23. Порядок проведения референдума Российской Федерации.

Порядок проведения референдума в Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Процедура включает несколько ключевых этапов: от выдвижения инициативы до определения результатов и вступления решения в силу. 1

ИНИЦИАТИВА ПРОВЕДЕНИЯ РЕФЕРЕНДУМА

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1. Не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них. 6

2. Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ. 6

3. Федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором РФ и указанным Федеральным конституционным законом. 6

Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, а также если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы. 6

НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА

• Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу. 8

• Если Конституционный Суд признал инициативу соответствующей Конституции, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда назначает референдум. Если инициатива признана не соответствующей Конституции, процедуры по её реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда. 

• При назначении референдума Президент определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

• Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днём, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днём. 8

• Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. 8

Подготовка и проведение референдума

Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии. 11

СИСТЕМУ КОМИССИЙ РЕФЕРЕНДУМА СОСТАВЛЯЮТ:

1. Центральная избирательная комиссия РФ.

2. Избирательные комиссии субъектов РФ.

3. Территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в качестве территориальных избирательных комиссий, а также специальные территориальные комиссии референдума (в случае их формирования).

4. Участковые комиссии референдума. 11

ГОЛОСОВАНИЕ

Участники референдума вправе свободно и добровольно участвовать в голосовании. Никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в референдуме, а также препятствовать его волеизъявлению. Голосование является тайным. 1

Подсчёт голосов и установление итогов голосования

Подсчёт голосов проводится открыто и гласно. Лицам, указанным в части 3 статьи 34 Федерального конституционного закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчёте голосов и наблюдать за ним. 

• лица, указанные в части 1 этой статьи (члены вышестоящих комиссий референдума, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представители средств массовой информации);

• наблюдатели;

• иностранные (международные) наблюдатели. 

Кроме того, наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать:

• при установлении иными комиссиями референдума итогов голосования;

• при определении результатов референдума;

• при составлении протоколов об итогах голосования, о результатах референдума;

• при повторном подсчёте голосов участников референдума. base.garant.ru +1

Часть 1 статьи 34 указывает, что на всех заседаниях любой комиссии референдума, а также при подсчёте голосов участников референдума и осуществлении соответствующей участковой, территориальной комиссией работы со списками участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования, о результатах референдума вправе присутствовать:

• члены вышестоящих комиссий референдума;

• член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума;

• представители средств массовой информации.

После окончания голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии уполномоченных лиц подсчитывают и погашают неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят в протокол число погашенных бюллетеней. 

В первую очередь проводится подсчёт бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. При сортировке бюллетеней участковая комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы — они не учитываются при подсчёте. 

Территориальные комиссии устанавливают итоги голосования на основе протоколов участковых комиссий, затем — избирательные комиссии субъектов РФ. ЦИК определяет результаты референдума. 

Референдум признаётся состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесённых в списки участников. Решение считается принятым, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников, принявших участие в голосовании. 

ОПУБЛИКОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ И ВСТУПЛЕНИЕ РЕШЕНИЯ В СИЛУ

Итоги голосования и результаты референдума подлежат официальному опубликованию (обнародованию). 1

Официальное опубликование полных данных о результатах референдума Российской Федерации осуществляется в течение трёх месяцев со дня голосования. 19

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня его официального опубликования ЦИК РФ и является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении какими-либо правовыми актами. 1

Ограничения

Референдум не может быть назначен:

• одновременно с выборами;

• при чрезвычайном или военном положении;

• в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы;

• в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ. 8

Также запрещено проводить повторный референдум по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос, голосование по которому уже проведено, в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов. 8

На референдум не могут выноситься вопросы, которые противоречат Конституции РФ, а также вопросы, относящиеся к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.