Гражданский-процесс.Учебник
.pdf§ 3. Порядок принятия жалобы и рассмотрения дела |
821 |
|
|
§ 3. Порядок принятия жалобы и рассмотрения дела
Принятие жалобы. Жалоба, поданная на основании ст. 34 Конвенции, направляется в ведение одной из Секций Председателем Суда, который стремится обеспечить равномерное распределение дел между Секциями.
Если материалы, представленные заявителем, сами по себе являются достаточными, чтобы можно было прийти к выводу о том, что жалоба является неприемлемой или должна быть исключена из списка подлежащих рассмотрению дел, жалоба рассматривается единоличным судьей.
Единоличный судья вправе объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению в Суде дел, если такое решение может быть вынесено без дополнительного изучения жалобы. Решение является окончательным. Заявитель уведомляется о решении письмом.
Всоответствии с п. 3 ст. 26 Конвенции единоличный судья не вправе рассматривать жалобы, поданные против государства, от которого этот судья был избран.
Если единоличный судья не принимает решения о неприемлемости жалобы или ее исключении из списка, он направляет жалобу в Комитет или Палату для дальнейшего рассмотрения.
Комитет вправе на любой стадии рассмотрения дела объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению в Суде дел, если таковое решение может быть вынесено без дополнительного изучения жалобы.
Втом случае, если жалоба отвечаем требованиями приемлемости и ее рассмотрение Палатой или Комитетом представляется обоснованным, Председатель Секции, в которую распределено дело, назначает судью-докладчика, обязанного изучить жалобу.
Впроцессе изучения жалобы судьи-докладчики:
•вправе предложить сторонам представить в определенный срок документы или иные материалы, которые они сочтут имеющими отношение к делу;
•определяют, с учетом того, что Председатель Секции сам может дать распоряжение о рассмотрении дела Палатой или Комитетом, будет ли жалоба рассматриваться единоличным судьей, Комитетом или Палатой;
•готовят такие заключения, проекты и другие документы, которые могут помочь Палате или ее Председателю при выполнении их функций.
Рассмотрение дела. Конвенция предусматривает процедуры 1) ускоренного, 2) обычного (путем проведения судебных слу-
822 |
Глава 36. Порядок обращения и производство в Европейском Суде |
|
|
шаний) рассмотрения жалобы, а также 3) процедуру пилотного постановления.
Ускоренная процедура. В соответствии с подп. (а) п. 2 ст. 28 Конвенции Комитет вправе единогласным решением объявить жалобу приемлемой и одновременно вынести постановление по существу жалобы, если лежащий в основе дела вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции либо Протоколов к ней, является предметом уже прочно утвердившихся норм прецедентного права Суда.
Обычная процедура. После объявления жалобы приемлемой Секретарь, действуя на основании указаний Палаты или ее Председателя, вступает в контакт со сторонами с целью заключения мирового соглашения по делу в соответствии с п. 1 ст. 39 Конвенции. Палата предпринимает любые шаги, которые представляются уместными для содействия такому соглашению. Данная процедура носит конфиденциальный характер. Если мировое соглашение достигнуто, то дело исключается из списка путем вынесения постановления, в котором кратко излагаются факты и достигнутые решения.
Если мирное урегулирование не было достигнуто, то Суд рассматривает дело с участием представителей заинтересованных сторон и, если это необходимо, исследует обстоятельства дела, для этого заинтересованное государство создает все необходимые условия. Палата или ее Председатель могут предложить сторонам предоставить дополнительные доказательства и письменные объяснения.
Заседания Суда являются открытыми, если в силу исключительных обстоятельств Суд не примет иного решения. Производство по делу может быть по назначению Председателя Палаты устным или письменным.
Если Суд придет к выводу о том, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право государства-участника Конвенции допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Суд в случае необходимости присуждает потерпевшей стороне справедливую компенсацию.
