Cовременная_политэкономия_пособие_1790066a_215e_47c4_917e_28cd7d52ca28

Уровень налоговой нагрузки по данным Организации экономического сотрудничества и развития ОЭСР30 в 2020 г.: Швеция – 47 %, Франция – 45 %, Австрия, Финляндия, Норвегия – 42 %, Германия – 38 %, Польша – 36 %, Чехия – 34 %, Россия – 33 %, Латвия

–32 %, Литва –31 %, США – 26 %

Вбюджетном процессе предусмотрены межбюджетные трансферты между вышестоящими и нижестоящими бюджетами.

Ст.2 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь

Дотация – межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета.

Субвенция – межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – бюджетный трансферт, предоставляемый организации, физическому лицу на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов.

Бюджетный кредит – бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе.

Система межбюджетных трансфертов включает в себя не только перемещение финансовых ресурсов между республиканским бюджетом и местными бюджетами, но и между областными (городскими) и районными бюджетами. Межбюджетные трансферты необходимы для сбалансированности бюджетной системы и равномерности развития всех территорий в пределах государства.

Нормативы распределения доходов бюджета Республики Беларусь между бюджетами различных уровней (2021 год) в соответствии со статьями 28, 30–37 Бюджетного кодекса Республики Беларусь:

Данные нормативы могут быть изменены в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Республики Беларусь.

Формирование бюджета осуществляется подобным образом для обеспечения справедливого распределения финансовых ресурсов между всеми уровнями бюджета для обеспечения национальной безопасности, социальных гарантий и повсеместного экономического развития.

30 https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=REV.

101

В Республике Беларусь в структура расходов бюджета преобладают расходы на социальную сферу (около 40 %): расходы на образование, здравоохранение, социальную политику и физ. культуру, спорт, культуру и СМИ.

ЖКХ

3,05% 5,29%

Социальная сфера: 44,66 %

Рисунок 1.3.7 – Структура расходов консолидированного бюджета в 2021 г.32

Интересно знать. Помимо расходов на социальную сферу государственному внебюджетному фонду социальной защиты населения для обеспечения выплаты пенсий и пособий отдельным категориям граждан, а также трудовых пенсий предусматривается передача из республиканского бюджета субвенции (в 2021 г – в сумме 1,63 млрд рублей). Около 30 % расходы бюджета по разделу «Национальная экономика» направляется на развитие сельского хозяйства и поддержку продовольственной безопасности государства. Расходы на национальную оборону обеспечивают национальную безопасность Республики Беларусь.

Структура распределение расходов бюджета подтверждает социальноориентированную направленности экономики Республики Беларусь и обеспечение защиты конституционных прав граждан.

Главная цель развития Республики Беларусь в соответствии с Программой социально-экономического развития на 2021–2025 годы обеспечение стабильности в обществе и рост благосостояния граждан за счет модернизации экономики, наращивания социального капитала, создания комфортных условий для жизни, работы и самореализации человека33.

Интересно знать. При оценке уровня благосостояния населения учитываются только реальные доходы. Однако существуют так называемые неявные доходы (выгода) граждан, которые они получают в следствии проводимой государством социальной политики. Так в Республике Беларусь граждане могут арендовать жилье по социальным

32https://minfin.gov.by/upload/bp/budjet/budjet2021.pdf.

33https://www.nbrb.by/mp/target/pser/program_ek2021-2025.pdf.

103

тарифам, в 3-5 раз уступающих рыночным ценам; получать бесплатное медицинское обслуживание и образование; покупать отдельные категории продуктов по социальным ценам и др. В странах с развитой рыночной экономикой подобные возможности предоставляются только отдельным категориям населения (мигрантам, бездомным, находящимся за чертой бедности и др.).

1.3.7. Безработица

Одной из основных целей экономической системы общества является достижение высокого уровня занятости населения. Работающий гражданин полноценно участвует не только в формировании доходов отдельно взятой семьи, но и доходной части бюджета своего государства посредством соответствующих платежей и отчислений из его дохода. Соответственно от уровня занятости напрямую зависит уровень жизни и благосостояния проживающих граждан в стране. К тому же социальные гарантии безработным (дополнительная нагрузка на бюджет государства) обеспечиваются в том числе за счет поступлений в бюджет от занятого населения.

