Гражданский-процесс.Учебник

Протокол № 11 вступил в силу 1 ноября 1998 г. и стал неотъемлемой частью Конвенции. С этой же даты прекратил свое действие Протокол № 9.

Всоответствии с Протоколом № 11 была изменена нумерация статей и введены заголовки статей Конвенции.

Раздел II Конвенции именуется «Европейский Суд по правам человека» и включает статьи с 19 по 51.

Созданный единый Суд заменил два ранее действующих контрольных органа: Европейскую комиссию по правам человека и Европейский Суд по правам человека.

Комитет министров Совета Европы утратил право решать вопросы о наличии нарушений Конвенции. В соответствии со ст. 32 Конвенции все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней, которые могут быть ему переданы в предусмотренных конвенциями случаях, находятся в ведении Европейского Суда по правам человека.

Вместе с тем Комитет министров Совета Европы сохранил за собой полномочия по осуществлению надзора за исполнением решений Суда.

Вконце 2000 г. начались работы по очередному реформированию европейского механизма защиты прав человека, завершившиеся принятием Протокола № 14 к Конвенции, который в ходе 114-й сессии Комитета министров Совета Европы в г. Страсбурге 12–13 мая 2004 г. был открыт для подписания государствамичленами Совета Европы.

К настоящему времени Протокол № 14 ратифицирован всеми государствами — членами Совета Европы и вступил в силу1.

Изменения, предлагаемые Протоколом № 14, заключаются

вследующем:

•совершенствование механизма принятия жалоб путем введения процедуры принятия решения о неприемлемости жалобы единоличным судьей и предоставления комитетам из трех судей права выносить постановление по существу жалобы;

•введение дополнительного критерия, позволяющего ЕСПЧ признать жалобу неприемлемой в зависимости от «значительности» понесенного заявителем ущерба;

1 Россия последней из государств — членов СЕ ратифицировала Протокол № 14. См.: Федеральный закон от 4 февраля 2010 г. № 5-ФЗ «О ратификации Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года», который вступил в силу со дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 8 февраля 2010 г. № 25, в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 февраля 2010 г. № 6 ст. 567.

•предоставление Комиссару Совета Европы по правам человека участвовать в рассмотрении дела в качестве третьей стороны;

•увеличение срока полномочий судей ЕСПЧ с шести до девяти лет без права переизбрания;

•создание юридической возможности для присоединения Европейского союза к Конвенции.

Судьи Европейского Суда. Как и прежде число судей, входящих в состав Суда, равно числу государств-участников Конвенции. На сегодняшний день Конвенцию ратифицировало 47 государств.

Всоответствии с действующей в настоящее время ст. 23 Конвенции Судьи избираются сроком на девять лет. Они не могут быть переизбраны. Сроки полномочий истекают по достижении судей семидесятилетнего возраста. Судьи занимают свои посты вплоть до замены. Вместе с тем и после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к ним дела.

Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами, удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом.

Пребывая в должности, судьи не должны осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из характера их работы в течение полного рабочего дня. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве.

Судья от каждого государства-участника Конвенции избирается Парламентской ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых государством — участником Конвенции.

Судья может быть отстранен от должности только в случае, если другие судьи большинством голосов (в две трети) принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям.

Компетенция Европейского Суда. Компетенция Суда основана

исключительно на Европейской конвенции. Суд компетентен рассматривать все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть переданы ему путем обращения заинтересованного лица, утверждающего о нарушении государством — участником Конвенции его прав, признанных Конвенцией и Протоколами к ней.

Среди прав, закрепленных Конвенцией: право на жизнь; право на справедливое судебное разбирательство; право на уважение частной и семейной жизни; право свободно выражать свое мне-

случаях замещают его, а также возглавляют Секции Суда. Председатель и заместители Председателя избираются сроком на три года на Пленарном заседании Суда.

Содействие Председателю Суда в выполнении его обязанностей по руководству Суда и обслуживающих его подразделений оказывает Бюро.

Бюро образуется из Председателя Суда, заместителя (ей) Председателя Суда и председателей Секций Суда.

Председатель Суда может передать Бюро любой административный или внесудебный вопрос, входящий в его компетенцию. По переданному Председателем Суда вопросу Бюро может сделать доклад на пленарном заседании Суда.