Как правило, справедливая компенсация предоставляется Судом для возмещения материального ущерба, морального вреда, судебных расходов и издержек.
Рассмотрение дела завершается вынесением Палатой постановления, содержание которого должно соответствовать требованиям ст. 74 Регламента Суда. Все постановления Суда
§ 3. Порядок принятия жалобы и рассмотрения дела |
823 |
|
|
выносятся на французском или английском языках, публикуются
вофициальных сборниках Суда.
Втечение трех месяцев с даты вынесения постановления, в исключительных случаях, любая из сторон по делу вправе подать
вСекретариат Суда обращение (прошение) о передаче дела на рассмотрение Большой Палаты с целью его пересмотра.
Коллегия из пяти членов Большой Палаты принимает обращение, если дело касается серьезного вопроса общей значимости, толкования или применения положений Конвенции или Протоколов к ней.
Если Коллегия принимает обращение, то Большая Палата выносит по делу свое постановление, которое является окончательным.
Вслучаях, когда стороны не заявляют, что они будут просить о передаче дела в Большую Палату или срок на подачу такого обращения истек, или Большая Палата отклонила обращение, постановление Палаты является окончательным.
Возможны ситуации, когда дело, принятое Палатой к рассмотрению, может быть передано для рассмотрения в Большую Палату — уступка юрисдикции в пользу Большой Палаты. Такая уступка может быть тогда, когда затрагивается серьезный вопрос, касающийся толкований положений Конвенции или Протоколов к ней, когда решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенным Судом постановлением. Одним из условий уступки юрисдикции является согласие сторон на передачу дела для рассмотрения в Большой Палате.
Постановления Суда по делу должны быть мотивированными. Если постановление в целом или в части не выражает единогласного мнения судей, то судья вправе представить свое особое мнение.
Окончательные постановления являются обязательными для исполнения соответствующими компетентными органами государства-ответчика. Надзор за исполнением постановления Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы.
Процедура пилотного постановления. В соответствии с данной процедурой (п. 61 Регламента) Суд может вынести пилотное постановление, в случае если факты, изложенные в жалобе, указывают на существование в государстве-ответчике структурной или системной проблемы или иной аналогичной дисфункции, которые вызвали или могут вызвать аналогичные жалобы.
Прежде чем инициировать процедуру пилотного постановления Суд в первую очередь запрашивает мнения сторон о том,
824 |
Глава 36. Порядок обращения и производство в Европейском Суде |
|
|
вызвана ли рассматриваемая жалоба существованием такой проблемы или дисфункции в государстве-ответчике, а также о том, приемлемо ли рассматривать жалобу в рамках этой процедуры.
Процедура может быть инициирована Судом как по собственной инициативе, так и по запросу одной или обеих сторон.
Суд в пилотном постановлении должен определить характер установленной им структурной или системной проблемы или иной аналогичной дисфункции. В резолютивной части постановления указать вид мер по разрешению указанной проблемы, которые государство-ответчик должно принять на национальном уровне, а также установить период времени, в течение которого соответствующие меры должны быть приняты.
Суд может, как отложить рассмотрение всех аналогичных жалоб до осуществления мер, указанных в резолютивной части пилотного постановления, в случае если он сочтет это надлежащим, так и в любое время рассмотреть отложенную жалобу, если сочтет, что этого требуют интересы надлежащего осуществления правосудия.
Комитет министров, Парламентская Ассамблея Совета Европы, Генеральный секретарь Совета Европы и Комиссар Совета Европы по правам человека уведомляются о вынесении пилотного постановления, а также о принятии любого иного постановления, в котором Суд указывает на существование в государствеответчике структурной или системной проблемы.
Информация об инициировании процедур пилотного постановления, принятии пилотных постановлений и их исполнении, а также о прекращении таких процедур, должна публиковаться на сайте Суда в сети Интернет.