Высокая безработица может привести к различным экономическим, социальным и политическим проблемам в обществе. С точки зрения экономики потери могут измеряться непроизведенной продукцией, уменьшением налоговых поступлений, увеличением расходов из бюджета на выплату пособий по безработице, снижением благосостояния граждан и др. Социальная проблема безработицы проявляется в нежелании отдельной категории граждан участвовать в со- циально-экономической жизни общества, обеспечивать свою профессиональную реализацию, трудиться во благо своей семьи, удовлетворять личные и общественные потребности. Политические последствия массовой безработицы могут проявится в нарастании социальных конфликтов в обществе.

Поэтому государства следят за показателями рабочей силы (занятость, безработица) оценивая и анализируя ее.

Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход)34.

Безработица – экономическое явление, отражающее несоответствие между предложением рабочей силы на рынке труда и спросом на нее, как в количественном, так и в качественном отношении35.

Экономически активное население (рабочая сила)- часть населения страны, которая за-

нята в производстве и обращении товаров и услуг, т.е. рабочая сила36.

Интересно знать. Понятие «рабочая сила» в экономическую науку ввел К. Маркс, отождествляя ее со специфическим товаром при разработке теории прибавочной стоимости, определяя долю оплаты труда наемного работника в меновой стоимости товара. Особое значение при анализе рабочей силы уделяется безработице, а также ее уровню.

34 https://www.biznesbooks.com/components/com_jshopping/files/demo_products/r-p-kolosova-g-g-melikyan-zanyatost-rynok- truda.pdf

35Там же.

36 https://e-catalog.nlb.by/Record/BY-NLB-br0000330040

104

Безработные – лица в возрасте, установленном для измерения рабочей силы, по состоянию здоровья пригодные к труду и соответствующие одновременно следующим: не имеют работы (занятия, приносящего доход); занимаются поиском работы или предпринимают шаги к организации собственного бизнеса; готовы приступить к работе.

К безработным также относятся: учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Если хотя бы одно из условий не выполнено, то человек причисляется к категории незанятых (и не входит в состав рабочей силы, или экономически активного населения).

Безработица в рыночной экономике – это неизбежное явление, как и инфляция, связанное с цикличностью экономических процессов.

Интересно знать. К. Маркс подробно исследовал вопросы занятости и безработицы, связывая их с положением рабочего класса и его эксплуатацией. Он доказал, что при росте капитала и общественного производства спрос на рабочую силу снижается, сокращается занятость и растет безработица. Безработица, по марксистской теории является не только неизбежным следствием роста капитала, но и необходимым условием эффективности накопления капитала.

Формула расчета уровня безработицы:

Уровень безработицы = числа официально зарегистирированных безработных × 100% совокупная рабочая сила

Безработица – сложное социально-экономическое явление. Рынок труда отражает занятость населения, динамику безработицы и мобильность рабочей силы.

Процессы обеспечения максимальной занятости и защита интересов трудящихся – одни из главных векторов социально-ориентированная экономика, как в Республике Беларусь.

105

Интересно знать. В Конституции Республики Беларусь (ст. 41) гражданам гаран-

тируется право на труд, а также на здоровые и безопасные условия труда37. Государство создает условия для полной занятости населения. В рамках ст. 32 женщинам и мужчинам обеспечивается предоставление равных возможностей в труде и продвижении по службе (работе).

Политика Республики Беларусь в области занятости направлена на:

обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам и иностранным гражданам, лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;

соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан при выборе вида занятости;

обеспечение социальной защиты в области занятости;

координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики38.

Социально-ориентированная государственная политика в Республике Беларусь ставит задачу максимальной занятости, иногда даже вопреки потребностям реального сектора в целях сохранения качества жизни населения и возможности получения дохода для удовлетворения потребностей общества.

Для реализации государственной политики Республики Беларусь в области содействия занятости населения и обеспечения социальных гарантий в Республики Беларусь создана Гос-

ударственная служба занятости населения39.

