56. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Основные принципы статуса субъектов

Согласно статье 5 Конституции РФ, субъекты РФ — равноправные части федеративного государства. Их статус основан на следующих принципах:

• Государственная целостность РФ. Субъекты не обладают суверенитетом и не имеют права на выход из состава Федерации. 2

• Единство системы государственной власти. Органы власти субъектов входят в единую систему публичной власти РФ. 

• Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов. 

• Равноправие народов. Гарантируется самоопределение народов в рамках федеративного устройства. 

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА

Статус субъектов определяется:

• Конституцией РФ (в частности, статьями 5, 66, 73, 76 и др.); 

• федеральными конституционными и федеральными законами; 178

• конституциями (уставами) и законами самих субъектов; 125

• договорами о разграничении полномочий между РФ и субъектами. 713

По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области или автономного округа может быть принят отдельный федеральный закон об этих субъектах. 12

ЭЛЕМЕНТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА

К ключевым элементам статуса субъектов относятся:

1. Территория. Она является неотъемлемой частью статуса субъекта. Границы субъектов могут изменяться только с их взаимного согласия. 1

2. Система органов государственной власти. Субъекты самостоятельно устанавливают её в соответствии с основами конституционного строя РФ и федеральными законами. В систему входят:

   • законодательный орган;

   • высшее должностное лицо;

   • высший исполнительный орган;

   • иные органы, предусмотренные конституцией (уставом) субъекта. 16

3. Правовое регулирование. Субъекты вправе принимать законы и иные нормативные акты в пределах своей компетенции. При этом законы субъектов не могут противоречить федеральным законам. 12

4. Полномочия. Они определяются разграничением предметов ведения между РФ и субъектами. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти. 7

5. Участие в федеративном устройстве. Субъекты делегируют представителей в Совет Федерации (по два от каждого субъекта). 5

Изменение статуса субъекта

Статус субъекта РФ может быть изменён по взаимному согласию РФ и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. 12

Гарантии и ответственность

Конституция (устав), законы и иные нормативные акты субъекта, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми органами, организациями и гражданами на его территории. Невыполнение или нарушение этих актов влечёт ответственность, предусмотренную федеральными и региональными законами. 8

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта или исполнительного органа субъекта, если он противоречит Конституции РФ, федеральным законам или нарушает права и свободы граждан. 8

57. Разграничение предметов ве́дения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Правовые основы разграничения

Согласно статье 11 Конституции РФ, разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется:

• Конституцией РФ;

• Федеративным договором;

• иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. 314

Также важную роль играют федеральные законы, в том числе Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». 1

Категории предметов ведения

Предметы ведения делятся на три категории:

1. Исключительное ведение Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ). К ним относятся, например:

   • принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

   • федеративное устройство и территория РФ;

   • регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

   • организация публичной власти, установление системы федеральных органов власти;

   • федеральная государственная собственность и управление ею;

   • внешняя политика и международные отношения, вопросы войны и мира;

   • оборона и безопасность;

   • судоустройство, уголовное и гражданское законодательство и др… 67

2. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ (статья 72 Конституции РФ). Сюда входят, например:

   • обеспечение соответствия конституций и законов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;

   • защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности и общественной безопасности;

   • вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;

   • природопользование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды;

   • общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

   • координация вопросов здравоохранения, социальная защита;

   • установление общих принципов налогообложения и др… 1011

3. Ведение субъектов РФ (статья 73 Конституции РФ). Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти, включая правовое регулирование (принятие законов и иных нормативных актов). 9

Полномочия и их реализация

• По предметам исключительного ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. 314

• По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в соответствии с федеральными законами. До принятия федеральных законов по вопросам совместного ведения субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия федерального закона региональные акты должны быть приведены в соответствие с ним в течение трёх месяцев. 1151

• Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и совместного ведения. 314

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам ведения субъекта, действует нормативный правовой акт субъекта РФ. 314

Дополнительные механизмы

• Договоры о разграничении полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ могут конкретизировать распределение полномочий и ответственности. 15

• Соглашения между федеральными и региональными органами исполнительной власти позволяют передавать часть полномочий друг другу, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. 14

• Субъекты РФ вправе участвовать в решении задач местного самоуправления и наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 1