Вотношении России ЕСПЧ было вынесено 15 января 2009 г. пилотное постановление, в котором государство обязывалось ввести эффективное средство правовой защиты, обеспечивающее возмеще-
ние за неисполнение или задержку исполнения решений, и предоставить возмещение всем потерпевшим в делах такого рода1.
Врезультате исполнения данного постановления был принят Федеральный закон № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»2, а ГПК РФ был дополнен новой гл. 221, устанавливающей процессуальный порядок рассмотрения дел о присуждении компенсации за нарушение права
1Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание.
№5/2009.
2 Российская газета. 2010. 4 мая.
§ 4. Исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека |
825 |
|
|
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Прекращение производства по делу. На любой стадии разбирательства Суд может принять решение о прекращении производства по делу, если:
•заявитель более не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы (в 2011 г. более 13 тыс. дел прекращено в административном порядке в случае, когда заявители не поддерживают контакт с Судом после первичной переписки);
•спор был урегулирован;
•по любой другой причине, установленной Судом, дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.
Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека, гарантированных конвенцией и Протоколами к ней.
Вопределенных случаях суд может принять решение о восстановлении жалобы в списке подлежащих рассмотрению дел, если сочтет, что это оправдано обстоятельствами.
Статистика. Европейский Суд в 2011 г. рассмотрел свыше 52 тыс. заявлений, которые были разрешены посредством судебного акта (вынесением окончательного постановления, либо решения о признании жалобы неприемлемой, либо в отношении которых производство было прекращено по иным причинам).
В2011 г. Европейский Суд вынес 1 157 постановлений, что несколько меньше, чем в 2010 г. (1 499). Наибольшее число постановлений вынесено по жалобам против Турции (159), России (121) и Украины (105).
По случаю открытия нового судебного года Председатель Европейского Суда по правам человека в своем выступлении 27 января 2012 г. отметил: «Акцентируя внимание на постановлениях,
мы исходим из того, что именно этот вид судебного акта несет в себе прецедентные начала страсбургской судебной практики»1.
§ 4. Исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека
Начатая подачей жалобы процедура защиты прав и свобод не заканчивается вынесением постановления Суда, она продолжается до момента его исполнения ответчиком: государствомучастником Конвенции.
1 Сэр Николас Братца. Защита прав человека требует общих усилий // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. № 3/2012.
826 |
Глава 36. Порядок обращения и производство в Европейском Суде |
|
|
Надзор за исполнением постановления Суда осуществляется Комитетом министров Совета Европы (п. 2 ст. 46 Конвенции) в соответствии с Регламентом от 10 мая 2006 г. о порядке контроля за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека и условий мировых соглашений1.
Осуществляя такой контроль Комитет министров рассматривает такие вопросы, как:
была ли выплачена сумма справедливой компенсации, присужденной Судом;
были ли приняты меры индивидуального характера (например, погашение судимости, вытекающей из необоснованного осуждения лица по обвинению в совершении преступления или возобновление в национальных судах производства по делу, результаты которого обжалуются в Суд) в целях прекращения нарушения прав человека и для того, чтобы потерпевшая сторона была, насколько это возможно, восстановлена в то положение, в котором она была до того, как произошло нарушение Конвенции;
были ли приняты меры общего характера (например, внесение поправок в законы и в подзаконные акты, изменение судебной или административной практики или публикация постановления Суда на языке государства-ответчика и распространение его среди соответствующих органов государственной власти) в целях предупреждения новых нарушений прав человека, схожих с нарушением (нарушениями), установленным(и) по делу, или в целях прекращения длящегося нарушения прав человека.
Комитет министров не может принудить государствоответчика изменить законодательство, сложившуюся судебную практику. Такие действия должно предпринять само государствоответчик.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»2 обратил внимание на то, что выполнение постановлений Европейского Суда, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера с тем, чтобы предупредить повторение подобных нарушений (п. 11).
1Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание.
№2/2007.
