только те, которые являются базовыми, системообразующими.
Задача права – создать такие универсальные механизмы, которые, во-первых, отражали бы об- щечеловеческие ценности; во-вторых, предлагали бы универсальные правовые способы разрешения социальных конфликтов (основная функция пра- ва), независимые от сугубо политических или иных соображений целесообразности; и, в-третьих, пе- реходя на иной уровень обобщения, способствова- ли бы сохранению мира и человечности, т.е. общей цивилизации права.Задача права – создать такие универсальные механизмы, которые, во-первых, отражали бы об- щечеловеческие ценности; во-вторых, предлагали бы универсальные правовые способы разрешения социальных конфликтов (основная функция пра- ва), независимые от сугубо политических или иных соображений целесообразности; и, в-третьих, пе- реходя на иной уровень обобщения, способствова- ли бы сохранению мира и человечности, т.е. общей цивилизации права.
Отрасли права нового поколения — это интегрированные, глобальные отрасли права, которые тесно взаимодействуют с национальным конституционным и международным публичным правом. Они предназначены для противодействия глобальным вызовам и угрозам человечеству.
Главное предназначение отраслей права нового поколения — обслуживание новых или преобразованных функций государства.
Выделяют три группы отраслей права нового поколения:
Сформировавшиеся, общепризнанные. К ним относятся, например, экологическое право, информационное право, право прав человека (гуманитарное право в широком значении).
Интенсивно формирующиеся. К ним относятся право мира, право безопасности, миграционное право, право устойчивого развития и другие.
Обозначившие общие контуры своего развития и тяготеющие к дальнейшей универсализации. К ним относятся, например, экономическое право, социальное право.
Первая группа — это фактически и юридически признанные в качестве самостоятельных отраслей права. Их структура представляет собой широкую систему непрерывно развивающихся, но устойчивых институтов, и они предназначены для реализации определенной, ясно обозначенной в праве функции государства. В частности, экологическое право и информационное право обслуживают соответственно экологическую и информационную функции государства. В таких отраслях права в силу широкого и тесного взаимодействия с другими отраслями права наиболее глубоко переплетаются публичные и частные интересы[8]. Национальные отрасли права данной группы в качестве основного источника имеют специальные кодифицированные законы (например, экологические кодексы или обычные экологические законы, законы об информации и т. д.), а предмет правового регулирования сформирован в виде конституционных основ.
В отличие от вышеназванных вторая группа отраслей права нового поколения находится еще на стадии признания. Их интегрированный характер активно обсуждается в науке, в то время как нормативная база не достигла необходимого уровня систематизации. Вместе с тем в рамках таких отраслей права (например, право мира и право безопасности) уже обозначились институты, обеспечиваемые конституционной и иной нормативной базой и соответствующими механизмами реализации.
К примеру, современное право мира можно определить как систему принципов и норм, регулирующих отношения, которые характеризуют уровень достижения человеческим обществом и государствами состояния мира, связаны с реализацией субъективного права на мир, а также определяют механизмы обеспечения и защиты мира. Можно было бы выделить следующие основные институты, формирующие отрасль права мира: 1) принципы мира; 2) право на мир; 3) право мира в условиях вооруженных конфликтов; 4) защита мира (международно-правовая и государственно-правовая). Предложенный перечень институтов не является исчерпывающим, он способен дополняться по мере расширения правовых норм по обеспечению мира, название институтов также подвержено изменению с учетом их развития.
Третья группа отраслей права нового поколения отличается слабо обеспечиваемой концептуальной и нормативной основой, в то время как потребность в таких отраслях права растет с каждым годом. В частности, все большее число ученых предлагают признать существование таких интегрированных отраслей права, как экономическое право и социальное право.
Зачем нужно «создавать» новые отрасли права?
Применительно к Конституции РФ 1993 г. из самого ее текста, грамматического толкования кон- ституционно значимых понятий «поправки», «из- менения» вытекает, что поправки к Конституции РФ должны касаться конкретных вопросов, отно- ситься к отдельным нормам и институтам консти- туционного права, нуждающимся в «улучшении», «исправлении»5. Они могут приниматься, в частности, когда необходимость «исправления» тек- ста Конституции продиктована убедительными причинами и предпосылками – как правовыми, формально-юридическими, так и политико-идеологическими. Но как быть в этом случае с фундаментальными конституционными положениями Основного закона? Содержат ли сами конститу- ции, в т.ч. и Конституция РФ, внутренние меха- низмы обеспечения правовой и политической ст бильности и неприкосновенности?
Вместе с тем сам по себе структурно-текстовой подход вряд ли может в полной мере гарантиро- вать неизменность содержащихся в соответству- ющих главах фундаментальных конституционных положений; ведь конституция – целостный, еди- ный акт, нормы которого находятся в системных, не только прямых, но и обратных связях. Поэто- му, несмотря на то что Конституция РФ формаль- но устанавливает запрет на пересмотр конкретных глав (ч. 1 ст. 135), очевидно, что такой запрет не- обходимо оценивать и в аспекте предметного со- держания этих глав, в частности, с учетом норма- тивных характеристик институтов конституцион- ного строя, прав человека и гражданина, равно как и принимая во внимание не упомянутую в ч. 1 ст. 135 Конституции РФ ее Преамбулу.
По сути, конституция не может регулировать все отрасли жизни, лишь «фундамент», по типу прав человека. Поэтому и создаются отдельные отрасли права, такие как: (примеры) экологическое права, спортивное право, информационное право, и др.
Литература, используемая для подготовки доклада:
1. Бондарь Н. С. «Вечные» конституционные идеалы: насколько они неизменны в меняющемся мире? / / Государство и право. 2020. Nº 6. C. 20-34. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43001080.
2. Зорькин В. Д. Providencia или о праве будущего в эпоху цифровизации / / Государство и право. 2020. Nº 6. C. 7-19. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_43001080_65558907.pdf.
3. Умнова-Конюхова И. А. Конституционное право в XXI столетии и трансформация современного права // Современное конституционное право: отечественные и зарубежные исследования: Сб. научных трудов. М.: ИНИОН РАН, РГУП, 2019. C. 9-32. URL: http://inion.ru/site/assets/files/4901/2019_snt_sovremennoe_konstitutcionnoe_ pravo.pdf.