Cовременная_политэкономия_пособие_1790066a_215e_47c4_917e_28cd7d52ca28

Интересно знать. Термин «финансы» (от лат. financia –– платеж, доход) получил распространение в городах Италии в XIII – XV в.в., а затем – международное распространение; в России (Российской империи) этот термин появился в XVII в.

Финансы присутствуют во всех общественно-экономических формациях

(подробнее в п. 2.1), обусловленных появлением государства и развитием то- варно-денежных отношений. Наиболее ярко они проявили себя, как средство обслуживания государственных интересов, в средневековье в условиях феодальной общественно-экономической формации. В каждой из формаций финансы имели свои отличия, касающиеся социальной сущности, роли в общественном производстве, формы финансовых отношений и т.д.6 К примеру, в посткапиталистической формации особое место занимают спекулятивные финансы.

Спекулятивные финансы – это краткосрочные вложения в активы (ценные бумаги, товары и др.) исключительно с целью получения дохода от их перепродажи.

Сущность финансов проявляется в их основных функциях:

–распределительная (перераспределительная): связана с распределением валового внутреннего продукта и его основной части – национального дохода.

–контрольная: заключается в контроле за распределением валового внутреннего продукта, национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Отечественная финансовая школа основана на распределительной кон-

цепции финансов (реализуется в их распределительной функции), постулаты которой построены на сравнении и разграничении родственных категорий «финансы и деньги», «финансовые и денежные отношения».

Денежные отношения присутствуют на всех четырех стадиях процесса общественного воспроизводства (производство; распределение; обмен; потребление), опосредуя создание и движение созданной стоимости к потребителю. В этой сфере оперируют термином «деньги».

Распределительные отношения возникают на второй стадии процесса общественного воспроизводства, где происходит распределение созданных доходов. Распределение – это еще один способ доведения созданной стоимости к потребителю. Распределению характерно, во-первых, одностороннее движение стоимости (без встречного товарного движения) и, во-вторых, фондовое ее движение (посредством образования и функционирования целевых централизованных и децентрализованных фондов). Распределительный характер движения созданной стоимости приводит образованию финансовых отношений как специфической части денежных отношений, принимающих форму финансовых операций7. В этой сфере оперируют термином «финансы».

6Теория финансов: учебник // Заяц Н.Е., Фисенко М.К. Бондарь Т.Е. –Мн.: БГЭУ,2006. 351с.

7Финансы: учеб. пособие в 2ч/ Т.И.Василевская [и др.]; под. общ. ред. Т.И. Василевской, Т.Е. Бондарь. – Минск:

БГЭУ, 2016. – Ч.1. – 259 с.

91

Деньги – это товар, являющийся всеобщим эквивалентом для всех других товаров (К. Маркс). Сущность денег выражается в их классических функциях: мера стоимости; средство обращения; средство платежа; средство накопления; мировые деньги.

Финансы – это инструмент распределения и перераспределения доходов общества. Они не выполняют ни одной функции денег, но посредством формирования и целевого использование централизованных и децентрализованных фондов обеспечивают эффективное использование доходов, созданных обществом.

Термины «деньги» и «финансы» существуют параллельно. Каждый из них имеет свою сферу применения.

Роль финансов в экономике:

–базовый ресурс для обеспечения непрерывности воспроизводственного процесса;

–источник обеспечения финансовых потребностей субъектов экономики;

–способ перераспределения доходов;

–индикатор и регулятор социально-экономического развития;

–основа экономического управления государством и контроля за движением финансовых ресурсов.

Денежные отношения – это экономические отношения, возникающие между людьми в процессе производства и реализации товаров.

Финансовые отношения – это специфическая часть денежных отношений (распределительные отношения), которые связаны с формированием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Денежное обращение – это движение денег в наличной и безналичной формах, обслуживающее кругооборот товаров, а также нетоварные платежи и расчеты8.

К. Маркс открыл экономический закон денежного обращения, сущность которого выражается в том, что количество денег, необходимых для выполнения функции средства обращения, должно быть равно сумме цен реализуемых товаров, деленной на число оборотов (скорость обращения) одноименных денежных единиц.

