22. Референдум в Российской Федерации как высшая форма осуществления власти народа: понятие, виды.

Референдум в Российской Федерации — всенародное голосование граждан, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного, регионального или местного значения. Согласно статье 3 Конституции РФ и Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Это форма прямой демократии, которая позволяет гражданам напрямую выразить свою волю без посредников. 

Основные принципы проведения референдума:

• всеобщее, равное, прямое и свободное волеизъявление граждан при тайном голосовании; 123

• участие независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; 123

• добровольность участия. 123

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня его официального опубликования ЦИК РФ и является общеобязательным. Оно не нуждается в дополнительном утверждении какими-либо правовыми актами. 95

Референдумы можно классифицировать по разным критериям.

По масштабу проведения:

• Общероссийский (федеральный) — проводится на всей территории страны по вопросам, касающимся всех граждан РФ. Например, изменение Конституции РФ, общегосударственных законов или иные ключевые аспекты государственной жизни. 1

• Региональный — проводится в отдельном субъекте РФ. Связан с решением вопросов, затрагивающих только этот регион: изменение статуса субъекта, административные реформы и т. д… 1

• Местный — охватывает муниципальные образования (город, район и т. п.). На таком референдуме решаются вопросы, связанные с территориальным устройством, благоустройством или другими темами, затрагивающими конкретное муниципальное образование. 1

По юридической силе:

• Обязательный — проводится по заранее установленным Конституцией РФ вопросам.

• Консультативный — его результат носит рекомендательный характер (редко используется). 6

По содержанию:

• Конституционный — связан с изменениями основного закона.

• Законодательный — принятие или отклонение закона.

• Территориальный — изменение границ, создание новых субъектов и т. д… 6

По источнику инициативы:

• Инициатива граждан — при сборе необходимого количества подписей.

• Инициатива органов власти — президента, парламента, главы региона и т. д… 6

ОГРАНИЧЕНИЯ И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ

Референдум не может быть назначен:

• одновременно с федеральными выборами;

• во время чрезвычайного или военного положения;

• в последний год полномочий действующего президента РФ или Государственной думы;

• в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ. 97

На референдум не могут выноситься вопросы:

• об изменении статуса субъектов РФ;

• о выборах и сроках полномочий президента и парламента;

• о кадровых вопросах в отношении госслужащих и федеральных органов власти;

• касающиеся организаций или должностных лиц, назначаемых в соответствии с международными договорами РФ;

• о принятии чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• отнесённые Конституцией РФ к исключительной компетенции федеральных органов госвласти. 9

Инициаторами референдума могут быть Конституционное собрание, федеральные органы власти или граждане РФ (при соблюдении установленных процедур). 9

Референдум признаётся состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесённых в списки участников. Решение считается принятым, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников, принявших участие в голосовании. 10