2 БВС РФ. 2003. № 12.
§ 5. Значение решений и постановлений Европейского Суда по правам человека 827
В приоритетном порядке Комитет министров осуществляет контроль за исполнением пилотных постановлений Суда, выявляющих проблемы системного характера, лежащие в основе нарушений прав человека.
Санкции за неисполнение постановления. Конвенция не предусматривает каких-либо санкций за неисполнение постановлений
Суда. Устав Совета Европы такие санкции предусматривает.
Всоответствии со ст. 3 Устава уважение прав человека является главным принципом, лежащим в основе участия в Совете. Статья 8 предоставляет Комитету министров право приостановить членство в Совете Европы или даже исключить из Совета Европы любое государство-член, виновное в нарушениях прав человека. Неисполнение постановления Суда, отказ исполнить постановление Суда может рассматриваться Комитетом министров как нарушение государством-ответчиком прав человека, что в свою очередь может повлечь наложение указанных санкций.
Как свидетельствует практика, до настоящего времени не было зафиксировано ни одного случая отказа государства-ответчика исполнить постановление Европейского Суда по правам человека.
Вслучаях, когда государство-ответчик не могло исполнить постановление Суда, оно извещало Суд, Комитет министров Совета
Европы о том, что аналогичные нарушения будут иметь место «до завершения внутренней законодательной реформы»1.
Вместе с тем органы Совета Европы в целях ускорения проведения государством-нарушителем конвенционных норм соответствующих мероприятий по исполнению постановления Суда и предотвращению аналогичных нарушений в будущем принимают резолюции, в которых предлагают государству провести те или иные изменения внутреннего законодательства. Например, 2 октября 2006 г. Парламентской Ассамблеей была принята резолюция, предостерегающая Великобританию, Италию, Россию, Турцию, Украину от задержки исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека.
§5. Значение решений и постановлений Европейского Суда
по правам человека
Обращение граждан и иных заинтересованных лиц в Европейский Суд по правам человека является дополнительной международной гарантией обеспечения прав человека и гражданина, дополнительным механизмом защиты прав человека и основных
1 Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Указ. соч. С. 114.
828 |
Глава 36. Порядок обращения и производство в Европейском Суде |
|
|
свобод в случае, если граждане не удовлетворены решениями соответствующих судов Российской Федерации и полагают, что имело место нарушение, в частности, конвенционных норм.
Возможное обращение граждан в Европейский Суд по правам человека повышает ответственность российских судов в разрешении дел, в которых имеет место нарушение положений Конвенции и Протоколов к ней.
Решения и постановления Суда, принятые в отношении России, способствуют совершенствованию нормативно-правового регулирования прав человека и свобод граждан Российской Федерации.
Большое значение имеют решения и постановления, принятые не только в отношении России, но и в отношении других государств-участников Конвенции, поскольку принятое Европейским Судом решение или постановление в отношении одного государства будет таким же по аналогичной жалобе против другого государства-участника Конвенции.
Вэтой связи государству-участнику Конвенции важно знать практику Европейского Суда, чтобы принимать ее во внимание при реформировании внутреннего законодательства, рассмотрении национальными судами гражданских дел.
Влияние практики Европейского Суда на рассмотрение и разрешение дел судами общей юрисдикции. Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской Федерации»1 отметил, что судам надлежит учитывать практику Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 10). Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. 11).
Впостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»2 также содержится указание судам учитывать постановления Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции, подлежащих применению в данном деле (п. 4).
Судебная практика свидетельствует, что суды при рассмотрении
иразрешении дел ссылаются на прецеденты Европейского Суда.
1 БВС РФ. 2003. № 12.
2 БВС РФ. 2004. № 2.