Инструментом опосредования финансовых отношений выступают финансы. Инструментом опосредования денежных отношений выступают денежные средства.

Развитие финансовых отношений на уровне экономики страны приводит к формированию финансовых ресурсов государства.

Развитие денежных отношений на уровне субъектов хозяйствования приводит к формированию финансовых ресурсов организаций. На микроуровне экономики финансы все чаще отождествляют с денежными средствами, т.е. деньгами, и рассматривают в контексте ресурсной концепции, в рамках которой заложено понимание финансов как работающих денег организации. Денежные

8 Гавриленко, В.Г. Капитал: энциклопедический словарь / В. Г. Гавриленко ; рец.: В. Ф. Медведев, В. Г. Тихиня.

– 2-е изд., доп. – Минск : Право и экономика, 2009. – 755 с. https://finance-credit.news/osnovyi-ekonomiki/denejnoe- obraschenie-27833.html

92

В соответствии со ст. 132 Конституции Республики Беларусь11 финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, организаций и граждан

Государственный бюджет – совокупность распределительных и перераспределительных отношений, финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ, отражающих потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны. Это баланс доходов и расходов государства.

Государственный кредит – совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или займодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, иностранными правительствами, выступающими в роли кредиторов12.

Государственные целевые фонды создаются государством путем аккумулирования значительных денежных ресурсов для финансирования общественных потребностей и направления их на решение определенных социально-экономиче- ских целей и задач (финансировать приоритетные отрасли, осуществлять мероприятия социального характера, решать задачи в сфере образования, охраны природы, правопорядка и т.д.).

Государственный целевые бюджетные фонды в Республике Беларусь:

–Фонд национального развития;

–Республиканский дорожный фонд;

–Республиканский централизованный инновационный фонд;

–Республиканский фонд гражданской авиации;

–Республиканский фонд универсального обслуживания связи и информатизации.

Для реализации целевых задач и функций государства также могут созда-

ваться государственные внебюджетные фонды, каждый из которых имеет свой отдельный бюджет. Сегодня в республике функционирует Государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения Республики Беларусь13.

Звеньями сферы «Финансы субъектов хозяйствования» являются такие децентрализованные фонды как «Фонд накопления», «Фонд потребления», «Резервный фонд».

Финансы тесно связаны с такой экономической категорией, как «кредит».

Кредит – это заем (ссуда) в форме денег или товаров, которые передаются кредитором кредитополучателю на условиях платности (за вознаграждение (проценты)), возвратности (с обязательным условием их возврата), срочности (с утвержденным сроком возврата).

Взаимосвязь финансов и кредита ярко проявляется в проценте (вознаграждении), который непосредственно влияет на прибыль кредитополучателя. За предоставление кредитных ресурсов кредитор взимает с кредитополучателя

11https://president.gov.by/ru/gosudarstvo/constitution.

12Финансы: учеб. пособие в 2ч/ Т.И.Василевская [и др.]; под. общ. ред. Т.И. Василевской, Т.Е. Бондарь. –Минск:

БГЭУ , 2016.-Ч.1.-259 с.

13https://ssf.gov.by/ru/.

94

плату в виде процента. Источником процента за долгосрочный кредит выступает непосредственно прибыль. В случаях краткосрочного кредита расходы по его уплате относят на себестоимость продукции или услуг, что также сказывается на прибыли заемщика. В свою очередь кредитор уплачивает определенный процент за хранение денежных средств на открываемых в банках счетах. Банки из своего дохода также выплачивают проценты за использование привлеченных ресурсов.

Интересно знать: Кредиты появились задолго до ввода в обращение денег. Слово «кредит» с греч. «creditum» – «заём», в свою очередь происходит от лат. credere – «доверять» или «верить».

В Древнем Риме и Древней Греции главными кредиторами являлись храмы.

Древний Рим был суров по отношению к должникам. Если заемщик не мог выплатить кредит, его на месяц сажали в специально вырытую долговую яму.