На Пленарных заседаниях решается и ряд иных организационных вопросов: образуются Палаты Суда; избираются Председатели Палат, Секретарь — канцлер Суда, один или несколько его заместителей; принимается Регламент Суда.

У Суда имеется Секретариат, права, обязанности и организация которого определяются Регламентом Суда.

Суд пользуется услугами правовых референтов.

В соответствии с положениями ст. 26 Конвенции для рассмотрения переданных ему дел Суд заседает в составе единоличного судьи, комитетов из трех судей, Палат из семи судей и Большой Палаты из 17 судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.

По ходатайству пленарного заседания Суда Комитет Министров вправе своим единогласным решением на определенный срок уменьшить число судей в составе Палат до пяти.

Судья, избранный от государства, всегда будет заседать как член Палаты и Большой палаты при рассмотрении жалобы, поступившей из его страны. Если такой судья отсутствует или если он не может участвовать в заседании, то государство заблаговременно должно представить Председателю Суда список кандидатур, из которых будет назначен судья.

Все расходы, связанные с деятельностью Европейского Суда по правам человека, несет Совет Европы.

§ 2. Порядок обращения в Европейский Суд по правам человека

Заинтересованные лица. В Суд с жалобой или индивидуальной жалобой могут обратиться:

любое государство-участник Конвенции в случае предполагаемого нарушения положений Конвенции и Протоколов к ней другим государством-участником Конвенции1;

физическое лицо, неправительственная организация, группа частных лиц, утверждающих, что они явились жертвами нарушения2 одним из государств-участников Конвенции их прав, признанных в Конвенции и Протоколах к ней.

Как правило, интересы заявителя при рассмотрении дела представляет адвокат.

От имени государства-ответчика в суде выступает представитель — Уполномоченный государства, который вправе пользоваться помощью адвокатов и советников.

В Российской Федерации Указом Президента РФ учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместителе Министра юстиции Российской Федерации3 и утверждено Положение об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместителе Министра ютиции Российской Федерации4.

Основными задачами деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде являются:

защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Суде дел, возбужденных против Российской Федерации;

изучение правовых последствий постановлений Суда, вынесенных в отношении государств — членов Совета Европы, и подготовка с учетом практики Суда и Комитета министров Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства

1 «В 1982 г. скандинавские страны, Франция и Нидерланды подали жалобу на Турцию в связи с положением, сложившимся при военном режиме. Это дело закончилось мирным урегулированием, в соответствии с которым правительство Турции согласилось, в частности, регулярно представлять Европейской комиссии доклады о мерах по обеспечению эффективного осуществления ст. 3 в своем внутреннем праве и практике Турции» (Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 55–56).

2 Статус жертвы должен быть подтвержден Судом.

3 Помимо Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека в России существует институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, основной задачей деятельности которого является контроль за соблюдением органами государства законодательства РФ в области прав человека.

4 Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместителе Министра юстиции Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 22 декабря 1999 г., 20 марта, 7 мая 2007 г., 14 декабря 2008 г., 6 июля 2010 г. // СПС «Гарант».

Российской Федерации и правоприменительной практики, а также по участию Российской Федерации в международных договорах и по развитию норм международного права, отвечающих интересам Российской Федерации;

обеспечение исполнения постановлений Суда и решений Комитета министров Совета Европы в связи с жалобами о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенных прав заявителей, выплату им присужденной Судом денежной компенсации и принятие мер общего характера, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушений Российской Федерацией положений Конвенции.

Участие иных лиц (участие третьей стороны). В соответствии с положениями ст. 36 Конвенции Председатель Суда в интересах надлежащего отправления правосудия может пригласить любое государство-член Совета Европы, не являющееся стороной в деле, или любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить письменные замечания или принять участие

вслушаниях.

С2004 г. по всем делам в производстве Палаты или Большой Палаты вправе представлять письменные замечания и принимать

участие в слушаниях Комиссар по правам человека Совета Европы. Должность Комиссара была учреждена в 1999 г.1 Его полномочия призваны обеспечивать содействие Суду в получении им дополнительных сведений о проблемах, связанных с соблюдением

прав и свобод на территории государств-ответчиков.

Условия приемлемости жалобы2 заинтересованного лица определены в ст. 35 Конвенции. К ним относятся исчерпание внутренних средств правовой защиты, соблюдение срока обращения и правил подачи жалобы.