В рамках реализации Государственной программы «Рынок труда и содействие занятости» на 2021–2025 годы40 в январе 2021 г. при содействии службы занятости 5 тыс. человек трудоустроено на постоянную работу.

Начиная с 2016 года уровень безработицы в Республике Беларусь, рассчи-

танный по методологии Международной организации труда, поступательно снижается с 5,8% в 2016 году до 4% в 2021 году.

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь уровень безработицы в Республике Беларусь составляет 0,2%.

37 https://president.gov.by/ru/gosudarstvo/constitution

38https://president.gov.by/ru/belarus/social/zashhita-naselenija/zanjatost-naselenija

39http://www.gsz.gov.by/

40https://etalonline.by/document/?regnum=C22000777

41https://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/trud/godovye-dannye/

106

Уровень безработицы по критериям, принятым Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь, рассчитывается на основе данных о поставленных на учет органами по труду, занятости и социальной защите, а по методологии Международной организации труда (МОТ) – на основании результатов выборочного статистического обследования домохозяйств.

Интересно знать. Уровень безработицы в зоне ЕС по итогам 2021 года составил 8,2%. По отдельным странам: Австрия – 12,2%, Франция – 8,1%, Латвия – 6%, Финляндия – 7,3%, Чехия – 3%. Наивысший показатель безработицы в мире в Боснии и Герцеговине – 32.62%. Многие эксперты отмечают, что основная причина безработицы в этой стране заключается в подписании соглашения о свободной торговле с ЕС (большая часть национальных предприятий страны обанкротилась, и люди остались без мест трудоустройства).В США безработица составила 5,9%.

Беларусь входит в ТОП-10 стран мира с самым низким уровнем безработицы.

За последние несколько лет на уровень безработицы повлияли пандемия и жесткие, порой необоснованные, локдауны. Представим некоторые данные (уровень безработицы) до пандемии / вовремя пандемии)42:США: 3,7% / 8,9%, Россия: 4,6% / 5,6%, Германия: 3,1% /

4,3%, Китай: 3,6% / 3,8%, Франция: 7,1% / 9%, Швеция: 6,8% / 8,7%, Беларусь: 0,2% / 0,2% (по МОТ 4% / 4%).

На снижение уровня безработицы в Республике Беларусь повлияло введение сбора на финансирование государственных расходов (называемого среди населения «налогом на ту-

неядство») в целях предупреждения социального иждивенчества. В социально-ориентирован- ной модели экономики большая часть государственных расходов (покрываемых в первую очередь из налоговых доходов государства) направляется в социально-бюджетную сферу (ЖКХ, транспорт, здравоохранение, образование). Каждый трудоспособный житель участвует в этом механизме перераспределения ресурсов. Неработающие граждане, которые не стремятся к трудовой деятельности и не проявляют трудовую инициативу, потребляют социальные услуги на безвозмездной основе. В данном случае нарушается принцип социальной справедливости в обществе. Так же ведение сбора было вызвано необходимостью выявления скрытых (незадекларированных) доходов граждан, получаемых из незарегистрированных источников. Однако после проявления гражданского несогласия, Президент Республики Беларусь, как гарант Конституции, где указано, что Беларусь - демократическое социальное правовое государство, отменил сбор.

1.3.8. Инновации, человеческий и социальный капитал, индекс человеческого развития

Инновации. Разработка и внедрение инноваций представляют собой одно из приоритетных направлений рыночной экономики.

Инновация – коммерциализированное новшество

Инновационное развитие - один из важнейших приоритетов Республики Беларусь: масштабная модернизация производственной и отраслевой структуры экономики, внедрение в практику новейших научных разработок, относящихся к высшим технологическим укладам43.

42 https://ekonomika.snauka.ru/2022/02/17498

43https://president.gov.by/ru/belarus/science/innovation

107

Технологический уклад – это совокупность сопряжённых производств, имеющих единый технический уровень и развивающихся синхронно.

