59. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации

Порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и образования в её составе нового субъекта регулируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации». 

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта

Под принятием в состав РФ нового субъекта понимается изменение состава субъектов России в результате присоединения к Федерации иностранного государства или его части. 1

Условия принятия:

1. В качестве нового субъекта может быть принято иностранное государство или его часть. 834

2. Принятие осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и иностранного государства (его части) в соответствии с международным (межгосударственным) договором. 834

3. Если принимается иностранное государство, ему по умолчанию предоставляется статус республики, если международным договором не предусмотрено предоставление статуса края или области. 834

4. Если принимается часть иностранного государства, статус нового субъекта (республика, край, область, автономная область или автономный округ) определяется международным договором. 834

СТАДИИ ПРОЦЕДУРЫ ПРИНЯТИЯ:

1. Внесение предложения. Инициатором выступает иностранное государство. Оно направляет в РФ предложение о принятии в качестве нового субъекта и заключении международного договора. 15

2. Уведомление Президента РФ. После получения предложения Президент уведомляет о нём Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации. 15

3. Рассмотрение предложения и принятие решений о заключении международного договора.

4. Ратификация международного договора. Если Конституционный Суд РФ признаёт не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции РФ, он вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». 835

5. Внесение проекта федерального конституционного закона. Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта. В нём должны быть определены наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки интеграции в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти. 835

6. Принятие федерального конституционного закона. Он принимается палатами Федерального Собрания РФ в порядке, предусмотренном статьёй 108 Конституции РФ. 835

7. Вступление в силу. Федеральный конституционный закон о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и иностранного государства международного договора. 835

В международном договоре могут определяться и другие вопросы, например: порядок приобретения гражданства РФ, правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, действие законодательства РФ на территории нового субъекта, функционирование органов государственной власти и местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта. 1

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта

Образование нового субъекта РФ возможно только в результате объединения двух и более ГРАНИЧАЩИХ МЕЖДУ СОБОЙ СУБЪЕКТОВ РФ. Объединение не граничащих между собой субъектов не допускается. 8346

Инициатива образования принадлежит субъектам РФ, на территориях которых предполагается создать новый субъект (заинтересованным субъектам). Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов направляется Президенту РФ. 834

Далее процедура включает:

• вынесение вопроса об образовании нового субъекта на РЕФЕРЕНДУМЫ заинтересованных субъектов РФ;

• в случае одобрения на референдумах всех заинтересованных субъектов Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта;

• если хотя бы в одном из субъектов вопрос не был одобрен, повторный референдум может быть проведён не ранее, чем через год. 7

Федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания РФ в порядке, предусмотренном статьёй 108 Конституции РФ. На его основании вносятся изменения в часть 1 статьи 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ. 834

Важно, что образование нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Однако это не является обязательным условием: один из объединяющихся субъектов может сохранить своё наименование и статус. 8346