52. Понятие и принципы федеративного устройства

Федеративное устройство — форма государственного устройства, при которой государство состоит из относительно самостоятельных государственно-территориальных (или национально-территориальных) образований — субъектов федерации. Субъекты обладают юридически определённой политической самостоятельностью в рамках федерации, имеют собственные органы власти, могут принимать конституции или уставы, но не обладают государственным суверенитетом.

Субъект федерации — политическое образование, имеющее ряд признаков государства (например, собственные органы власти, законодательство), но не являющееся суверенным и не способное быть субъектом международных отношений без выхода из состава федерации (сецессия).

Принципы федеративного устройства

Основные принципы федеративного устройства закреплены в Конституции РФ (ст. 5) и включают:

1. Государственная целостность. Российская Федерация имеет единые границы, государственные символы, экономическое пространство. Любая деятельность, направленная на нарушение единства страны, является противозаконной. Суверенитет РФ распространяется на всю её территорию, и ни один субъект не имеет права выхода из состава федерации. 65

2. Единство системы государственной власти. Федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ составляют единую систему. Решения федеральных органов, принятые в пределах их полномочий, обязательны на всей территории страны. 65

3. Верховенство федерального права. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон. 648

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами. Конституция РФ устанавливает сферы, входящие в компетенцию только федеральных органов власти, а также области, в которых решения принимаются совместно органами власти РФ и субъектами. Вне этих пределов субъекты вправе осуществлять собственное правовое регулирование. 648

5. Равенство и самоопределение народов. Народы, проживающие на территории РФ, имеют право на свободное пользование родным языком, следование своим культурным традициям. Гарантируются права коренных малочисленных народов. Самоопределение не должно нарушать права отдельных народов и всего многонационального народа России. 654

6. Равенство субъектов РФ. Все субъекты РФ имеют одинаковое положение в составе Федерации независимо от принципа их объединения. Они равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами власти, имеют равное представительство в Совете Федерации (по два представителя от каждого субъекта) и могут на равных основаниях заключать договоры о разграничении полномочий. 65

Дополнительные характеристики федеративного устройства

• Двухуровневая система органов власти: федеральные органы и органы власти субъектов. 11

• Собственное законодательство субъектов: республики имеют конституции, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа — уставы. Эти акты не должны противоречить Конституции РФ. 115

• Бикамерализм в парламенте: двухпалатная структура федерального парламента, где верхняя палата (Совет Федерации) представляет интересы субъектов. 11

• Единое гражданство, кредитно-денежная система, вооружённые силы, государственная символика. 11

• Исключительные полномочия федерации: внешняя политика, финансовое, валютное, таможенное регулирование, оборона, судопроизводство, уголовное и гражданское право и др… 4

В России федерализм также выступает как форма демократизации управления государством и обеспечения суверенитета наций, проживающих на её территории. 2