9. Указы Президента рф от 21.07.2020 No674 и от 07.05.2024 No309 о национальных целях развития рф.

Национальные цели развития РФ — стратегические ориентиры, закрепленные в президентских указах, определяющие приоритеты развития государства и служащие дорожной картой для государственной политики.

Указ №474 от 21.07.2020 Установлены цели развития до 2030 года с приоритетами:

1. Сохранение населения, здоровье и благополучие.

6. Возможности для самореализации и развития талантов.

7. Комфортная и безопасная среда.

8. Достойный труд и предпринимательство.

9. Цифровая трансформация. Целевые показатели: увеличение продолжительности жизни до 78 лет, снижение бедности вдвое, рост активности в спорте и др.

Указ №309 от 07.05.2024 Актуализирует цели до 2030 года и добавляет перспективу до 2036 года. Дополненные приоритеты:

1. Укрепление здоровья и благополучия.

10. Реализация потенциала каждого.

11. Экологическое благополучие.

12. Технологическое лидерство.

13. Цифровизация госуправления. Указ отменяет некоторые положения Указа 2020 для унификации стратегического планирования.

Релевантные теории и подходы

• Цели – Ресурсы – Механизмы: соотношение ресурсов и механизмов для достижения целей через национальные проекты.

• Целевое управление: формулирование измеримых целей с привязкой к бюджету и контролю.

• Устойчивое развитие: баланс экономики, социальной сферы и экологии.

Примеры государственного управления

• Национальные проекты: здравоохранение, экология, образование с конкретными целями.

• Поддержка семей: меры по стимулированию рождаемости и финансовая поддержка.

• Жильё и городская среда: программы расселения, создание инфраструктуры, развитие ипотечных продуктов.

Ключевые нормативно-правовые акты

• ФЗ №172-ФЗ (2014): о стратегическом планировании.

• Указ №204 (2018): первые цели до 2024 года.

• Указы №474 (2020) и №309 (2024): цели до 2030 и 2036 годов.

Тенденции и проблемы стратегического планирования

• Согласованность целей: интеграция федеральных и региональных стратегий.

• Финансовое обеспечение: необходимость стабильного бюджета.

• Внешние факторы: экономические колебания, санкции, пандемии.

• Технологические вызовы: необходимость квалифицированных кадров и инфраструктуры для цифровизации.

Сравнение с зарубежными практиками Страны как Китай и Сингапур используют долгосрочные планы, поддерживаемые государственными программами. В России цели формулируются через президентские указы и контролируются федеральными и региональными властями.

Указы №474 и №309 являются ключевыми этапами стратегического планирования России, устанавливающими приоритеты в социальной, экономической, экологической и технологической сферах до 2030–2036 годов. Для успешной реализации необходима согласованность целей с ресурсами, эффективные механизмы и постоянный мониторинг с учётом внешних изменений.

10. Форсайт как система научного предвидения. Карты будущего. Отечественный и зарубежный опыт.

Форсайт (от англ. foresight — предвидение) представляет собой систематическую методологию, направленную на предсказание и формирование будущего в различных областях, таких как наука, технологии, экономика и общество. Он включает в себя активное взаимодействие различных заинтересованных сторон для согласования интересов и выработки общего видения будущего.

Карты будущего — это визуальные инструменты, созданные в процессе форсайт-сессий, которые помогают участникам увидеть различные возможные сценарии развития событий и определить пути достижения желаемых результатов. Они представляют собой видение будущего, где участники размещают на карте тренды, технологии, угрозы и другие элементы, создавая общее представление о будущем исследуемой области. Карты помогают в разработке альтернативных сценариев развития, включая как вероятные, так и маловероятные события с высоким потенциальным воздействием (так называемые «черные лебеди») на будущее

Основные характеристики форсайта

• Проактивность: Форсайт не просто прогнозирует будущее, а активно формирует его, предлагая стратегии и действия для достижения желаемых результатов.

• Участие множества экспертов: В отличие от традиционного прогнозирования, где решения принимаются узким кругом специалистов, форсайт включает широкий круг участников из разных сфер — науки, бизнеса, государства и общества.

• Долгосрочная перспектива: Форсайт ориентирован на долгосрочные горизонты (от 10 до 30 лет) и учитывает различные сценарии развития, включая маловероятные события, которые могут оказать значительное влияние на будущее.

Теории и модели форсайта

Форсайт включает в себя различные методологии и инструменты:

• Метод Дельфи: Используется для сбора мнений экспертов по определённым вопросам и формирования консенсуса по поводу будущих тенденций.

• Сценарное планирование: Создание нескольких возможных сценариев будущего для анализа различных вариантов развития событий.

• Дорожные карты (roadmaps): Визуальные инструменты, которые помогают структурировать стратегические планы и отслеживать прогресс в их реализации.

Примеры из практики государственного управления

Форсайт активно применяется в различных странах для разработки стратегий:

• Япония: С 1971 года каждые пять лет проводятся форсайт-исследования с участием тысяч экспертов. Это позволяет Японии оставаться на переднем крае технологического развития.

• Великобритания: В 1990-х годах была разработана национальная программа форсайта, которая стала основой для формирования долгосрочных стратегий в области науки и технологий.

• Россия: Форсайт начал развиваться в России с середины 1990-х годов. Примеры включают форсайт-сессии в рамках гражданской инициативы «ФОРСАЙТ РОССИЯ» и использование форсайта в разработке «Стратегии 2020».

Нормативно-правовые акты

• Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»: Определяет основные принципы стратегического планирования на всех уровнях управления.

• Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации: Устанавливает приоритеты для научных исследований и технологических разработок.

Актуальные тенденции и проблемы

Современные тенденции в сфере форсайта включают:

• Глобализация: Увеличение числа международных проектов по форсайту, что способствует обмену опытом и лучшими практиками.

• Цифровизация: Использование цифровых технологий для улучшения процессов сбора данных и анализа трендов.

Однако существуют и проблемы:

• Недостаток финансирования: Ограниченные ресурсы могут препятствовать проведению полноценного форсайта.

• Отсутствие согласованности между заинтересованными сторонами: Часто возникают разногласия между государственными органами, бизнесом и обществом относительно целей и методов форсайта.