Термин «инновация» (происходит от латинского «novatio» - «обновление, «изменение» и приставки «in» «в направление») был введен в научный оборот австрийским экономистом Йозефом Шумпетером, который понимал под ним «использование новых комбинаций существующих производительных сил для решения коммерческих задач и видел в инновациях источник развития экономических систем»

Период времени от зарождения идеи, создания и распространения инновации и до его использования принято называть жизненным циклом инновации.

Инновация выполняет следующие функции:

1.Воспроизводственная: доход от инновации выступает источником

ресурсов;

2.Инвестиционная: доход от инноваций может быть направлен на финансирование инвестиционных проектов;

3.Стимулирующая: стимулирование предпринимательской деятель-

ности.

Интересно знать. Важным ограничением для признания продукта инновационным является условие, что такой продукт должен быть коммерциализован, т.е. продан.

В этой связи, инновационный продукт – это такой продукт, который основан на результатах научных исследований и разработок, получивший воплощение в виде новой (усовершенствованной) продукции, технологического процесса, метода производства (передачи) услуг, организационного решения, внедренный в практическую деятельность и способствующий получению дополнительных экономических и иных выгод в условиях рыночной экономики.

завершенность и практическая применимость

Базовыми

отличительными

чертами

инноваций

Базовые черты инноваций

Закон Республики Беларусь № 425-З от 10.07.2012. «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь»44:

Инновации - введенные в гражданский оборот или используемые для собственных нужд новая или усовершенствованная продукция, новая или усовершенствованная технология, новая

44 https://etalonline.by/document/?regnum=h11200425

108

услуга, новое организационно-техническое решение производственного, административного, коммерческого или иного характера.

Новшество - результат интеллектуальной деятельности, обладающий признаками новизны по сравнению с существующими аналогами для определенного сегмента рынка, практической применимости, способный принести положительный экономический или иной полезный эффект при создании на его основе новой

или усовершенствованного продукта; Инновационная деятельность – деятельность по преобразованию новшества

в инновацию.

Классификация инноваций

Для реализации инновационной политики правительством разрабатываются конкретные методы, целью которых является обеспечение эффективного внедрения научно-технических и иных программ.

Государственная инновационная политика - составная часть государственной социальноэкономической политики, представляющая собой комплекс осуществляемых государством организационных, экономических и правовых мер, направленных на регулирование инновационной деятельности45.

В Республике Беларусь республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику и реализующим функцию государственного регулирования и управления в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, является

Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь46.

45 https://etalonline.by/document/?regnum=h11200425

46http://gknt.gov.by/o-komitete

109

Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь на конкурсной основе финансирует научно-технические и инновационные проекты, направленные на решение наиболее значимых научно-технических, экономических, экологических и социальных проблем государства.

С 2007 года в Республике Беларусь принимаются и утверждаются Государственные программы инновационного развития. На текущий момент действует Государственная программа инновационного развития Беларуси на 2021-2025 годы47.

Она сформирована с учетом опыта реализации аналогичной государственной программы в 2016-2020 годах. В результате ее выполнения введены в эксплуатацию 74 новых производства, объем выпуска инновационной продукции составил около 6 млрд руб., удельный вес инновационно-активных организаций промышленности - более 26%, объем экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции - 14,2 млрд долл. США. При реализации новой государственной программы организации всех форм собственности будут выполнять инновационные проекты по созданию новых производств, соответствующие приоритетным

направлениям научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2021-2025 годы48.

Особое место в инновационной экономике следует уделять показателю наукоемкости ВВП.

Наукоемкость ВВП – это та часть ВВП, которая направляется на проведение научных исследований и разработку инноваций.

Существуют разные методики определения этого показателя. В странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), принято сравнивать количество внутренних затрат на НИР с объемом ВВП страны. В странах СНГ используется другой подход: здесь оценивается соотношение выполненного объема работ и ВВП.

Как мы видим, наукоемкость ВВП колеблется от 0,5 % до 0,97. Необходимо отметить, что, к примеру, в Европейском союзе критическим минимальным значением считается

47https://president.gov.by/bucket/assets/uploads/documents/2021/348uk.pdf 48https://president.gov.by/ru/documents/ukaz-no-156-ot-7-maya-2020-g).

110