24. Конституционное закрепление принципа многопартийности в Российской Федерации.

Принцип многопартийности в Российской Федерации закреплён в статье 13 Конституции РФ. В части 3 этой статьи прямо указано: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». 45

Это конституционное положение означает, что в России на законных основаниях могут создаваться, регистрироваться и осуществлять деятельность различные политические партии — общественные объединения, стремящиеся к участию в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Каждая партия вправе иметь свои программные документы, публиковать их, выдвигать кандидатов в депутаты и на другие выборные должности. 3

Дополнительно в статье 13 Конституции РФ закрепляется:

• Равенство общественных объединений перед законом (часть 4). Это предполагает равные требования государства к уставам общественных объединений, а также равенство их прав и обязанностей в общественной и хозяйственной деятельности.

• Запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5). 4

Конкретизацию конституционного принципа многопартийности содержит Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях». В статье 1 этого закона повторно закрепляется, что в РФ признаются политическое многообразие и многопартийность. На основе этого конституционного принципа государство гарантирует равенство политических партий перед законом независимо от идеологии, целей и задач, изложенных в их учредительных и программных документах. Также закон обязывает государство обеспечивать соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Принцип многопартийности предполагает, что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими идей, а также существование одной (или ограниченного числа) партий и запрещение (ущемление) других. Невозможно также объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение по сравнению с другими.

25. Порядок создания политических партий в Российской Федерации.

Порядок создания политических партий в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».

Основные этапы создания политической партии

1. Образование организационного комитета. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда граждане РФ, имеющие право быть членами политической партии, образуют организационный комитет в составе не менее десяти человек. 35

2. Уведомление Минюста России. Организационный комитет направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий (Минюст России), письменное уведомление о намерении создать политическую партию с указанием её предполагаемого наименования. Вместе с уведомлением предоставляются:

   • сведения не менее чем о десяти членах организационного комитета (фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, контактные телефоны);

   • протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, срок полномочий (но не более одного года), место нахождения, порядок использования денежных средств и иного имущества, а также сведения о члене комитета, уполномоченном открыть расчётный счёт и заключать гражданско-правовые договоры. 3

Минюст России в день получения уведомления выдаёт уполномоченному лицу документ, подтверждающий представление документов. 3

3. Публикация сведений о создании партии. В течение месяца со дня выдачи документа организационный комитет публикует в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения о намерении создать политическую партию и о представлении документов в Минюст России. 3

4. Проведение учредительного съезда. Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда публикуются в «Российской газете» или иных общероссийских периодических печатных изданиях не позднее чем за месяц до дня созыва съезда. 3

Учредительный съезд считается правомочным, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие не менее чем половину субъектов Российской Федерации и преимущественно проживающие в этих субъектах. 3

Политическая партия считается СОЗДАННОЙ СО ДНЯ ПРИНЯТИЯ УЧРЕДИТЕЛЬНЫМ СЪЕЗДОМ РЕШЕНИЙ:

• о создании политической партии;

• об образовании её региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации;

• о принятии устава и программы партии;

• о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. 24

Делегаты учредительного съезда являются учредителями политической партии. 4

5. Государственная регистрация. Для регистрации в Минюст России представляются следующие документы:

   • заявление, подписанное уполномоченными лицами партии с указанием их персональных данных;

   • устав партии в трёх экземплярах (два из них должны быть сброшюрованы, пронумерованы и заверены уполномоченными лицами), а также текст устава в машиночитаемом виде;

   • программа партии, заверенная уполномоченными лицами, и её текст в машиночитаемом виде;

   • заверенные копии решений учредительного съезда о создании партии, принятии устава и программы, создании региональных отделений, формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов и результатах голосования;

   • документ об уплате государственной пошлины. 3

Документы должны быть поданы в Минюст России не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда. 1

Государственная пошлина за регистрацию политической партии и каждого регионального отделения составляет 3 500 рублей. 3

6. Регистрация региональных отделений. Регистрация региональных отделений осуществляется после государственной регистрации самой партии. При этом не менее чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений должна быть проведена не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации партии. 3

Требования к политической партии

Согласно статье 2 Федерального закона «О политических партиях», партия должна соответствовать следующим требованиям:

• иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, по одному в каждом из них;

• насчитывать не менее 500 членов;

• все руководящие и иные органы партии, её региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ. 1

Также запрещено создавать и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. 25