Исчерпание внутренних средств правовой защиты. Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты.

Данное требование основано на ст. 13 Конвенции, согласно которой каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение

1 Резолюция Комитета Министров Совета Европы от 7 мая 1999 г. № R (99) 50 «О Комиссаре по правам человека Совета Европы» (Будапешт, 104-я сессия) // Совет Европы и Россия. 2002. Спецвыпуск.

2 См. подробнее о критериях приемлемости жалобы: Афанасьев С.Ф. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и российское гражданское судопроизводство. М., 2008.

было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Европейский Суд неоднократно отмечал, что вопрос о том, какие средства защиты должны быть исчерпаны, определяется внутригосударственным правом, и разрешается государственными органами. Если для устранения нарушений права имеется несколько средств защиты, то заявитель должен объяснить, почему он выбрал то или иное средство защиты. Выдвигать возражения относительно того, что заявитель не исчерпал внутренних средств защиты, и доказать наличие имеющихся и достаточных внутренних средств защиты должно государство-ответчик1.

Если государственные органы (административные органы, государственные суды) не восстанавливают нарушенного права лица или не присуждают потерпевшей стороне справедливую компенсацию, Европейский Суд по правам человека вправе рассмотреть этот вопрос, приняв соответствующую жалобу заявителя.

Если потерпевшая сторона не использовала все внутренние средства правовой защиты, то ее заявление не может быть рассмотрено Судом, поскольку механизм защиты прав человека, предусмотренный Конвенцией, является дополнительным по отношению к внутреннему механизму защиты тех же прав.

Для гражданина Российской Федерации исчерпание внутренних средств правовой защиты означает, что его дело в зависимости от правил подсудности должно быть рассмотрено сначала мировым судьей или федеральным судом общей юрисдикции первой инстанции, затем судами апелляционной, кассационной или надзорной инстанции2.

Европейский Суд по правам человека до последнего времени не рассматривал российское производство в порядке надзора в качестве эффективного средства правовой защиты, которое необходимо исчерпать3. В декабре 2010 г. надзорное производство в очередной раз подверглось изменениям4. При изменении за-

1См.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. С. 72–77.

2 См. подробнее: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. М., 2013.

3 См. решения и постановления ЕСПЧ по делам: «Питкевич против Российской Федерации» (2001); «Сардин против Российской Федерации» (2003); «Денисов против Российской Федерации» (2003); «Рябых против Российской Федерации» (2003), «Никитин против России» (2004); «Волкова против Российской Федерации» (2005); «Нелюбин против Российской Федерации» (2006); «Присяжникова и Долгополов против Российской Федерации» (2006).

4 Федеральный закон № 353-ФЗ «О внесении изменений в ГПК РФ» // Российская газета. 2010. 13 дек.

конодательного регулирования были приняты во внимание и рекомендации Комитета Министров Совета Европы, данные им в ходе осуществления контроля за исполнением постановлений ЕСПЧ, принятых в отношении России. В связи с этим обращение заинтересованного лица в суд надзорной инстанции является необходимым для выполнения условия о приемлемости обращения в ЕСПЧ.

В том случае, если заявитель полагает, что нарушено его право на разумный срок судебного разбирательства, право исполнения судебного решения в разумный срок, ему необходимо обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке гл. 22 1 ГПК РФ «Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок». Исчерпав это средство правовой защиты и по-прежнему полагая свое право нарушенным, заявитель вправе обратиться в ЕСПЧ.

Соблюдение срока обращения. Обращение в Европейский Суд по правам человека должно последовать в течение шести месяцев с даты вынесения окончательного судебного решения по делу.

Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она является анонимной или по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.

Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если он сочтет, что эта жалоба является несовместимой с положениями настоящей Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи индивидуальной жалобы.

С принятием Протокола № 14 перечень оснований объявления жалобы неприемлемой дополнен указанием на незначительный вред, который понес Заявитель в результате допущенных в его отношении нарушений конвенционных прав. Данное правило действует, «если только принцип уважения к правам человека, как они определены в Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом» (п. “b” п. 3 ст. 35 Конвенции).

Правила подачи жалобы. Порядок подачи жалобы, требования, которым должна отвечать жалоба, определены Регламентом Европейского Суда по правам человека1.

