60. Федеральные округа, федеральные территории, территории со специальным правовым режимом

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА

Федеральные округа — это макрорегионы, объединяющие несколько субъектов РФ. Они не являются субъектами Федерации и не предусмотрены Конституцией РФ. Созданы Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». 152

Основные характеристики:

• управляются через полномочных представителей Президента РФ; 1

• не имеют собственных органов государственной власти, территории и населения в традиционном понимании; 5

• созданы для координации деятельности федеральных и региональных органов власти, обеспечения единства государственной власти; 5

• в настоящее время в России 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. 24

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ТЕРРИТОРИИ

Федеральные территории — это административно-территориальные единицы, которые могут входить или не входить в состав субъекта РФ. Они управляются напрямую федеральными властями. Возможность их создания предусмотрена пунктом 1 статьи 67 Конституции РФ. 67

Особенности:

• режим государственного управления конкретной федеральной территории определяется федеральным законом, на основании которого она образована; 6

• могут иметь или не иметь местные налоги и сборы; 6

• населённая федеральная территория может быть муниципальным образованием со статусом городского округа; 6

• на данный момент в России существует одна федеральная территория — «Сириус» (создана в 2020 году на части территории Адлерского района городского округа Сочи). 679

У федеральной территории «Сириус» есть свои органы власти: Совет (представительный орган) и администрация (исполнительно-распорядительный орган). 78

ТЕРРИТОРИИ СО СПЕЦИАЛЬНЫМ ПРАВОВЫМ РЕЖИМОМ

К таким территориям относятся, например:

1. Особые экономические зоны (ОЭЗ). Часть территории региона, на которой действует льготный режим предпринимательской деятельности. Цель — развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, портовой инфраструктуры и др… Регулируются Федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». 111214

2. Территории опережающего развития (ТОР). Часть территории региона с особым правовым режимом для привлечения инвестиций, ускорения социально-экономического развития и создания рабочих мест. На таких территориях действуют налоговые льготы и административные преференции. Регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2014 года №473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации». 12

3. Специальные административные районы (САР). Территории с особым правовым режимом, направленным на привлечение зарубежного бизнеса и инвестиций. В России САР функционируют на острове Русский (Приморский край) и острове Октябрьский (Калининградская область) с 2018 года. Регулируются Федеральным законом от 3 августа 2018 года №291-ФЗ «О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края» и другими сопутствующими законами. 13

4. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Территории с особым режимом доступа и управления, обычно связанные с объектами оборонного или атомного комплекса. 614

5. Наукограды. Муниципальные образования со статусом городского округа, имеющие высокий научно-технический потенциал и градообразующий научно-производственный комплекс. 14

6. Административно-территориальные единицы с особым статусом. Например, бывшие автономные округа, вошедшие в состав объединённого субъекта РФ, которые сохраняют отдельные гарантии и особый порядок регулирования в уставе субъекта. 15

Эти территории характеризуются особыми условиями управления, налогообложения, регулирования хозяйственной деятельности или другими льготами/ограничениями, установленными федеральным или региональным законодательством.