Во времена Древней Руси должников обычно наказывали публичной поркой прилюдно. Кредитная гегемония – экономическое и политическое явление, в котором одно государство имеет влияние на другое через международные кредитные механизмы (выдачу международных кредитов). Его возникновение связано с силой кредита и нарастанием его влияния на хозяйственно-культурную жизнь общества. Особенно наглядно она проявляется в движении спекулятивного капитала, сила которого преобразовала многие хозяйства. В одних случаях он ускорял развитие, в других – подчинял предприятия и хозяйства иностранному капиталу, тормозил рост, дестабилизировал.

Кпримеру, Китай сегодня использует международное кредитование для выхода на новые рынки сбыта. Китай прибегает к увеличению кредитования стран, которые становятся узловыми точками их интереса, для усиления своего политического влияния.

Ктому же, финансируя проекты, ставится условие об участии китайских предприятия и использовании оборудования и технологий своего производства (китайская составляющая должна быть не менее половины проекта).

США через Всемирный банк и другие международные валютно-финансовые организации, в которых имеют значительное влияние, вынуждают брать кредиты в целях продвижения своих интересов на внутренние рынки других стран, использования их национального богатства и установления своего контроля.

На территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финан- совая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика (принцип единства предопределен необходимостью проведения всех политик в единой цели: финансовой стабильности экономической системы Республики Беларусь).

Финансовая политика – это особая сфера деятельности государства в области формирования и использования финансовых ресурсов, как на макроуровне, так и на микроуровне с целью экономического и социального развития9.

Финансовая политика государства включает в себя налоговую, бюджетную (бюд- жетно-финансовую), денежно-кредитную (монетарную) политику.

Налоговая политика – это целенаправленная деятельность государства, включающая разработку, принятие и реализацию мероприятий в рамках налоговой системы для достижения необходимых обществу экономических и социальных результатов9.

Бюджетная (бюджетно-финансовая) политика – это совокупность целей, задач, при-

нимаемых решений и осуществляемых органами власти мер, направленных на распределение фонда денежных средств государства и использование этих средств по отраслевому, территориальному, целевому назначению9.

95

Денежно-кредитная (монетарная) политика – совокупность мероприятий, направ-

ленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов9.

Органы, обеспечивающие практическую реализацию финансовой политики, в Республике Беларусь представлены законодательными и исполнительными органами власти, которые наделены соответствующей компетенцией.

Центральным органом в Республике Беларусь, проводящим бюджетно-финансовую политику и управление финансами, является Министерство финансов Республики Беларусь14, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координацию деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления. Бюджетное законодательство регулируется Бюджетным Кодексом Республики Беларусь15.

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь16 является республиканским органом государственного управления, обеспечивающим в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь посредством проведения государственной политики и осуществления регулирования и управления в сфере налогообложения. Главный нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы налогообложения – Налоговый Кодекс Республики Беларусь17.

Национальный банк Республики Беларусь18является центральным банком, а также государственным органом, действующим с целью обеспечения и развития надежного и эффективного функционирования платежной и банковской системы Беларуси, обеспечения и защиты устойчивости белорусского рубля, и действует исключительно в интересах страны. Основополагающим нормативным правовым актом, составляющим систему банковского законодательства, является Банковский Кодекс Республики Беларусь19.

Министерство экономики Республики Беларусь20 является республиканским органом государственного управления, который осуществляет регулирование и управление в сферах анализа и прогнозирования социально-экономического развития, разработки и реализации государственной экономической политики и государственной политики в сфере осуществления инвестиций, развития предпринимательской деятельности, экономической несостоятельности (банкротства).

Интересно знать: Для обозначения процесса взаимодействия международных финансовых институтов с целью определения правил и принципов функционирования мирового финансового сообщества используют термин «мировая финансовая архитектура».

Мировая финансовая архитектура – это институциональная и функциональная конструкция мировых финансов, формирующаяся на ее национальном, региональном, международном и глобальном уровнях и включающая в себя институты, различные инструменты международного финансового рынка, а также обязательства, правила и нормы, направленные на внутреннюю и внешнюю сбалансированность системы мировых финансов.

Функции мировой финансовой архитектуры21:

14https://minfin.gov.by/.

15https://minfin.gov.by/budgetary_policy/budgetary_legislation/b4573ae0f83809cd.html.

16https://www.nalog.gov.by/.

17https://nalog.gov.by/tax_code/.

