53. Исторические этапы становления и развития России как федеративного государства

ДОРЕВОЛЮЦИОННЫЙ ПЕРИОД

До 1917 года Россия была унитарным государством с абсолютной монархией, хотя в её составе были территории с особым статусом (например, Финляндия, Царство Польское, Бессарабия). Идеи федерализма в дореволюционной России обсуждались в теоретическом плане, но не реализовывались на практике. Некоторые исследователи отмечают, что в древнерусском государстве присутствовали элементы федерализма, так как в равноправном положении существовало несколько народностей, а основой объединения служил этнографический принцип. Также упоминаются попытки децентрализовать управление в царской России, но они не привели к формированию полноценной федерации. 78614

В начале XX века идея федерализма стала более активно обсуждаться в связи с национальным вопросом. Наиболее определённый план переустройства России на федеративных началах был изложен в программе партии социалистов-революционеров. Однако до Октябрьской революции 1917 года федерализм в России оставался лишь предметом дискуссий. 26

СОВЕТСКИЙ ЭТАП (1918 — КОНЕЦ 1980-Х ГГ.)

Формально федерация была впервые провозглашена в декретах советской власти и Конституции РСФСР 1918 года. III Всероссийский съезд Советов в 1918 году принял резолюцию «О федеральных учреждениях Российской Республики», где говорилось, что Российская Социалистическая Советская Республика учреждается «на основе добровольного союза народов России, как Федерация советских республик этих народов». Однако на практике это была федерация советского типа, не имевшая признаков классического федеративного государства. 

В основу советской федерации был положен принцип автономии с национальными признаками и произвольными границами. Целью было урегулирование национального вопроса в многонациональной стране. К 1923 году в составе РСФСР насчитывалось 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области. 

В 1922 году был создан СССР — союз советских республик, включая РСФСР. Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР легли в основу Конституции СССР 1924 года. Советская федерация строилась на принципах добровольности объединения субъектов, их равноправия и демократическом централизме. Однако на практике централизованное управление и руководящая роль ВКП(б) — КПСС превратили федерацию в формальность. К периоду принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало практически унитарным с точки зрения организации государственной власти. 

ПЕРЕХОДНЫЙ ЭТАП (1989–1993 ГГ.)

Распад СССР и кризис советской системы привели к обострению национальных и региональных противоречий. В 1990 году была принята Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, что стало началом перехода к новой модели государственности. В этот период усилились «суверенные амбиции» регионов, начался «парад суверенитетов». 63

31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации». Этот документ установил отношения между центром и регионами на основе разделения полномочий и стал важной основой для будущей Конституции России. 3

СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП (С 1993 ГОДА)

Современный этап начался с принятия Конституции РФ 1993 года. Россия превратилась из конституционно-договорной федерации в конституционную, основанную на принципах государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и её субъектов, равноправия и самоопределения народов. 2

В период с 1993 по 2000 год наблюдалась дезинтеграция и суверенизация субъектов РФ. Заключались двусторонние договоры о разграничении полномочий, республики принимали конституции с провозглашением государственного суверенитета, произошла вооружённая попытка выхода Чечни из состава РФ. 2

С 2000 года начался переход к централизации. Были предприняты шаги по укреплению вертикали власти, включая создание федеральных округов и института полномочных представителей Президента РФ. 112