§ 5. Значение решений и постановлений Европейского Суда по правам человека 829
Пленумом Верховного Суда РФ даются указания не только общего характера относительно необходимости учитывать прецедентную практику Европейского Суда, но и указания конкретного характера. В постановлении Пленума от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» обращается внимание судов на то, что в соответствии «с позицией Европейского Суда по правам человека при рассмотрении дел о защите чести, достоинства и деловой репутации судам следует различать имеющие место утверждения о фактах, соответствие действительности которых можно проверить, и оценочные суждения, мнения, убеждения, которые не являются предметом судебной защиты в порядке ст. 152 ГК РФ, поскольку являясь выражением субъективного мнения и взглядов ответчика, не могут быть проверены на предмет их соответствия действительности»1.
Деятельность судов направлена также и на предупреждение нарушения прав человека и свобод гражданина.
Если при судебном рассмотрении дела были выявлены обстоятельства, которые способствовали нарушению прав и свобод граждан, гарантированных Конвенцией, суд вправе вынести частное определение (или постановление), в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на обстоятельства и факты нарушения указанных прав и свобод, требующие принятия необходимых мер (п. 11 Постановления Пленума от 10 октября 2003 г. № 5).
Решения и постановления Европейского Суда по правам человека принимаются во внимание государством-участником Конвенции при реформировании своего законодательства.
Влияние практики Европейского Суда на процесс реформирования гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.
Постановления Европейского Суда по правам человека, принятые по существу жалоб российских граждан, затрагивающие российское гражданское судопроизводство условно, можно разделить на три крупные группы: постановления, касающиеся:
1)надзорного производства;
2)исполнения судебных постановлений;
3)продолжительности (сроков) судебного разбирательства. Во всех постановлениях Европейского Суда констатируется
нарушение Российской Федерацией п. 1 ст. 6 Конвенции о за-
1 Российская газета. 2005. 15 марта.
830 |
Глава 36. Порядок обращения и производство в Европейском Суде |
|
|
щите прав человека и основных свобод, согласно которому каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
1. С момента ратификации Конвенции, признания Россией юрисдикции Европейского Суда нормы российского гражданского процессуального законодательства, регламентирующие надзорное производство, являются объектом пристального внимания органов Совета Европы.
В результате обращений Л. Тумилович, Г. Питкевич с жалобами в Суд были приняты решения, в которых констатировалось, что пересмотр дела в порядке надзора в Российской Федерации не является эффективным средством судебной защиты по смыслу п. 1 ст. 35 Конвенции, а представляет собой чрезвычайное средство судебной защиты, использование которого зависит от дискреционных полномочий определенных законом должностных лиц1.
Правовая позиция Европейского Суда, высказанная в приведенных решениях, а также в прецедентном постановлении Большой Палаты Суда по делу «Брумареску против Румынии» от 28 октября 1999 г.2 была принята во внимание при реформировании российского процессуального законодательства.
Содержание норм, регулирующих производство в порядке надзора, в ГПК РФ было принципиальным образом изменено: дискреционное начало данного производства было заменено на диспозитивное, зависящее от воли лиц, участвующих в деле, и лиц, не участвовавших в деле, чьи права были нарушены судебными постановлениями.
Несмотря на эти изменения, производство в порядке надзора по-прежнему не рассматривается Европейским Судом в качестве эффективного средства судебной защиты. В решении от 6 мая 2004 г. по вопросу приемлемости жалобы «Анатолий Александрович Денисов против Российской Федерации» Суд, проанализировав нормы ГПК РФ о производстве в суде надзорной инстанции, пришел к выводу, что инициированное рассмотрение дела в порядке надзора может длиться неопределенный период времени. Если считать данное производство средством правовой защиты, которое необходимо исчерпать, то созданная
1 Решение по вопросу приемлемости жалобы № 47033/99, поданной Л.Ф. Тумилович против Российской Федерации // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 58; Решение по вопросу приемлемости жалобы № 47936/99, поданной Галиной Питкевич против Российской Федерации // БВС РФ. 2001. № 7.
2 Вестник ВАС РФ. 2001. № 7.