18https://www.nbrb.by/.

19https://etalonline.by/document/?regnum=HK0000441.

20https://economy.gov.by/ru/.

21https://www.nbrb.by/bv/articles/8768.pdf.

96

–адаптация элементов институциональной структуры мировой финансовой системы

кпроцессам глобализации как на международном, так и на национальном уровнях;

–обеспечение стабильности мировой финансовой системы;

–формирование новых институтов в целях регулирования мировой финансовой системы.

Сегодня в мировой финансовой системе господствует доллар, закрепившийся в качестве мировой валюты под давлением США в рамках Бреттон-вудской конференции,

утвердившей долларовый стандарт.

Золотомонетный стандарт закреплен на Парижской конференции (1867 г.); золотодевизный стандарт закреплен на Генуэзской конференции (1922 г.); долларовый стандарт закреплен на Бреттон-Вудской конференции (1944 г.); свобода выбора валютного режима для каждого государства закреплена на Ямайской конференции (1976 г.).

Доллар – стал базой валютных паритетов, преобладающим средством международных расчетов, валютой интервенции и резервных активов. Тем самым США установили монопольную валютную гегемонию. Последнее время мировая финансовая архитектура видоизменяется. Весомую роль на мировой финансовой арене начинают играть Россия и азиатские страны, и прежде всего Китай, Индия и ряд стран Индокитая.

Дж. Сорос пишет: «Чтобы понять, почему рыночный фундаментализм и американская гегемония тесно связаны друг с другом, важно осознать, что глобальные финансовые рынки приносят выгоду странам, находящимся в центре международной рыночной системы, в особенности США. Финансовые рынки «всасывают» большую часть сбережений и прибыли, создаваемых во всем мире, перекачивают их в центр. Центр является поставщиком финансовых и всех прочих услуг, начиная от информации и высшего образования и заканчивая развлечениями, и одновременно «базой» для большинства транснациональных корпораций. Поэтому он получает львиную долю всех доходов. … Главной резервной валютой является доллар, а все существующие международные финансовые учреждения находятся под влиянием США и других стран, образующих центр международной рыночной системы»22.

1.3.6. Государственный бюджет. Расходы и доходы бюджета

Во всех общественно-экономических формациях, начиная с рабовладельческая, государственный бюджет играл важную роль в выполнении функций государства. Бюджет как особая система общественных отношений исторически возник тогда, когда государство не только стало собирать доходы и производить расходы, но и начало планировать свою деятельность на будущий период времени – составляя смету доходов и расходов на определенный период.

Интересно знать. Первые попытки составления бюджета в форме смет доходов и расходов были предприняты еще во Франции во времена Филиппа Красивого в 1302 году. Бюджет – (от старонормандского bougette) »кожаный мешок». В нем в Др. Англии министр казначейства (министр финансов) носил деньги и финансовые отчеты в парламент. Когда палата общин в Англии XIV -XV в.в. утверждала субсидию королям, то перед окончанием заседания министр казначейства открыл портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета. С конца XVII в. бюджетом стал называться

22 Сорос Джордж. Тезисы о глобализации // Вестник Европы. 2001. № 2.(URL: http://magazines.russ.ru/vestnik/2001/2/sor.html).

97

документ, который содержал, утверждаемый парламентом, план доходов и расходов государства. Этот документ также называли «росписью денежных доходов и расходов государства», «сметой доходов и расходов государства», «государственной росписью».

27 января 1710г. Петр I утвердил первый в истории России государственный бюджет, предварительно сосчитав все доходы и расходы Государства Российского.

Ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь23 Бюджет – план формирования и использования денежных средств для обеспечения реа-

лизации задач и функций государства

Таблица 1.3.2 – Функции государственного бюджета

Государственный бюджет аккумулирует и перераспределяет национальный доход для того, чтобы дать возможность правительству реализовать свою экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику.

Бюджетная система Республики Беларусь – регулируемая законодательством сово-

купность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь24.