Жалобы, представляемые на основании ст. 34 Конвенции, подаются на бланках, предоставляемых Секретариатом, если иное не будет предусмотрено решением Председателя соответствующей Секции.

Датой подачи жалобы по общему правилу считается дата первого сообщения, полученного от заявителя, с изложением, даже кратким, предмета жалобы при условии, что заполненный должным образом бланк заявления был подан без нарушения сроков, установленных Судом. Тем не менее Суд вправе при наличии уважительных причин принять решение о том, чтобы датой подачи жалобы считать иную дату.

Если заявитель направляет свою жалобу в виде письма, то оно должно содержать, по крайней мере, в краткой форме, суть жалобы. Выполнение этого требования важно с точки зрения соблюдения правила шести месяцев, установленного п. 1 ст. 35 Конвенции.

В том случае, если жалоба составлена не на официальном формуляре, Секретариат Суда может попросить заявителя представить надлежащим образом заполненный формуляр. Последний должен быть направлен в течение восьми недель с даты письма Секретариата Суда, в котором содержится требование заполнить и вернуть формуляр.

Несоблюдение требований о сроках имеет значение для определения даты подачи жалобы и, таким образом, может повлиять на вывод о соблюдении заявителем установленного Конвенцией шестимесячного срока.

Заявители могут направить жалобу посредством факсимильной связи. Однако в течение восьми недель со дня письма Секретариата, они должны отправить подписанный ими оригинал жалобы в Секретариат Суда по почте. Если в течение шести месяцев после соответствующей просьбы заявитель не отошлет в Секретариат Суда надлежащим образом заполненный формуляр жалобы, дело уничтожается.

Жалоба должна содержать данные о заявителе; его представителе; краткое изложение фактов, краткое изложение на-

1 Регламент ЕСПЧ был принят 4 ноября 1998 г. В настоящее время действует редакция с поправками, принятыми 2 апреля 2012 г. на пленарном заседании Европейского Суда. Новая редакция Регламента вступила в силу 1 сентября 2012 г. Все дополнительные тексты и изменения размещаются для всеобщего доступа на веб-сайте Европейского Суда (www.echr.coe.int).

рушений Конвенции, имевших место, по мнению заявителя, и соответствующих доводов; указание на соблюдение требований приемлемости жалобы; предмет жалобы. К жалобе прилагаются копии соответствующих документов, связанных с предметом жалобы. Жалоба может быть составлена на русском языке. После того как будет решен вопрос о приемлемости жалобы, состязательные бумаги должны подаваться на одном из официальных языков Суда — французском или английском. Председатель Суда может разрешить и в дальнейшем использовать официальный язык одного из государств-участников Конвенции и после того, как жалоба была объявлена приемлемой.

Заявители, не желающие раскрывать свою личность, должны об этом заявить и изложить причины такого отступления от обычного правила об открытом доступе к информации о производстве по делу в Суде. Председатель Палаты вправе удовлетворить просьбу об анонимности или предоставить такую возможность по собственной инициативе.

Порядок подачи жалобы четко определен в практической инструкции о возбуждении дела по индивидуальной жалобе, дополняющей правила 45 и 47 Регламента Суда и предписанной Председателем Суда 1 ноября 2003 г. с учетом изменений от 22 сентября 2008 г. и 24 июня 2009 г.

Подача жалобы — бесплатная процедура.

Если заинтересованное лицо в соответствии со ст. 41 Конвенции претендует на присуждение ему Судом справедливой компенсации за допущенное государством нарушение его прав, то соответствующее требование должно быть изложено письменно. Формальные, материальные условия предъявления требований о справедливой компенсации, форма компенсации, присуждаемой Судом, — указываются в соответствующей практической инструкции, утвержденной 28 марта 2007 г. Председателем Суда

идополняющей правило 60 Регламента Суда «Требования о выплате справедливой компенсации».

Правительства государств — участников, если они присоединились к системе защищенной электронной подачи Суда, направляют все свои письменные сообщения в Суд путем их загрузки на защищенный интернет-сайт, созданный для этой цели,

ипринимают письменные сообщения Секретариата Суда путем скачивания с этого сайта в соответствии с порядком, предусмотренным в Регламенте Практической инструкцией о защищенной электронной подаче документов, изданной 22 сентября 2008 г. Председателем Суда.