13. Конституционное закрепление России как федеративного государства.

Федеративное устройство и унитарное устройство – это формы государственного устройства, которое характеризует государство с точки зрения того, является ли оно простым (унитарным) или сложным (федеративным).

Федеративное государство — это сложное государство, основными частями которого являются государственные образования, имеющие статус субъектов (членов) Федерации (земли, штаты и др.).

Для Федерации характерно также наличие двух систем законодательства:

• федеральной (федеральная конституция, федеральные законодательные акты)

• субъектов Федерации (конституционные, законодательные акты субъектов федерации), формируемых с учетом разграничения компетенции между федерацией в целом и ее субъектами.

Особенность российского федерализма в сочетании национальных и территориальных начал федерации.

По причине возникновения:

1. Договорные федерации – путем объединения суверенных государств на основе договора в новое суверенное союзное государство — федерацию (СССР).

2. Конституционные федерации – непосредственно на основе конституции, которая устанавливает федеративное устройство государства. Это и Россия, но в ее федерализме получили также свое развитие договорные начала: в 1992 г. был подписан Федеративный договор, ставший составной частью ранее действовавшей КРФ.

Конституция РФ, определяя Россию как федеративное государство (ст. 1), закрепляет в ст. 5 принципы ее федеративного устройства, которые не могут быть изменены иначе, как путем принятия новой Конституции. Им не могут противоречить все др. положения Конституции, содержащиеся в других главах.

Государственная целостность обеспечивается:

1. целостностью и неприкосновенностью территории России;

2. верховенством Конституции и федеральных законов на всей территории РФ;

3. единством экономич. пространства (не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансов);

4. единым гражданством РФ;

5. отсутствием у субъектов РФ права выхода из РФ;

6. единством системы государственной власти;

7. запретом на создание общественных объединений, цели и действия которых направлены на нарушение целостности России.

Единство системы государственной власти обусловлено тем, что единственным источником власти в РФ является многонациональный народ России, чья воля и интересы определяют единство конституционных целей и задач для всех органов государственной власти.

Единство системы государственной власти предполагает обеспечение самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению: согласно КРФ (ст.73) вне пределов вопросов, перечисленных в ст. 71 и 72, субъекты РФ обладают всей полнотой гос. власти.

Единство системы государственной власти обусловлено также общими конституционными принципами построения и функционирования ФОГВ и ОГВ субъектов федерации. Государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, а также осуществления государственной власти на основе принципа разделения властей.

Важной гарантией единства системы гос. власти является деятельность Президента РФ, который согласно КРФ (ч. 2 ст. 80) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ.

Разграничение предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ осуществляется не только КРФ, но и Федеративным договором 1992 г. (он действует в части, не противоречащей Конституции), а также двухсторонними договорами и соглашениями между органами власти РФ и ее субъектов (ч. 3 ст. 11).

Принцип равноправия и самоопределения народов. Всем народам России независимо от численности гарантируются равные права на осуществление власти многонационального народа, на участие в государственном строительстве, в местном самоуправлении, в иных сферах общественной и государственной жизни.

Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с ФОГВ. РФ в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 5) состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Конституция устанавливает, что во взаимоотношениях с ФОГВ все субъекты РФ между собой равноправны.

К конституционным гарантиям представительства и обеспечения интересов субъектов РФ на федеральном уровне относятся: равное представительство от субъектов в Совете Федерации; право законодательной инициативы; право органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обращаться с запросами в КС РФ; право ОГВ субъекта РФ заключать договоры и соглашения с соответствующими ФОГВ о разграничении предметов ведения и полномочий.

Правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов РФ.