Бюджетная система Республики Беларусь основывается на принципах (ст. 8 Бюджетного Кодекса РБ)25:

–единства;

–полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

–сбалансированности бюджетов;

–гласности и открытости;

–самостоятельности бюджетов;

–эффективности использования бюджетных средств;

–общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

–достоверности бюджетов;

–адресности и целевого назначения бюджетных средств;

–ответственности участников бюджетного процесса.

В Республике Беларусь создана конституционная основа функционирования бюджетной системы, которая включает республиканский бюджет и местные бюджеты. Неизменным остается закрепление в Конституции Республики Беларусь социальной ориентированности экономики и государственной политики: государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (ст. 13).

23https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412#load_text_non.

24https://minfin.gov.by/budgetary_policy/budgetary_legislation/b4573ae0f83809cd.html.

25https://minfin.gov.by/budgetary_policy/budgetary_legislation/b4573ae0f83809cd.html.

98

Бюджет Республики Беларусь

бюджеты первого уровня

Рисунок 1.3.5 – Структура бюджетной системы Республики Беларусь

Правила формирования бюджетных проектов описаны в Главах 16 и17 Особенной части Бюджетного кодекса. В этом же разделе размешены требования к процедуре утверждения бюджета.

Формирование доходной и расходной части бюджета государства закреп-

ляется в рамках Законов Республики Беларусь о республиканском бюджете

на очередной финансовый год (публикуется ежегодно в открытой печати) и Постановлений Совета Министров Республики Беларусь о мерах по их реализации26.

Местные бюджеты закрепляются в Решениях местных Советов депутатов и исполнительных комитетов.

Ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь27.

Бюджетная классификация Республики Беларусь – систематизированная группи-

ровка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита (направлений использования профицита) бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей.

Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства; Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение за-

дач и функций государства; Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами;

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами

Доходы государственного бюджета разделены на две категории:

–налоговые (республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги

исборы, другие налоговые доходы; пени, начисленные за несвоевременную

26https://minfin.gov.by/ru/budgetary_policy/budgetary_legislation/da8d2db88c99a337.html.

27https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412#load_text_none_1_.

99

уплату налогов, сборов (пошлин); проценты за пользование отсрочкой и рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом);

– неналоговые (доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; штрафы; другие неналоговые доходы).

Ст. 6 Налогового Кодекса РБ28 Налог – обязательный индивидуальный безвозмездный платеж, взимаемый с организа-

ций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты.

Сбор (пошлина) – обязательный платеж в республиканский и (или) местные бюджеты, взимаемый с организаций и физических лиц, как правило, в виде одного из условий совершения в отношении их государственными органами юридически значимых действий.

Интересно знать: Слово «налог» происходит от глагола «налагать», «наложить». Первые письменные упоминания о налогах относятся к Древнему Египту (около 3000 лет до н.э.), где фараоны взимали налоги в 20 % от урожаев поданных. Первая организованная налоговая система появилась в Древнем Риме. Так же впервые был введен Юлием Цезарем НДС или «налог на продажу». В Византии взимали 21 вид прямых налогов (поземельный налог; подушная подать, налоги на оснащение армии, налог на покупку лошадей и др.). На Руси также взималась дань в казну. Косвенное налогообложение существовало в форме торговых и судебных пошлин. В 16-18 века в Европе налоговая система отсутствовала, существовали только отдельные сборы. Впервые налог на доходы был введен в Англии в 1799 году для финансирования войны с Наполеоном.

Введение налогов постоянно вызывало раздражение граждан и иногда приводило к восстаниям (историки насчитывают только в Европе более 80 таких «налоговых бунтов»).

В Республике Беларусь налоговые доходы традиционно составляют не менее 85 % бюджета. Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений занимают29:

–налог на добавленную стоимость (около 40 %);

–подоходный налог (около 20 %);

–налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности (около 12 %);

–акцизы (около 9 %);

–налог на прибыль (около 8 %);

–налоги на собственность (около 4 %).

Интересно знать. Уровень налоговой нагрузки является важным показателем развития экономики и привлекательности государства для иностранных инвесторов. Налоговая нагрузка на экономику в Республике Беларусь (отношение налоговых доходов бюджета к ВВП) в 2020 году составила 24 %.

28https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk0200166.

29https://minfin.gov.by/ru/budgetary_policy/analytical_reports/.

100